市政工程技术档案信息资源平台建设研究与应用

文/孙丽丽

传统市政工程技术档案作为国家基础设施建设领域重要的信息资源，在保管范围、质量、利用深度、时效性上均不能满足数字中国服务型政府以人为本的发展需求，面临一个由纸质化——数字化——数据化最终实现可视化展示的大趋势。本项目面向用户需求结合现状，搭建专业“市政工程技术档案资源数据库管理平台”，提供对市政基础设施信息资源的安全存用、便捷更新、高效检索和规范管理，以完成从被动查档到为城市管理高质量发展主动赋能的转变，实现档案实体管理到知识服务的跨越

一、项目背景

市政建设工程文件是国家基础设施建设领域重要的信息资源，包含市政工程从建设、管理、运行到维护、发展整个生命周期的原始记录。西安市市政设施管理中心保管着大量我市市政行业上世纪50年代至今仅存的国家机密级珍贵档案，肩负着拟定城市道路、桥梁设施技术规定，设施维护，行业管理的职责。承担了陕西省档案局批准立项的2022 年度科技项目：“市政工程技术档案资源数据库建设研究与应用”，SX-2022-X-09号。

传统市政工程技术档案管理在保管范围、质量、利用深度、时效性上均不能满足数字中国服务型政府以人为本的发展需求，管理面临一个由纸质化——数字化——数据化最终实现可视化展示的大趋势。本项目结合现状及需求分析，搭建专业“市政工程技术档案资源数据库管理平台”，提供对市政基础设施信息资源的安全存用、便捷更新、高效检索和规范管理，以完成从被动查档到为城市管理高质量发展主动赋能的转变，实现档案实体管理到知识服务的跨越。

二、需求分析

1.事业信息化发展的时代要求

《陕西省档案事业发展“十四五”规划》中提到：“到2025 年，档案信息化建设快速发展，档案利用服务水平、档案管理现代化程度大幅提升。”国家档案治理体系建设方面提倡档案数据化建设，档案事业信息化发展面临由纸质化——数字化——数据化——可视化展示的大趋势。这是档案事业发展的时代要求。

2.市政工程技术档案数字化转型的现实选择

传统档案管理方式所保管的市政工程技术档案存在一些普遍性困境。档案管理中规范落实的深度不到位，缺乏专业平台进行编研利用档案信息资源；纸质档案保存完整度、数字化程度和水平参差不齐；档案管理人员的专业素养有待提高等都在一定程度上制约着新时期市政工程技术档案事业乃至城市建设的发展，市政工程技术档案管理模式转型与发展迫在眉睫。

3.服务型政府智慧城市管理平台发展的迫切需要

在5G 技术、大数据、云计算等前沿技术加速发展和推动下，服务型政府管理理念、管理模式、城市精细化管理手段出现革新，服务型政务及智能化城市管理平台应运而生。建成的“市政工程技术档案资源数据库”恰好可以提供更精准及时有效的信息资源服务；从而在城市运行、城市管理、服务城市发展决策方面更好地承担档案工作“为党管档、为国守史、为民服务”的重要职责。

三、主要内容

本项目以市政工程技术档案信息资源为基础，探索将结构化的文档案卷目录分词提取进行著录，同时将非结构化的图纸信息运用OCR 技术抽取关键语义；其次通过数据分析数据挖掘等方式，搭建B/S 架构和DAS 专线存储的“市政工程技术档案资源数据库管理平台”。提供文档管理、设施综合监管、专项数据利用、分级管理及应急响应等服务，进而提供对西安市排水系统、道路系统、桥梁系统等市政设施信息资源的安全存用、便捷更新、高效检索和规范管理等目的，完成从被动查档到为城市管理高质量发展主动赋能的转变，实现档案实体管理到知识服务的跨越。（见图1）

图1 市政工程技术档案资源数据库平台研究思路图

四、主要做法

1.技术路线

“市政工程技术档案资源数据库建设研究与应用”的开发公司为厦门精图信息技术有限公司。平台软件部分搭建在B/S平台架构中，DAS 专线存储，中间件采用Web Service 实现应用服务的市政工程技术档案资源数据平台。

B/S 架构：即Browser/Server，浏览器/服务器模式，整体采用面向对象的分析和设计方法规划整个系统。B/S 架构的最大优势在于用户使用浏览器通过数据管理层实现平台服务功能；前期方便平台开发设计，后期友好显示页面。

DAS 专线存储：即Direct-Attached Storage 存储器与服务器的直接连接，将市政工程技术档案信息资源通过专线网络传输。在最大限度开发档案资源的同时保护机密档案的安全利用。其次，配备UPS（Uninterruptible Power System），即不间断电源以应对意外断电精密设备数据丢失风险。

Web Service 技术：Web Services 是一种面向服务的体系结构，它提供了一个分布式计算技术。其可以通过web 描述、发布、定位和调用的模块化应用，执行任何从简单的请求到复杂的业务过程。方便各类用户在不同操作系统、通信协议及硬件中互相通信，且成本低、可读性强、应用范围广。

2.系统框架和功能开发

本平台的建设分为六个层次，着力解决档案信息资源的表示、挖掘到存储、利用一系列功能开发,系统框架功能如图2所示。（见图2）

图2 系统框架功能

一是基础设施层：硬件部分包括必备的存储设备、服务器、扫描复印一体机、装订机等；软件部分主要指B/S 平台架构，DAS专线存储设备。

二是数据层：本层的重点在于两类档案信息资源。结构化数据包括有序的纸质档案数据、电子档案数据；非结构化数据指各类收发文件。

三是功能层：该层为核心层，主要实现档案数据管理服务。分别为：电子化管理、数据管理、数据输出、数据检索利用的功能及系统安全与维护的功能。

四是用户层：从低至高定义四层用户权限。普通用户:浏览；档案人员：浏览+数据增删改查；档案室负责人：档案人员+数据加工+输出管理+浏览审查；管理员：档案室负责人功能+系统安全+系统框架。

五是终端层：该层主要通过PC 端和显示屏进行档案数据图表、数据模型、专项数据分析汇总、设施管理的终端展示。

六是整个项目从立项建设至后期维护均应遵循国家有关法律法规和标准规范的整体考虑。

五、取得效果

1.平台搭建成果

通过此次平台搭建，一方面针对现存纸质档案，系统全面地梳理出道路、桥梁、排水等多专业案卷级目录，使其更加标准、规范，做到元数据精准。功能上满足档案的收、存、管、用；且支持数据化处理，能够直观地展示市政设施图纸的信息；另一方面，对于平台新增的电子文档，除了可以基础性增删改查亦可实现线上档案业务和市政设施管理。

设施综合监管：建成的市政工程技术档案信息资源系统，统一管理着各专业市政工程技术档案及各业务市政设施的信息资源。例如平台中可以一览全市市管道路的总里程、长度、面积，亦可汇总表示桥梁的桥涵设施总数、养护等级、状况等级等重要信息；也可以分区查询每年的市政设施基本情况。通过平台运行，为市政工程的报规设计、工程施工和管理维护提供便捷有效的基础信息服务，为智慧城市和数字中国建设发挥其应有之义。

专项数据利用：针对行业出现的城市内涝和黑臭水体难点问题，平台深度开发排水档案信息资源，重点建立了排水管网系统。将原来纸质档案图纸数据融入系统，标注管径、流向、下游等信息，结合建模技术及液位计、水质监测传感专业设备，实现了对于排水管网设施的专项监管。

分级管理：课题组在搭建平台之初就提出不仅要保障数据的便捷准确而且要注重档案信息资源的安全利用，为此设置了用户分级管理制度。故平台针对于不同级别的用户，提供不同范围、不同深度的利用服务。

应急响应服务：城市基础设施出现突发安全事件往往需要根据现场情况和设施档案等各方面综合信息快速梳理现状、分析研判出关键问题所在，并提出精准有效的解决方案予以实施。平台的海量基础数据专业数据库，能够多维度检索，精准定位响应应急服务。同时，对于重点区域和地点进行日常监测，一旦发现问题立即预警。

系统安全维护：在系统安全维护方面，包括系统安全和数据安全两方面。从系统结构、代码、接口、数据结构等内容做好安全设计与服务监控；并通过异地异介质的方式备份系统数据的安全可靠。

2.立意创新突出

通过搭建市政工程技术档案资源数据库平台，实现了档案管理服务效能的提升，具体有以下几方面的创新点：

填补本市行业空白，取得了良好的经济和社会效益。现阶段省内市政行业档案管理层面未出现具有专业性、针对性、系统性的档案资源数据库管理平台，而此平台的建设和应用，恰是弥补了现状短板问题。良好的经济效益，通过平台搭建，直接导入数字化成果及电子附件，提高工作效率、节约人力成本。平台的数据服务，有助于节约市政设施管理的生产成本和资源成本。良好的社会效益，平台的推广，精准解决城市问题，服务社会人居环境质量建设，符合智慧市政发展的主流方向。

档案信息资源数字化，赋能传统档案管理方式的转变。平台实现档案管理纸质化向电子化的转变，将建设项目全生命周期与档案业务周期深度融合，极大地提高了市政工程技术档案管理水平，由单一的线下模式转化为线下与线上相结合的档案管理模式，提高了档案利用的便利性，创新档案服务。

被动查档到知识服务的转变。平台建成以后，工作人员可以更好地挖掘档案信息资源，更加侧重提供各项档案服务。平台可提供档案分级管理相应数据支撑，针对突发性公共安全事件、防灾应急事件，提供及时准确的信息服务。方便行业监管，有助于政府管理水平乃至决策服务水平的升级。

综上所述，现阶段的档案事业正处于数字化转型的关键时期，此次市政工程技术档案信息资源平台的建设研究与应用，充分整合挖掘了档案信息资源的深度价值，实现了档案信息资源的数字化赋能，践行了传统档案管理由纸质化向数据化的转变，验证了知识服务对于设施管理的可行性，取得了较好经济社会效益。但是档案现代化建设深度智慧化服务在短期内实现仍有一定难度和不确定性；这也说明，未来的档案馆将以数字化共享型智能化公众参与的综合性知识服务平台为深耕方向和必然发展趋势。