广西与柬埔寨合作开展高职教育的SWOT分析与思考

【摘要】本文运用SWOT分析法分析广西与柬埔寨合作开展高职教育的有利条件和不利因素，论述柬埔寨社会经济复苏和RCEP生效带来的机遇，以及职教国际合作领域竞争激烈和广西高职院校国际化建设面临新课题等挑战，探讨如何提高广西与柬埔寨合作开展高职教育工作成效的策略：加强政府统筹部署，完善桂柬职教国际合作发展体系；加强“走出去”内涵建设，建立特色海外办学基地；加强桂柬青年人文交流，丰富广西特色“中文+职业技能”内涵。

【关键词】广西 柬埔寨 高职教育 SWOT

【中图分类号】G64 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2023）06-0021-04

近年来，广西地区高职院校积极响应国家“教育对外开放服务国家公共外交”号召，不断拓展与东盟及“一带一路”沿线国家的教育开放合作，探索构建广西特色职业教育国际合作新模式。在国内高职院校纷纷涌向泰国、马来西亚、新加坡等“一带一路”沿线国家、市场几近饱和的情况下，老挝、柬埔寨、缅甸等发展相对较慢的东盟国家逐渐成为中国职业教育海外办学的新热点国家。本文以柬埔寨为研究对象，运用经典分析模型——SWOT分析法，分析广西与柬埔寨开展高职教育的优势和劣势、机遇和挑战，并在此基础上对提高广西与柬埔寨合作开展高职教育工作成效展开思考。

一、广西与柬埔寨合作开展高职教育的有利条件和不利因素

（一）有利条件

1.广西“三大定位”新使命和柬埔寨重视国际职教合作

中央赋予广西“三大定位”新使命，“一湾相挽十一国”的地理区位使得广西地区的高职院校在开展职业教育国际合作方面具有天然的优势。2021年10月，广西壮族自治区人民政府印发《广西教育事业发展“十四五”规划》，要求“十四五”时期广西教育开放合作要特色鲜明，要以面向东盟为重点，不断扩大教育对外开放，同步加快“引进来”与“走出去”的步伐。可见，深度融入教育对外开放新发展格局、打造中国—东盟职业教育交流合作新高地，是国家在“十四五”期间“委托”给广西和广西高职院校的重大课题，这也为全面深化中国—东盟教育文化交流夯实了理论基础。柬埔寨将职业教育视为推动国民经济发展、提高全民劳动力综合素质的重要驱动力。2017年，柬埔寨劳动与职业培训部颁布实施《2017—2025国家职业技术教育发展规划》，提出强化国际合作特别是与中国的合作是未来柬埔寨职业教育改革的主要方向和工作重点之一。在中柬政府的积极推动下，两国在专业师资培训、短期技术培训等职业教育领域的互动取得长足进步。随着中柬职教区域合作组织（如“中国—柬埔寨职业教育合作联盟”等）的成立，两国职教资源的统筹整合和职教合作将得到进一步的发展。

2.良好的民众基础和深厚的文化渊源

德国康拉德·阿登纳基金会联合Kantar国际顾问公司于2020年在柬埔寨开展了一项民意调查，围绕“谁是柬埔寨最佳贸易伙伴”“谁是柬埔寨最佳外交政策伙伴”“谁是柬埔寨最佳基础建设、经济和公共服务关系伙伴”等问题，向1 015位18—45岁的柬埔寨民众发放问卷。调查结果显示中国总体得分最高。受访者认为中国是柬埔寨最佳贸易伙伴的占46%，认为中国是柬埔寨最佳外交伙伴的占38%，认为中国是柬埔寨最佳基础建设、经济和公共服务关系伙伴的占44%。东盟作为“海上丝绸之路”的重要枢纽，与中国有着两千多年悠久而密切的文化交流歷史。由于同属“铜鼓文化圈”，相比其他内陆和东部沿海省份，广西和东盟又有着千丝万缕的联系。截至2022年，广西已与柬埔寨缔结了7对国际友好城市。良好的民众基础、同源的语言和文化等，使得广西高职院校与柬埔寨在开展职业教育国际合作中具备独特优势。

（二）不利因素

1.柬埔寨职业教育基础薄弱

匮乏的本地职教资源、薄弱的职教办学条件严重影响了柬埔寨的职业教育发展。一是职业教育社会认可度和参与率较低。在柬埔寨，人们普遍认为职业教育是“二等教育”。柬埔寨具备职业技术资格的人口数量仅占全国总人口的8%（初级和中级为7%，高级为1%）。即便获得职业技术资格，也同样面临发展受限、工资较低的窘境。二是政府相关经费不足。过去9年间，柬埔寨政府在教育上的投入维持在国内生产总值的1.9%左右，其中用于职业教育发展的预算远远不能满足职业教育运作所需的高成本要求。极度短缺的资金直接导致职业教育基础设施陈旧且严重不足、职业教育及技术使用准备程度低、无法适应职业教育不断发展的要求等问题。柬埔寨职业教育整体还需要大量“外援”。

2.职教层次师生中文水平较低

柬埔寨的国际中文教育始于2009年第一所孔子学院——王家研究院孔子学院成立。此后，柬埔寨中文教育分为两类：一是由中国援柬教育力量与柬当地教育力量联合开展的国际中文教育；二是以华校为主、小型私立培训机构为辅的本土中文教育。目前，国内还没有明确记录柬埔寨职业教育群体中文水平情况，但是通过其他相关数据分析可知一二。根据柬埔寨皇家科学院2019年的统计，当年柬埔寨国内在主要中文教育机构接受正规中文学习的学生接近7万人次。但是，柬埔寨的中文教育基本分布在高校、军政部门和华校，几乎没有公立中小学正式开设中文课程。中文教育没有被纳入柬埔寨国民教育体系中。可以推断，柬埔寨职教层次学生整体中文水平不高。通过调研还发现，即使是部级职业技术培训机构，中柬双语师资储备也几乎为零。

二、广西与柬埔寨合作开展高职教育的机遇与挑战

（一）机遇

1.柬埔寨社会经济逐步复苏

受新冠肺炎疫情的冲击，2020年柬埔寨的经济增长面临前所未有的压力。为缓解疫情带来的消极影响，给经济增长注入新活力，2021年1月，柬埔寨正式启动《2021—2023年经济外交战略》，旨在通过发挥外交作用，吸引外国直接投资、促进国际贸易、刺激旅游业和增进文化交流。一系列举措效果显著。根据驻柬埔寨王国大使馆经济商务处的数据显示，柬埔寨2021年的国内生产总值为286.43亿美元，增速达2.4%。2022年国内生产总值预计为305.44亿美元，同比增长4.8%，人均GDP将达到1 842美元。社会经济稳步向前增强了外企来柬投资、外国高校来柬开展职业教育国际合作的信心，也为职业教育国际合作取得高成效提供了保障。

2.RCEP背景下桂柬职教互动日渐频繁

由中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国共同签署的全球规模最大的自由贸易协定《区域全面经济伙伴关系协定》（简称RCEP）已于2022年1月1日正式生效。在RCEP框架下，广西与柬埔寨商业部及相关企业签署了4份贸易合作备忘录，共有4条海运航线穿梭连接桂柬两地。虽然RCEP区域间教育文化交流的相关政策还未正式出台，但是密切的经济往来必然对教育特别是对职业教育交流合作会起到强有力的推进作用。广西高职院校正在积极探索和谋划与柬埔寨开展更多样的职业教育国际合作。以广西水利电力职业技术学院和广西建设职业技术学院这两所广西“双高”学校为例，广西水利电力职业技术学院与华电集团签订海外人才定向培养协议书，为柬埔寨额勒赛下游水电站培养高素质技术技能型人才，并已向柬埔寨农业部、工业及手工业部输出专业设计规范5套以及培训标准15个。广西建设职业技术学院的首个海外办学基地“中国—东盟建筑人才培训基地”已在柬埔寨国家技术培训学院（简称NTTI）落成。2022年上半年，该校以工作坊的形式，面向NTTI师生开展了包括BIM技术基础、建设工程管理实践、园林设计工程3个主题共14场培训，参培人员达1 400人次。

（二）挑战

1.职教国际合作领域竞争激烈

中柬两国间、桂柬两地间较高的政治互信度、密切的经贸往来和人民间深厚的情谊都为广西高职院校拓展柬埔寨市场创造了良好的海外环境，大大减轻了国际层面的竞争压力。但是，广西高职院校和柬埔寨开展职教合作办学依然面临来自区内外的激烈竞争。天津及东部沿海发达地区位列海外办学“走出去”第一阵营。以天津中德应用技术大学为例，该校于2018年在柬埔寨国立理工学院落成鲁班工坊，至今已在实训场地建设、专业技术培训等方面取得亮眼成绩，并获得柬政府官方认可，向其他澜湄国家辐射，成功扩大了天津职业教育的国际影响力。相比之下，广西高职院校面对整体起步晚、渠道比较零散、资源不够多样等困难，在服务“一带一路”建设时大多采取较为谨慎的态度和保守的策略。此外，广西各高职院校之间也不可避免地存在着竞争关系。如何既凝聚形成“广西力”，合力打造广西特色职业教育国际品牌，又能百家争鸣，避免内部同质竞争现象出现，是需要思考和突破的一大难题。

2.高职院校国际化建设面临新课题

2019—2021年是“双高”建设的上半阶段。在这段时期，广西高职院校的国际化建设工作重点在“与国际接轨”。学校纷纷实施“国际专业认证”工程，旨在主动接轨国际先进职业教育体系，在“世界一流”职业教育标准框架下实施内涵建设，以提质促增效。“双高”建设的下半局已经开启，预测未来广西地区职业教育国际化将聚焦两点：一是站在广西以及边境民族地区的角度深入探讨和再次诠释何为“中国特色”；二是重新探讨“国际可交流”的内涵向度和价值旨归。新发展阶段向广西高职院校提出四个能力考验：一是对国际化建设阶段性成果的解构能力；二是突显和强化自身特点和优势的分析能力；三是使中国标准与老挝、柬埔寨、缅甸等东盟国家适配，助推国际减贫的重塑能力；四是在后疫情时代应用新技术赋能跨境职业技术教育教学“质”与“量”的再造能力。

三、广西与柬埔寨合作开展高职教育的策略

基于上述分析，“十四五”时期要提高广西职业教育面向柬埔寨输出工作成效，必须立足广西地区经济社会发展需求，利用好RCEP发展机遇，并从以下三方面加强工作。

（一）加强政府统筹部署，完善桂柬职教国际合作发展体系

政府和区域组织可从完善桂柬职教国际合作相关发展体系发力，加速推进广西职业教育面向柬埔寨等东盟国家“走出去”的步伐。第一，进一步做好顶层设计。政府应加强与中国—东盟中心、东南亚教育部长组织等区域组织的联系沟通，对各方优势资源和平台渠道进行统筹，加快出台促进RCEP区域和桂柬两地间职业教育交流合作的指导性文件。第二，组织开展更具体更深入的国别研究。首先，扩大研究队伍。针对柬埔寨的主要产业，特别是建筑业、轻工业、农业和旅游业等核心产业，分别在区内专业性较强的高职院校设立研究机构，发挥学校特色，提高研究質量。其次，细化研究内容。要以问题为导向，分专业领域、按合作模式开展更系统和更有针对性的国际职业教育合作研究；加强对柬埔寨职业教育发展历程和现状、职业技能培训需求、办学底蕴和国际合作能力等的研究。最后，扩大学术交流。一方面和西方发达国家和地区开展学术交流，及时了解先进理论、研究方法和前沿议题；另一方面与柬埔寨国内学者开展多层次、多形式的学术交流，深入了解当地真实需求。第三，比对柬埔寨国别研究成果，统筹分析广西各高职院校的学科优势、办学特点和发展短板，力争“一校一策”或“一类一策”，提高“走出去”的精确度和实效性。此外，还要做好整体部署，不断完善竞争机制和激励机制。一方面促使各高职院校在相互竞争中不断前进，推动广西职业教育向好向快发展；另一方面引导各校提高政治站位，形成既要顾“小家”，也要念“大家”的良性竞争局面。

（二）加强内涵建设，建立特色海外办学基地

促使广西优质的职业教育又快又稳地“走出去”，需要高职院校加强内涵建设。一是学校作为职业教育服务“一带一路”实施主体，应继续在“双高计划”下对标对表推进内涵式建设，并以国际专业认证为契机，接轨国际标准，获得“国际可交流”的入场券。二是针对柬埔寨社会经济相对落后这一情况，广西要将国内职业教育赋能脱贫攻坚经验成果转化为职业教育“走出去”的动能，在输出优质职教资源的基础上，同步输出中国特色职教模式和职教帮扶理念，深度落实服务国家公共外交、助推南南合作减贫的任务要求。三是以企业为前锋，探索新配合、新打法，深化政校企跨境联动。这样既可以有效解决柬埔寨本地职教资源匮乏、职教办学条件薄弱等问题，又能在国际化的维度提升高职院校服务发展水平，开创广西特色职业教育服务“一带一路”新局面。

除了充分依托地理区位优势，广西高职院校还要结合自身特色和优势在柬埔寨建设海外办学基地。通过对照目前被普遍采用的国际教育合作模式，梳理与学校自身情况最为适配的建设方式。在此基础上，可从以下三个方向继续探索在柬埔寨建设海外实训基地的方法。一是根据柬埔寨的国情和本土职业教育现状，梳理海外办学基地的建设逻辑，从服务方向、服务格局、服务内容等方面分析海外办学基地的内涵向度和价值旨归；二是与柬埔寨高校建立合作关系，依托合作院校现有办学基础，共建海外办学基地，一方面降低成本投入，另一方面借助高校平台资源，对接当地企业和行业，提高职教成果转化动能；三是探索将移动互联、人工智能、虚拟现实、云计算技术等最新科研成果应用到智慧教室和实训场地建设中，创建海外办学“云基地”，以减轻各种不利影响。通过不断优化创新，形成系统的、可复制的特色高职院校海外办学路径和模式。

（三）加强桂柬青年人文交流，丰富广西特色“中文+职业技能”内涵。

“中文+职业技能”是国家在“十四五”期间推动高职院校国际化发展的重点创新模式。这种模式立足国际中文教育和职业教育基本属性，并将二者有机结合，帮助学习者既掌握职业技术技能，又具备较高的中文水平。因此，广西高职院校要充分利用“中文+职业技能”教育的优势，以“中文+”为抓手，进一步推动桂柬两地青年教师和学生群体的人文交流，夯实广西职业教育面向柬埔寨走深走实的基础。一是充分发挥青年间人文交流的基础性和持续性作用，搭建更多层次的桂柬高校人文交流落实载体，营造文化交融浓厚氛围。比如，推动桂柬高校青年教师和学生组建校际自发性人文交流社团或组织、以志愿服务打造桂柬青年人文交流活动品牌化机制。通过举办常态化交流活动、搭建常态化交流平台等，构建桂柬青年人文交流常态化机制。二是拓宽“中文+”维度，丰富“中文+”内涵。“中文+”不只是字面意义上的汉语言学习，还涵盖了中国的国情教育和文化教育，是形成广西特色的突破口和施力点。在开展常规工作的同时，对课程体系开发、师资队伍建设、中文标准构建等，广西高职院校要充分发挥民族地区优势，紧贴所在行业特点，把广西12个世居民族的历史地理、风俗文化、地方语言，以及当代广西作为北部湾国际门户港所取得的发展成就等融入“中文+”教育教学中，形成民族地区“中文+职业技能”助推区域经济发展的特色案例。

通过系统分析广西与柬埔寨合作开展高职教育所处的优势和不利因素、所面临的困难和挑战可以发现，在面向东盟特别是其中相对落后的国家开展职业教育合作时，需要政府和学校共同发力，通过进行切实有效的规划部署，抢抓RCEP带来的发展新机遇，强化广西及广西高职院校在职业教育国际合作领域中的核心竞争力，让“走出去”的步伐更大、更快、更有效。

参考文献

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注：本文系2022年广西职业教育教学改革研究项目“基于海外办学基地的广西高职院校国际化策略研究与实践——以广西建设职业技术学院为例”（GXGZJG2022B045）、广西建设职业技术学院2022年度校级科研项目（2022YB006）的阶段性研究成果。

作者简介：谢泽芸（1989— ），广西梧州人，国际关系和国际传播双硕士学位，广西建设职业技术学院国际交流中心干事，讲师，研究方向为国际教育与管理、国际化建设、英语教育。

（责编 蒋海兰）