新时代档案人才队伍现代化建设研究

摘 要：千秋基业，人才为本。新时代档案干部人才队伍现代化建设要着眼于现代化档案干部人才队伍需求类型，立足档案干部人才队伍现状，结合档案干部人才培育特点，从明确档案人才队伍建设目标、优化档案人才队伍培养路径、搭建档案人才队伍培养平台、评估档案人才队伍培养效果等途径推动新时代档案干部人才队伍现代化建设，为新时代档案事业发展提供智力支持和人才保障。

关键词：档案干部人才；现代化建设；新时代

概述

《档案法》明確提出“国家加强档案工作人才培养和队伍建设，提高档案工作人员业务素质”。2021年出台的《“十四五”全国档案事业发展规划》明确将“加快推进档案人才培养，提升档案智力支撑能力”作为“十四五”时期八大主要任务之一，提出要大力实施“人才强档工程”，进一步“加大人才培养力度”“拓宽人才培养渠道”“完善人才评价机制”，逐步把档案人才队伍建设成为“结构更加合理、素质更加优良、作风更加过硬”的高素质、专业化人才队伍。国家档案局推动“三支人才队伍”（国家级档案专家、全国档案工匠型人才、全国青年档案业务骨干）选拔工作，旨在进一步加强新时代档案干部人才队伍现代化建设，积极适应新时代国家治理体系和治理能力现代化现实要求。

1 现代化视角下档案人才队伍需求

随着计算机信息技术、网络技术、数据库及多媒体技术的应用，档案工作步入了全新的现代化阶段[1]。

1.1 技术型人才

随着信息技术发展以及办公自动化普及，以磁性材料、感光材料为载体的档案存储模式呈现出多样化。缩微技术、多媒体技术，以及计算机、网络通信等技术的应用，使得新时代档案工作呈现出信息资源数字化、档案信息传输网络化。此外，纸质档案数字复制件光学字符识别、档案数据存储用LTO磁带、数字档案COM和COLD技术应用等等，都对现代化背景下档案技术应用提出更高要求。因此，现代化视角下档案工作者要熟练掌握各种现代信息技术，着力打造技术型人才[2]。

1.2 开发型人才

发挥档案价值在于其利用。《机关档案管理规定》要求“积极推进档案信息开发工作，采取编制全宗介绍、机构沿革、大事记、基础数字汇编、专题文件汇集，以及举办陈列展览、拍摄专题片等多种形式，发挥档案价值”。因此，要积极打造开发型人才，要求档案工作者掌握档案编研开发基本技能，学会基本信息加工、信息产品制造的能力，适应新时代档案管理的现实需要。

1.3 复合型人才

复合型人才要求档案从业者不仅要掌握档案专业知识，还要掌握一定的情报学、文献学等相关理论知识，熟悉信息开发技术、档案保护技术、计算机网络通信技术应用能力。包括档案管理专业技能、档案管理系统应用与维护技能、档案数字化应用技能、档案信息数据逻辑软件应用技能、档案安全防护及抢修技能[3]。新时代文档一体化和电子档案单轨制的推行，复合型人才的需求更为迫切。高素质复合型档案人才应具有政治敏锐性、意志坚定性、开拓创新性，以及专业知识和专业技能的综合性。

1.4 创新型人才

档案管理工作是一种知识型管理工作，新时代知识化进程中，档案工作正处于向资源数字化、应用网络化、管理信息化转型中。没有创新意识、缺少创新能力，就难以适应档案工作的现代化。因此，要大力培育新时代创新型档案干部人才队伍建设，使其具备过硬的理论素养、先进的管理理念、扎实的专业知识。

2 现代化视角下档案人才队伍现状

本文以国家档案局2022年发布的《2021年度全国档案主管部门和档案馆基本情况摘要》公布的数据信息为依据，就全国档案人才队伍基本情况做一简要分析。

2.1 档案人才队伍规模数量偏少

根据《地方各级档案馆人员编制标准》（1985年）的相关规定，馆藏档案1万卷确定编制基数：县（区）级档案馆为5人，不足万卷可适当减少，但不能少于3人；地区级城市档案馆7人，省级及其他档案馆10人。参照《干部人事档案工作条例》（2018年）“每管理1000卷档案一般应当配备1名专职工作人员”。按照2021年底全国综合档案馆馆藏档案104671.1万卷，县级73789.3万卷。据此档案规模，全国应配备档案专职人员100.467万人，但全国档案主管部门及综合档案馆实际专职人员为4.1393万人，其中，县区级为2.7609万人，地市级0.8804万人，省级0.4338万人。将档案人才队伍规模与管理的档案规模相比较来看，人才队伍规模整体偏小。

2.2 档案人才队伍年龄结构老化

2021年底，全国各级档案主管部门及综合档案馆专职人员4.1393万人。从年龄结构分析，50岁及以上的有1.3025万人，占全部专职人数的31.5%；35-49岁的有2.0761万人，占全部专职人数的50.1%。34岁及以下的有0.7607万人，占全部专职人数的18.4%。从年龄结构分析，有超过三分之一的专业人员年龄超过50岁，档案干部人才队伍年龄老化现象较为突出。

2.3 档案人才队伍文化程度较低

2021年底，全国各级档案主管部门及综合档案馆专职人员中，从其学历情况来看，拥有博士或硕士研究生学历的，共0.278万人，占全部专业人数的6.8%；研究生班研究生0.1116万人，占全部专业人数的2.7%；双学士的0.0378万人，占全部专业人数的0.9%；大学本科为2.7512万人，占全部专业人数的66.5%；大专0.841万人，占全部人数的20.3%；高中（含中专）及以下0.1197万人，占全部人数的2.9%。从专业人员的知识结构来看，研究生班及以上学历的专职人员总数为0.3896万人，占全部专业人数的9.5%，不足10%。主要学历结构集中于本科以上。

2.4 档案人才队伍专业程度失衡

2021年底，全国各级档案主管部门及综合档案馆专职人员中，具有研究生档案专业知识学历的469人，占全部专职人数的1.14%。具有研究生班研究生档案专业程度的157人，占全部专职人数的0.38%；具有大学本科档案专业程度的4347人，占全部专职人数的10.50%；具有大专档案专业程度的1383人，占全部专职人数的3.34%；具有中专及职业高中档案专业程度的328人，占全部专职人数的0.79%。纵观学历层次，具有档案专业知识的人数合计为6684人，只占全部专职人数的16.15%。

3 新时代档案人才队伍现代化建设路径

党的二十大报告强调“人才是第一资源”，提出了中国式现代化战略。中国式现代化为新时代档案人才队伍建设现代化指明了新方向，提供了新路径[4]。档案人才队伍现代化建设是适应国家治理体系和治理能力现代化的现实要求，也是落实“十四五”时期档案事业规划和新修订《档案法》对档案工作者提出的新要求。

3.1 坚持党管人才，明确档案人才队伍建设目标

档案人才队伍现代化建设要始终坚持党管人才原則，夯实档案人才队伍政治根基，明确档案人才队伍建设目标。新时代档案人才队伍现代化建设要突出三个方面：首先是要优化规模结构。根据新时代档案工作任务，扩大档案人才队伍培养规模，合理规划国家、省市县级档案管理部门及其他业务部门档案人才队伍性别结构、年龄结构、专业结构，确保档案人才队伍规模合理、结构均衡。其次是要设定素质指标。针对中国式档案工作现代化的现实需要，科学合理设定评价档案人才队伍现代化素质指标[5]。通过科学素质指标设定，有计划、有针对性地开展档案人才队伍培养。再次是要做好成长规划。针对不同部门、不同系统和行业，设置档案人才队伍培养规划。档案人才队伍现代化建设要做好规划设计，既要有满足档案工作需要的人才规模和数量，也要保证这些档案人才队伍年龄结构、专业结构、文化程度及人才梯队合理匹配，以档案人才队伍建设现代化保障档案事业发展可持续性。

3.2 面向国家战略，优化档案人才队伍培养路径

档案人才队伍现代化建设是中国式现代化的重要组成部分，要紧紧围绕“提高人才供给自主可控能力”要求，面向国家战略，不断优化档案人才队伍培养路径。一是重视培养政策引领。要紧紧把握中国式现代化自主培养档案人才队伍现代化建设的特点和规律，科学制定档案人才培养队伍政策内容，推动人才培养现代化战略转型。如，专门制定“十四五”时期档案人才队伍现代化建设规划，把档案人才队伍培养纳入国家人才强国战略的重要组成部分，以法律或法规的形式，为推动档案人才队伍培养提供政策依据[6]。二是突出档案学科价值。档案人才队伍现代化建设要紧紧围绕档案学科特色，逐步建立和形成具有中国特色社会主义现代化档案人才培养的理论思维、实践路径，结合档案学彰显学科价值的需求来培养档案人才[7]。当前要注重档案保护修复人才培养与数字人文人才培养，还要培养VR、知识图谱技术、档案病害评估等人才，注重特色高质量人才培养。三是保障社会服务需求。档案人才队伍现代化建设要满足时代发展基本需求，不能与时代发展相脱节。如构建新时代诚信档案，将违反“双减”行为记入诚信档案。

3.3 把握科技发展，搭建档案人才队伍培养平台

党的二十大报告提出创新驱动发展战略。新时代档案人才队伍现代化培养要与科技发展进步一致，为档案事业创新驱动发展提供人才支持。一是夯实基础科技平台。建立基于档案学基础科技平台建设布局，整合交叉学科科技创新成果应用，推动档案学基础科技平台提档升级，实现标准化、规范化。如，搭建档案信息化建设基础平台，将档案人才队伍现代化建设置于平台应用之中，建立档案人才精英库，通过平台应用达到识别、培养和锻炼人才。二是建立前沿科技平台。紧跟时代发展步伐，注重档案领域重大前沿科技探索和应用，培养档案人才队伍先进理念和业务能力[8]。党的二十大报告提出文化数字化战略，这就需要档案人才队伍现代化建设中更加重视档案人才人文素养培养，培养其掌握数字人文科研能力，以及数字人文产品开发能力。三是搭建关键科技平台。重视档案科技转化能力、多学科融合平台建设，搭建关键科技平台，助力新时代档案人才队伍现代化建设。“物联集成”总控模式顺应集约化集成化发展趋势，云计算、人工智能、高精度传感制造等前沿技术的介入，为档案保护技术领域的革新探索路径，通过要求档案工作者学会熟练物联网、视联网、通信网、互联网多网并联模式，使档案管理人员掌握档案库房环境管控软硬件关键设施设备迭代升级能力。

3.4 健全评价体系，评估档案人才队伍培养效果

科学有效的档案人才队伍现代化建设评价体系的构建，旨在激发人才队伍培养内生动力，明确人才队伍培养定位。新时代，要从档案人才队伍培养评价理念、导向、标准、机制等构建全方位评估体系，检验人才队伍培养成效[9]。一是把握评价方向。新时代，要把档案人才队伍的综合业务素能、社会贡献度、创新价值、职业素养等作为评价人才队伍的主要方向。二是把握评价重点。以支撑其开展档案业务工作的业务能力评价、创新能力评价、话语影响力评价等，作为评价人才队伍的重点。如，话语影响力评价方面，可以将其档案修复成果、档案鉴辨成果、档案编研成果等，作为评价档案人才队伍行业话语影响力的重要指标。

结语

中国式现代化发展进程中档案专业人才现代化建设具有新的历史使命和时代方向，需要建立与之相适应、相匹配的中国式现代化档案管理所需的人才队伍。为此，既要把握新时代档案人才队伍的需求类型，也要分析档案人才队伍的现状，立足现实，提出有针对性的培养措施，为实现“到2035年，档案资源建设质量、档案利用服务水平、档案治理效能和管理现代化程度进入世界前列”提供有力的人才支持和保障。

参考文献

[1]胡柳莹.新时代基层档案事业人才队伍建设研究[J].社会科学，2022（1）：174-176.

[2]陈美清.贯彻教育部27号令精神 加快档案人才队伍建设[J].科技广场，2009（10）：167-168.

[3]盛玉.档案强国之人才篇——强大的专业化档案人才队伍[J].办公室业务，2017（10）：121，129.

[4]杨生俊.档案人才队伍建设的思考[J].兰台内外，2019（24）：68-69.

[5]张淑红，韩勇.信息化背景下的档案人才队伍建设[J].办公室业务，2014（10）：216.

[6]唐婧.新时代 新人才 新思路——浅议国有企业档案人才队伍建设思路[J].四川档案，2022（6）：33-34.

[7]钱德凤.档案治理视角下档案人才队伍建设研究[J].档案与建设，2022（12）：53-56.

[8]吴庆阳，冯至.档案工作现代化与档案专业人才培养[J].河南广播电视大学学报，1998（3）：25-28.

[9]张斌.中国式现代化发展进程中的档案学专业人才发展战略研究[J].档案与建设，2023（2）：4-7.

作者简介：梁健（1989-），大学学历，广西南宁市三美学校二级教师，主要从事档案管理研究。