怎么让高水平开放进一步落地

刘元春

党的二十大报告指出，要“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”，这里包含两个总论与五大举措，其中最后一个举措就是推进高水平对外开放。报告将“坚持社会主义市场经济改革方向，坚持高水平对外开放”放到战略地位上。中国的传统就是以开放促改革，以改革促开放。新时代新征程，我们需要深度思考：如何促进改革与开放的联动效应，寻找释放二十大红利的突破口？如何让开放真正具有高水平的内涵？面对这些问题，我们需要在理论上有对标、在实践上有对表。

第一，市场规模大，足以实现内外贸一体化和规模经济。高水平开放的第一个特征是规模大。只有当规模达到一定体量，才能使内外贸一体化，产生规模经济效应，而这也是新时期中国进行国际竞争的新基本盘和新竞争力来源。新时期全球竞争版图发生了革命性的变化，外部对我国的需求将上升至全新的台阶，我们需抓住这一重要时点，在过去简单利用资源禀赋进行产品开放和市场开放的基础上，形成内部大市场和全球大市场的相互统一，推动规模经济进一步深化。

第二，开放质量高，足以构建强大的议价能力和竞争力。高水平开放的重要衡量方式之一是质量高，这也是我们进一步提升规模经济和国际竞争力的重要来源。而衡量开放质量的重要标准是国家在全球价值链、全球产业链中的议价能力和竞争能力。目前我国在全球价值链上仍处于中部底端，如何向两端延伸是未来需要把握的核心问题。

第三，开放范围广，足以让所有区域和要素在开放条件下配置。高水平开放不仅仅是所有区域、所有要素的开放，更重要的是配置方式也要发生立体性的变革。目前，我们在资金、资源、人才、科技、产品、要素、服务、资本等領域的开放过程中，有些领域已经完成开放，有些才刚刚开始，而有些已经遇到了难点、堵点、卡点，因此如何选择战略路径成了重点。

第四，开放方式新，足以引领数字化、绿色化的贸易新浪潮。我们要在数字化、绿色化的贸易新浪潮中有弯道超车的引领意识，并将其作为我们高水平开放的龙头支点，这也是我们有能力、有动力，也是阻力最小的一个方面。

第五，开放动力足，足以在大市场和大创新中成为全球贸易的引擎，成为全球重要的投资洼地和全球资产配置中心。中国与全球之间金融周期和经济周期的错位给我们提供了很好的机会。这将成为我们在构建新动能，并以中国超大市场优势进行全球资源配置，尤其是全球金融资源配置的最佳时点和切入点。也许进一步开放，在混乱中寻找到新的路径，将是我们发展的新契机。

第六，开放制度优，足以减少各种交易成本，主导国际标准和治理体系。高水平开放必须是建立在高水平制度体系上的开放。首先，高水平开放要减少各种交易成本，也要主导国际标准和治理体系，否则不能称为“高水平开放”。目前，世界上有“三零原则”——零关税、零壁垒、零补贴，我们要向这个方向靠拢。其次，在制度开放的进程中，我们要稳步在规则、规制、管理、标准上做文章。这也意味着，新时期高水平开放的重中之重在于推动内部改革。

第七，开放基本盘牢，足以以国内大循环为主体，驱动内外循环的良性互动，统筹发展与安全。当前美国基本盘的布局已经进入新的阶段，近五年来在产业链、供应链安全方面的布局基本完成。如“小院高墙”政策，是指美国政府需要确定与国家安全直接相关的特定技术和研究领域（即“小院”），并划定适当的战略边界（即“高墙”）。对“小院”内的核心技术，政府更严密更大力度地进行封锁，“小院”之外的其他高科技领域，则可以重新对外开放。美国在各种关键技术、核心技术、关键资源配置上形成以“回岸”“友岸”“近岸”三重举措所推进的新循环模式。对此，我们不能自乱阵脚，应抢先进行基本盘构建，产业政策要发展与安全并举。

第八，开放平台新，足以构建新的网络体系和新的竞争力。我们要加强与外部的合作，进一步构建区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）新平台新合作机制，真正夯实在亚洲的“基本盘”，以自贸区、自贸港作为内部的开放平台，进一步提升网络体系和竞争力。我们应从多维度解读“高水平”，并与相应的改革举措、内部战略全面对应，按照二十大精神的指引，在经济发展上逐步落地。

（摘自《北京日报》）