深入反腐与强劲复苏

聂慧慧

摘要：2022年，越南在政治上加大反腐败力度，继续细化反腐败的党规党纪，完善“有进有出、能上能下”的干部任用机制，首次成立省级反腐败指导委员会，并深挖大案要案，反腐败成效显著。在经济上实现强劲复苏，增速达8.02%，为十余年来最高，这主要源于内需扩大、出口强力推动和前两年经济低位运行的低基数效应，但同时越南还面临旅游业等领域尚未复苏、金融领域存在系统性风险、外部需求转弱制约加工制造业发展等困难。在外交上密集开展首脑外交，提升与大国和邻国的外交关系，越南共产党中央委员会总书记阮富仲对中国实现历史性访问，越日提出“合作无上限”，越韩建成全面战略合作伙伴关系，越美开展多领域务实合作。2022年与2023年交替之際，越南高层人事变动，阮春福辞去国家主席职务，以及范平明和武德儋辞去政府副总理职务。2023年，越南将选举新的国家主席，可能增补政治局委员，受此高层人事变动影响，外交工作或需一段时间磨合，但外交方针不会发生变化，政局也会保持总体稳定。受全球经济前景黯淡影响，越南经济增速有所放缓，出口面临一定挑战，不过旅游业复苏前景看好，加工制造业和数字经济或将成为越南经济新的增长点。

关键词：反腐败； 经济复苏； 首脑外交； 越南

［中图分类号］ D733；D832;F133.2     ［文献标识码］ A    ［文章编号］1003－2479（2023）01-023-13

Doepening Ant-corruption and Srong Recouery：Vietnam Retrospect of 2022 and Prospect of 2023

Nie Huihui

Abstract：In 2022， Vietnam has stepped up efforts to fight against corruption in the political sphere， continuing to improve the rules and discipline of the Communist Party of Vietnam （CPV） on anti-corruption and refine the dynamic cadre appointment system， whereby one may be appointed as cadre or removed andan appointed cadre may be promoted or demoted. For the first time， provincial anti-corruption steering committees were established， and major cases were deeply explored with remarkable results achieved;Vietnam has achieved a strong recovery in the economic field， with a growth rate of 8.02%， the highest in more than ten years. This is mainly due to the recovery and expansion of domestic demand， a strong push from exports and the low base effect of the economy running at a low level in the past two years. Vietnam is also facing difficulties in the areas such as tourism that have not yet recovered， systemic risks in the financial sector， and weakening external demand that restricts the development of the processing and manufacturing industry;in the diplomatic field， Vietnam has conducted intensive summit diplomacy to foster diplomatic ties with major powers and neighboring countries. Nguyen Phu Trong， General Secretary of theCPV， made a historic visit to China. Vietnam and Japan proposed "cooperation without limits"， Vietnam and South Korea established a comprehensive strategic partnership， and Vietnam and the United States developed practical cooperation in many fields. At the turn of the year 2022 to 2023， Vietnam has seen frequent personnel changes at the leadership， with the President Nguyen Xuan Phuc， Politburo member and Deputy Prime Minister Pham Binh Minh and Deputy Prime Minister Vu Duc Dam resigning from their posts. In 2023， Vietnamese will elect a new State President and possibly additional Politburo members. Affected by the change of personnel at the leadership， Vietnam's diplomatic work may face a period of adjustment， but the diplomatic policy will not change and the politics will remain generally stable;in the economic aspect， due to the gloomy outlook of the global economy， Vietnam's economic growth is expected to slow down and exports may face certain challenges. However， the prospect of tourism recovery is promising， and manufacturing industries and digital economy may become the new growth drivers.

Keywords： anti-corruption; economic recovery; head-of-state diplomacy; Vietnam

2022年是越南共产党第十三次全国代表大会（以下简称“越共十三大”）后的第二年，越南一方面传承近年来的整党治党工作，延续融入国际和大国平衡的外交策略；另一方面锚定“两个一百年”奋斗目标，进一步完善政治体制机制建设，规划经济发展路径，推动产业向高附加值领域发展，构建服务于经济发展的外交格局。全年越南经济社会突出的亮點是反腐败工作成效显著；宏观经济基本稳定，经济实现强劲复苏；大国、邻国外交更趋深入，较好地服务了经济发展。2023年，越南预计将会在高层人事变动的基础上，维持政局稳定，延续当前外交方针，推动经济维持较高速度的增长，但部分受制于全球经济形势影响，越南2023年经济增速可能不及2022年。

一、政治：继续建设纯洁、强大的党

（一）反腐败进入深水区

自1994年起，越南共产党就将腐败问题列入越南面临的“四大危机”之一，但这一问题直到越共十二大后才逐步改善。2022年，越南反腐败步入“深水区”，连查多个大案要案，切实做到不设禁区、没有例外，多名中央委员被处理或引咎辞职，被“透明国际”列为近年来反腐败取得最大进展的国家之一。2022年，越南在“透明国际”的清廉指数中获42分，得分为越南有史以来最高，较2015年提升11分；排名从2015年的第112名上升至第77名，在东盟国家中仅次于新加坡和马来西亚1。

2022年，越南继续细化反腐败的党规党纪，全年颁发近30个文件，“至2030年防治贪腐国家战略”也在制定中2。在机制的完善上，最引人瞩目的事件有二。

第一，首次成立省级反腐败指导委员会。2022年5月召开的越南共产党十三届五中全会提出成立省级反腐败指导委员会。该委员会由各级省委、直辖市市委常务委员会指导成立，向各级省委、直辖市市委和中央反腐败指导委员会负责。其主要职责包括指导反腐败工作，预防地方各级领导和党员出现消极情绪、政治思想衰退等，直接指导处理本地区复杂的腐败案件3。省级反腐败指导委员会的成立，有助于加强从中央到地方同步推进防治腐败的领导工作4。

第二，进一步细化“有进有出、有上有下”的干部任用机制。继2021年越南共产党颁布干部免职、辞职的具体规定后，2022年，越南共产党又制定了《政治局、书记处管理干部被纪律处分后的工作安排》，鼓励受到警告、诫勉、能力有限、声誉下降的人员主动辞职。不愿主动辞职的，主管机关应按规定考虑解除其职务，对于距离退休时间不足5年的干部，原为中央委员会成员者，由政治局分配其适合的工作；原为中央和地方机关干部者，由主管机关安排其从事专业工作，这些干部可维持原职级但不得担任领导职务。若距退休时间超过5年的，则由主管机关安排其未来工作5。根据这一文件，在越共十三届六中全会上，越南共产党中央委员会首次免除了3名中央委员职务，即中央经济部副部长阮成峰、越南社会科学翰林院院长裴日光、中央机关党委书记黄晋越1；12月30日，越南共产党十三届中央委员会特别会议通过表决方式，让范平明辞去第十三届政治局委员、中央委员职务，武德儋辞去第十三届中央委员职务。

2022年，越南查处了大量舆情较为集中的贪腐案件，其中有两起案件直接导致中央委员、政府副总理范平明和武德儋辞职。第一起是越南核酸企业越亚公司“核酸试剂盒腐败案”。越亚公司曾因在疫情暴发初期就研发出“与世界卫生组织核酸试剂盒一样”的试剂盒，包揽了越南2020—2021年大部分的核酸检测，并于2021年获三等劳动奖章。但2021年下半年，越亚公司先后因试剂盒价格虚高、进口后贴牌并贿赂各地官员等原因被调查。截至2023年初，此案涉案人员多达104人，其中两名越南共产党中央委员被开除党籍，分别是卫生部部长阮青龙和河内市人民委员会主席（市长）、科技部原部长朱玉英。越南共产党中央内务部副部长阮文安称，“越亚公司核酸试剂盒腐败案是从部委到地方系统性贪腐的典型”2。第二起是“包机案”。新冠疫情暴发后，越南组织近2000架次包机，把60多个国家的20多万越南公民接回国。不少民众抱怨他们的机票价格远超平时价格，后续隔离费用也远超预期。2022年初，第一批外交部官员因包机贪腐被查处，经过10个多月的调查，已有41人被起诉3，越南共产党中央委员、外交部部长裴青山被严厉批评，外交部原副部长苏英勇、副部级原驻日本大使武鸿南等被开除党籍4。公安部新闻发言人苏恩苏表示，力争至2023年第一季度完成对这两起案件的调查，但不排除出现新细节的可能5。此外，2022年，越南还查处了海警司令部“执行公务期间利用职权贪污财产”案、FLC集团股份公司“操纵证券市场”案、新黄明集团“诈骗侵占他人财产”案、万盛发集团“违法发行债券”案、国际进步股份公司（AIC）“违反投标规定”案等腐败案件，部分案件的调查尚未完成。

（二）完善党组织的体制化建设

自越共十二大开始，越南共产党就提出要建设纯洁、强大的党，并在越共十三大后把这一进程扩大至整个政治体系。通过近年来不懈的努力，体制化建设的主要框架与整改规划均已出台，2022年的主要进展是针对新出现的问题，提出进一步完善的方案。

2022年5月，越共十三届五中全会通过了《关于新时期加强巩固建设基层党组织和提高党员队伍质量的决议》。决议提出，提高党的基层组织和领导能力历来被视为一项重要的经常性工作，党的基层组织是党的立身之本、是政治核心、是联系党和人民群众的桥梁、是党对基层领导的保障。但当前越南共产党仍面临基层党组织能力薄弱、偏远地区基层党组织运行困难、部分地区缺少党员，党内革命理想消退、缺乏政治勇气、不少党员入党动机不纯、党员结构不合理及年轻党员比例不足等情况。未来，越南共产党力争到2025年实现“村村有党员”、到2030年实现“村村有支部”的目标，到2020—2030年，全国年均发展新党员要占到总党员数量的3%～4%1。

10月，越共十三届六中全会通过了《关于继续创新党的领导和执政方式的决议》。该决议指出，当前党的一些重大政策未能及时制度化，有的是已经制度化但运行不畅，还有部分党组织不重视监督检查工作，祖国阵线和政治社会组织的作用也未能充分体现；提出未来要在领导方式上实现实质性变革，形成各级党委科学、民主、贴近实际的工作方法和作风，确保党的领导从中央到地方畅通无阻。列举的具体工作包括：审查党内文件中重复、矛盾的内容，取消不再适用的内容，仅在绝对必要时才发布新文件；中央与地方、上下级之间合理分权，权责相符；在干部管理中严禁跑官、要官的行为，促使有问题的干部主动辞职，及时问责并更换能力不足、威信下降的干部，不必等其任期届满；加强监督，对干部定期警示、提醒，预防其犯错或敦促其及时改正缺点，着眼于早，防微杜渐，主动发现党组织、党员干部的欠缺之处，不让小问题积聚成大错误，在容易产生问题、引发舆情的领域加强对领导干部的监督2。

二、经济：强劲复苏中面临隐忧

（一）经济复苏速度远超预期

2022年，越南经济克服疫情冲击、全球经济增速放缓等不利因素，实现强劲复苏。据越南统计总局统计，国内生产总值（GDP）增速达8.02%，远超此前提出的5%～6.5%的目标。按照国际货币基金组织的数据，2022年，越南经济增速是1998年亚洲金融危机以来最高的（图1）。全国国内生产总值首次超过4000亿美元，人均国内生产总值约为4110美元，较2021年增加393美元3。

越南经济得以高速发展的原因有三。一是内需复苏。2022年越南全年消费增长7.18%，对国内生产总值贡献率达49.32%。其中，10月和11月的零售额增幅一度达20.7%和17.5%，全年增长10.15%，为主要的增长动力之一。服务业增速为2011年以来最高，其中住宿餐饮业增幅达40.61%，对国内生产总值贡献率为0.79%；运输仓储和银行业分别增长11.93%和9.03%1。

二是出口强力推动。2022年，越南货物出口额为3718.5亿美元，较2021年增长10.6%；89%的出口额为加工制成品，较2021年增长近3%，顺差额为112亿美元，是2021年的3.37倍2。其中，农业出口额为530亿美元，顺差额达85亿美元，越南首次成为占全球市场7%份额的第三大海产品出口国3。主要出口产品均实现较高增长，其中，化肥、贵金属和铁制品分别增长128%、34%和20.6%，鞋包和纺织品增长40%和18.5%，电脑和摄像机类出口增幅为11%和27.5%4。

三是低基数效应。2020年和2021年越南经济增幅分别为2.91%和2.58%，远低于2016—2019年平均6.8%的增速。2022年的高增速部分源于前两年经济的低速运行。

（二）宏观经济形势基本保持稳定

据越南统计总局统计，全年通货膨胀率控制在3.15%5，低于国会制定的4%的目标。在全球通货膨胀高企和东盟多数国家通货膨胀率大幅增加的背景下，越南的通货膨胀率保持基本稳定，仅高于文莱和马来西亚（表1）。

失业率为2.32%。其中青年（15～24岁）失业率为7.72%，均较上年下降约一个百分点。全年新成立或复工的企业有20.83万家，较上年增长30.3%。财政总收入为预期的126.4%，较上年增长13.8%6。

2022年，凭借宏观经济稳定和经济高速增长，越南获得世界三大信用评级机构穆迪、标准普尔和惠誉的正面评价。特别是穆迪，其将越南的长期国家信用评级从Ba3上调至Ba2，展望为“稳定”。越南成为穆迪2022年上调评级的唯一一个亚太国家，同时也是全球四个国家之一。

（三）经济发展仍面临较多隐忧

在高速增长的同时，越南经济也存在一些隐忧和困难。一是有不少领域尚未复苏。比如曾占越南国内生产总值近10%的旅游业，2022年，客流量虽然为2021年的23.3倍，但是较2019年仍下滑79.7%，远未恢复到疫情暴发前水平1。外资是越南经济的主要支柱之一，2022年，外资到位率虽然上涨13.5%，但是新注册外资仅有277.2亿美元，较上年下滑11%，为2017年以来最低2（表2）。企业经营仍面临较多困难，停业企业数达14.32万家，同比增长19.5%3。

二是金融领域面臨较强不确定性。全年股市出现大幅震荡，胡志明市证券交易所指数曾在年内历史性地突破1500点，但半年内就跌至900点，全年下跌35%；河内证券交易所指数跌幅超过50%，在全球主要股指中位列倒数第1，越南股指几乎跌掉上年全部涨幅。其主要原因是美国联邦储备系统（以下简称“美联储”）激进加息，引发大量资金从新兴市场撤离，且越南为打击市场操纵行为，开展了有史以来最严格的金融管控措施。债券市场上，受新黄明集团和万盛发集团“违法发行债券”的冲击，企业债券市场信心不足，曾一度出现抛售债券的情况。为整顿市场运作，2022年9月，越南政府印发第65号法令，要求财政部确保公开、透明，保障投资者的合法权益及金融货币市场的安全。此外，受美联储加息及乌克兰危机影响，越南盾贬值压力骤增，为此，越南中央银行多次紧急加息，把越南盾交易区间从3%扩大至5%，并不断抛售美元以稳定汇率，但仍未完全遏制越南盾贬值的势头。2022年10月，越南盾一度暴跌至历史新低。越南盾贬值增加越南外债偿还压力，加剧股债汇市场风险。

三是越南高度依赖外部环境。在全球经济形势低迷的情况下，越南面临外部需求萎缩、出口订单减少的风险。例如，受西方需求减少影响，2022年9月以后，越南出口订单量不断下滑，11月，越南进出口同比分别萎缩7.2%和8.4%，制造业采购经理指数（PMI）从9月起不断下滑，11月跌至荣枯线下，12月进一步跌至46.41。受订单减少影响，不少越南工厂裁员，导致越南第四季度失业人数环比增加10.7万人2。

三、外交：大国为首要，以服务经济发展为目的

2022年，越南对外交往活跃，不断深化与各国关系，积极争取外部资源，促进国家发展，特别是维持了供应链稳定3。

（一）中越关系迸发出新动能

1.两国强化高层交往

2022年1月和9月，中越两国总理两次通电话；4月，两国外交部部长通电话；7月，中越两党中央联络部部长举行视频会谈，中俄两党中央组织部部长通电话；10月30日至11月1日，越南共产党中央委员会总书记阮富仲访问中国，成为中国共产党第二十次全国代表大会胜利闭幕后首位访华的外国领导人，也是新冠疫情暴发后中国首次接待外国领导人的正式访问。阮富仲访华期间，中越双方签署《关于进一步加强和深化中越全面战略合作伙伴关系的联合声明》，提出中越是“山水相连的好邻居、好朋友，是志同道合、命运与共的好同志、好伙伴”，要“从战略高度和长远角度看待和发展双边关系”，坚持加强战略沟通、深化互利合作、弘扬传统友谊、妥善处理分歧、加强国际事务协作4。

2.双方深化经贸关系

据越南海关统计，2022年，中越双边贸易额为1193亿美元，同比增长11.5%5。中越不断推动两国贸易便利化和供应链、生产链畅通，年内，两国边境省份多次就口岸互联互通建设和升级、促进通关便利化等问题展开交流。阮富仲访华期间，中越双方签署《中国商务部与越南工贸部关于加强供应链保障合作的谅解备忘录》。此外，两国在科技、海关和农业等领域的合作均有突破，年内签署经济技术合作、海关合作优先事项及食品安全等合作协议。

3.其他领域合作稳步推进

中国共产党和越南共产党两党中央联络部签署2021—2025年两党合作计划及干部培训合作计划，两国举行第7次边境国防友好交流活动，中越海警开展北部湾海域联合巡逻，两国联合举办中国—东盟网络安全培训班，等等。

（二）越美关系不断升温

1.中高层访问频繁

越美两国中层访问更为频繁。2022年2月和9月，美国总统气候特使克里两次访问越南；6月和9月，美国常务副国务卿舍曼及美国负责军控和国际安全事务的副国务卿詹金斯分别访问越南。越南亦有部分政府高官回访美国，如2022年5月，越南政府总理范明政访问美国并出席美國—东盟峰会；越南时任政府副总理范平明、工贸部部长阮鸿延、教育部部长阮金山等年内访问美国。

2.安全合作力度加大

美国国防威胁降低局向越南海防市转交船舶维修基地，帮助越南提升维修大型船舶和对海域的监视能力，这是该局向越南海警转交的第5个训练和维修基地。越南参加美国2022年太平洋伙伴关系计划；美国参加越南举办的国防防务展。

3.经贸合作深入发展

2022年，越美双边经贸额达1091亿美元，越南首次成为美国第七大贸易伙伴，越美经贸合作正在向“提高供应链韧性、推动高质量基础设施建设、促进绿色和可持续发展”方向转型1。供应链上，苹果公司将平板电脑iPad生产线转移至越南，并要求所有供应商尽快转移；新思科技与越南签署谅解备忘录，称“在美国对华芯片制裁背景下，越南是最佳替代目的地”。基础设施方面，美国量子公司在越南广治省斥资55亿美元，兴建天然气工业中心和综合港项目2。能源方面，越美双方启动3600万美元的清洁能源项目，旨在帮助越南减少5900万吨碳排放3；美国、韩国与越南签署首份减少污染、应对气候变化和助推清洁能源转型的谅解备忘录，以提升湄公河三角洲地区弱势群体应对气候变化等能力4。

4.其他领域合作不断扩大

教育方面，美国政府向越南富布莱特大学提供3700万美元贷款，帮助越南培育高质量劳动力；美国国际开发署向越南3所大学提供1420万美元的财政支援，还同越南教育与培训部签署首份合作备忘录，帮助越南大学实现数字化转型。医疗方面，美国协助越南解决结核病和狂犬病问题，继续向越南捐赠新冠疫苗深度冷冻冰柜和液氧系统等。

（三）越日“合作无上限”

1.高层互访频繁

2022年5月，越南政府总理范明政任内第2次访问日本并参加亚洲未来国际会议；9月，越南时任国家主席阮春福赴日本出席日本前首相安倍晋三葬礼，同月，越南共产党中央委员会政治局委员、中央组织部部长张氏梅访问日本。2022年4月，日本首相岸田文雄访问越南，越南成为他上任后的首访国之一；5月和6月，日本陆上自卫队参谋长和法务省大臣分别访问越南。越南高层表示，日本是越南“可靠、重要和长期战略伙伴”。岸田文雄访问越南时表示，两国“合作无上限”5。

2.经贸合作是亮点

越日双方提出，供应链多元化、数字化转型和技术创新为未来合作重点。两国年内签署“预防自然灾害、气候变化和使用卫星观测地球项目”贷款协议、数字化转型谅解备忘录、避免供应链中断谅解备忘录、生物质能源发电谅解备忘录、推动日本向越南投资咨询合同、共建智慧城市及健康与先进教育合作等协议。仅岸田文雄访问越南期间，两国签署的协议就多达22个。

3.续推安全合作

2022年2月，日本海上自卫队访问越南；8月，日本国际协力机构首次在越南举办海警海上执法培训班。

（四）韩国成为越南全面战略合作伙伴

2022年12月，越南时任国家主席阮春福访问韩国期间，两国把双边关系提升为全面战略合作伙伴关系，韩国成为继中国、俄罗斯和印度之后，越南第4个全面战略合作伙伴。韩国总理韩德洙称，此访为两国关系开启新起点，有助于提升两国政治互信，“为两国企业安心开展长久、更大规模的合作奠定了坚实基础”1。两国签署涉及海关、外交、人文、医疗、矿产开发、电力和清洁能源及通信等领域的合作谅解备忘录2，韩国承诺对越南新增数额约为150亿美元的投资3。双方在联合声明中提出，未来要加强外交、国防、安全和警察等部门合作；在涉及两国利益和国家安全的战略问题上加强情报交流。此外，8月，韩国三星集团提出在越南测试球栅阵列封装产品，并将于2023年7月批量生产，以“实现半导体制造多元化”。

（五）尽力在乌克兰危机中维持独立的外交政策

俄罗斯是越南的全面战略合作伙伴，也是越南主要的武器供应国和能源合作国。乌克兰危机爆发后，越南维持独立的对外政策，同步发展与俄罗斯、乌克兰的关系。越南在联合国关于暂停俄罗斯在人权理事会成员投票中投反对票，在联合国关于谴责俄罗斯侵略乌克兰的决议中弃权。同时，越南主张和平解决争端，2022年10月，国家副主席武氏映春出席亚洲相互协作与信任措施会议（简称“亚信会议”），建议亚信会议“尊重各国独立、主权和领土完整”“用和平方式解决争端、不使用武力或以武力相威胁”4。出于越俄传统友好关系，2022年两国仍有较多交往，如6月，俄罗斯太平洋舰队访问越南金兰湾；7月和10月，俄罗斯外交部部长和联邦总检察长分别访问越南。但越南也在有意识地减少从俄罗斯进口的武器数量，并通过发展与以色列、印度、东欧等关系，来推动本国武器来源多样化5。据斯德哥尔摩国际和平研究所估计，2014—2021年，越南每年从俄罗斯进口的武器金额从最高的10亿美元减少至7200万美元，俄罗斯在越南的年度进口武器占比也从90%下降至30%6。

四、2023年越南发展展望

（一）高层人事有较大变动，政局将总体保持稳定

在2022年与2023年交替之际，越南高层政局发生较大变动。继2022年12月30日越南共产党第十三届中央委员会批准范平明和武德儋辞去党内职务后，2023年1月5日，越南国会批准免去两人的政府副总理职务，并任命自然资源与环境部前部长陈红河、越共海防市市委前书记陈流光任政府副总理；1月17日，越南共产党第十三届中央委员会同意阮春福辞去越南共产党中央政治局委员和国家主席的职务；1月18日，越南国会特别会议通过不记名投票方式免去阮春福国家主席职务及终止其第十五届国会代表资格的决议，这是越南有史以来第一次出现国家主席辞去职务的情况。越南共产党中央委员会提出，阮春福同志曾经担任过很多重要领导职位，2016—2021年任政府总理期间，在领导、指导新冠疫情防控工作中做出了不少努力，取得重要成果；但他需要为多名下属，包括2名政府副总理、3名部长犯下严重后果的错误负政治责任，因此，批准阮春福同志提出辞职和退休的申请。

阮春福辞职后，根据越南《宪法》规定，由国家副主席阮氏映春出任國家代主席，直至国会选出新的国家主席。按照惯例，2023年5月，越南国会将召开十五届国会第五次会议，届时或将选出新的国家主席，也不排除国会召开第四次特别会议、选举新的国家主席的可能。此外，在国会召开前，越共十三届七中全会还有可能增补政治局委员，越南高层人事将有一定变动。但整体来看，越共十三大已经确立了越南未来的发展方向，越南共产党各类整党治党的框架性文件制定已较完备，高层人事变动不会影响政局的总体稳定。

2023年，越南的反腐败斗争仍将继续，如越南共产党中央委员会总书记阮富仲要求，要本着“没有禁区、没有例外”的精神，让“不敢腐、不能腐、不想腐”遍布各地区、各领域。同时，因“损害党威信”而主动辞职的干部人数可能继续增多。阮富仲提出，“反腐败斗争是非常人道、仁慈的，但仍要有警示意义，以防范为主。判决要严格按照法律规定，凭良心和感情进行处罚，而不仅仅是重罚才好”1。“凭良心和感情处罚”被外界认为是允许犯错官员主动辞职。越南内政部行政改革司原司长丁维和近日刊文提出，2022年越南开始出现的辞职现象将会载入史册。那些违反法律、损害党的威信的官员主动或被迫辞职，可以为被处分干部提供一条避免身陷囹圄的“人文退路”2。

此外，2023年10月，越南国会预计将开展信任投票，范围包括国会选举或批准的任职者，包括国家主席、政府总理、国会主席、政府副总理、国家副主席、国会副主席及政府各部部长等。按照2023年2月2日越南共产党最新的《对政治系统领导和管理者开展信任投票的规定》，提出“信任度低”得票超过2/3者将被免去现任职务，“信任度低”得票超过半数但未达2/3者将考虑解除现任职务、安排其他职务或辞职，或再次进行信任投票3。该规定较旧规更为严格，并可直接用于评价干部，不像旧规仅作为参考。因此，不排除届时仍有部分官员辞职的可能。

（二）经济复苏幅度或有所放缓

2022年，越南经济复苏势头强劲，但第四季度增长开始放缓。越南国内与国际机构均认为，2023年，越南经济增速会不及上年。越南政府提出了6.5%的增长目标；据亚洲开发银行预测，越南经济增长率或达6.3%4，而世界银行预测为6.7%5。

各预测机构认为，2023年，影响越南经济复苏的主要因素有二。一是全球经济增速不容乐观，世界经济还会受大国博弈、地区冲突及疫情等因素影响。越南经济对外部环境依赖性较大，将受到全球经济增长放缓的直接影响。特别是主要经济体需求锐减，对越南商品的需求也将减弱；加之供应链不畅，导致原材料价格升高，影响越南商品的市场竞争力，2023年，越南出口将面临巨大挑战1。二是货币贬值带来系统性金融风险。受美联储加息影响，自2022年年中开始，越南盾贬值压力骤增。2023年，若美联储持续加息，越南盾仍面临继续贬值的挑战，从而引发越南的美元债务走高、资本外流等风险。

越南经济也有不少积极推动力。一是随着中国放开边境，越南旅游业或迎来较为强劲的复苏。中国是越南最大的客源国，占越南接待国际游客总数的28%～30%，2019年，中国赴越南旅游的游客达580万人次。2023年，越南旅游业计划接待1.1亿游客，其中的800万为国际游客，预计旅游业总营收达到650万亿越南盾（约合275.8亿美元）。越南提出，随着中国这一主要旅游市场的重新开放，越南旅游业的目标可期实现2。二是加工制造业和数字经济或将成为越南经济的新增长点。近年来，越南把加工制造业和数字经济列为发展重点。2022年，加工制造业表现突出，增幅达8.1%，对国内生产总值增速贡献率达2.09%；数字经济商品总价值达230亿美元，同比增长28%，是东南亚数字经济增速最快的国家3。在越南政策的大力扶持下，2023年，预计加工制造业和数字经济仍能维持较高增速，成为越南经济新的助推力量。

（三）未来十年经济发展方向较为清晰

自2022年起，越南开始制定系列国家规划，为未来十年勾勒出详细、明确的发展路径，以顺利实现“两个一百年”奋斗目标。这些文件包括《至2030年继续推动国家工业化、现代化》《2021—2030年国家总体规划及至2050年展望》，以及涉及农业、环保、财政、货物进出口、数字经济、创新与科技发展等领域到2030年的规划。

越南提出，力争到2030年成为拥有现代工业、中高收入的发展中国家；2021—2030年，国内生产总值年均增长7.0%左右，其中，东南部和红河三角洲地区的增速约为8％～8.5%；2030年，按现价计算的人均国内生产总值达7500美元左右。2050年成为拥有高收入的发达国家，2031—2050年，年均国内生产总值增长6.5%～7.5%；2050年，按当前价格计算的人均国内生产总值将达到27000～32000美元4。

具体到各个产业，到2030年，服务业占国内生产总值比重超过50%，工业超过40%，农业控制在10%以下。其中，农业要以提高附加值和产品竞争力为方向，大力发展农产品加工制造和保鲜技术，不断开拓农产品的国内外市场，保障食品安全、粮食生产安全，保护生态环境，发展绿色、有机、循环农业；力争实现到2030年，农业总产值年均增长率达3%左右，农业劳动生产率年均增长5.5%～6%；到2045年，形成文明、全面发展、高收入的农民群体，建成大规模商品化生产、有高附加值、与国内外市场紧密相连的农业和现代化农村5。

工业领域要以加工制造业为关键领域、数字化转型为新突破。产业结构向技术含量高、附加值高的方向转变，从资源和能源密集型产业转向绿色低碳产业；重点发展冶金、机械工程、化工、能源、材料和数字技术产业，辅助工业的发展重点为智能电子、汽车、纺织和鞋业、机械和自动化、农业和生物技术、高科技行业。到2030年，加工制造业占国内生产总值的30%，高科技制成品占加工制造业的45%以上1。

在全国发展模式上，要形成以河内和胡志明市为全国南北两地的增长极，建设南北经济走廊，以及老街—河内—海防—广宁与木排—胡志明市—头顿经济走廊；至2030年，城镇化率提升至50%以上；2050年，城镇化率达70%～75%2。

（四）外交方针不变，越澳关系值得关注

两年交替之际，越南高层人事变化可能会对越南外交政策的执行造成一定影响。主管外交的政府副总理范平明辞职，外交部部长裴青山被严厉批评，外交系统因“包机案”被起诉人数多达数十人，越南外交部受到较大影响。从外交政策上看，澳大利亚学者卡尔·塞耶提出，越共十三大时已确立了越南外交政策的框架和近期目标，在外交的具体操作层面上，越南也奉行一致同意原则。因此，越南共产党中央委员会政治局的人事变动对越南外交的长期影响很小3。但因当前主管外交工作的新任政府副总理陈流光的主要从政经历基本聚焦国内事务，政治局委员中也缺乏熟悉外交工作的人选，因此，越南外交在执行层面可能需要一段时间的磨合和调试4。

2023年，越南外交可能的亮点是澳大利亚即将成为越南第5个全面战略合作伙伴。2022年11月，越澳两国总理在东盟峰会期间举行会晤，初步拟定澳大利亚总理于2023年访问越南。2022年11月30日—12月3日，越南国会主席王庭惠访问澳大利亚，这是自新冠疫情暴發以来，越南高级官员首次出访澳大利亚。双方提出，考虑在2023年两国建交50周年之际将双边关系提升为全面战略合作伙伴关系5。2018年，越澳两国刚把双边关系升级为战略合作伙伴关系，2021年就提出要再次升级双边关系，可见两国对不断深化双边关系的迫切期待。澳大利亚工党上台后，推动双边关系升级的讨论一度有所放缓，但2022年底，两国数次高层会晤明确了双边关系的方向。澳大利亚外交部部长黄英贤表示，越澳关系根深蒂固，“以信任为基础”；越南驻澳大利亚大使阮必成称，越澳关系已达成熟阶段，即将进入信任的新阶段6。但越澳之间的实质性合作仍然非常有限，双边贸易额在双方贸易总额中占比较小，也尚未建立高层级的贸易对话会；防务合作仍局限于人员互访、军事医疗、海上安全及联合国维和等领域，双方也深知防务合作有所欠缺，近期提出要进一步挖掘防务合作潜力，有效落实现有防务合作协议。澳大利亚昆士兰大学越南研究学者阮海宏在《外交学者》杂志上撰文指出，越澳之间的务实合作仍有限，与全面战略合作伙伴关系不相符7。

五、结语

总体上来看，2022年是越南切实落实越共十三大精神、锚定“两个一百年”奋斗目标的开局之年。越共十三大虽然于2021年初召开，但是换届完成后，越南就受到新冠疫情反弹的冲击，其影响陆续波及至2022年初，越南共产党和越南政府的部分工作部署因此停滞。

2022年，越南政治上继续完善党的体制机制建设，并将其扩大到整个政治系统，其中，最突出的亮点是推动“没有禁区、没有例外”的反腐败。越南围绕越亚公司“核酸试剂盒腐败案”“包机案”和部分公司操纵证券、债券市场案，把反腐败工作推向深水区。同时，越南共产党不断完善官员“能上能下”机制，提倡防范为主、“凭良心和感情来处罚”的反腐败治理模式，鼓励“损害党威信”的干部主动辞职。越南在“透明国际”清廉指数得分较上年提升3分，排名提升10位，2022年为近年来突破最大的1年（图2）。在2022年与2023年交替之际，越南高层人事变动频繁，两名越共中央政治局委员和一名政府副总理辞职。2023年，越南党和政府高层虽然会迎来新面孔，但是政局仍将总体保持稳定。

2022年，越南经济强劲复苏，是进入21世纪以来少有的高速增长。这一高速增长除了源于前两年越南经济的低位运行，还与内需和出口的强力推动密切相关。但是，越南经济高度依赖外部环境，在2023年全球经济形势不乐观的背景下，越南经济增长也将受到一定影响。

越南还制定了一批锚定“两个一百年”奋斗目标的规划，为未来十年勾勒出清晰的发展路径。此外，还有一些规划仍在制定中。从当前公布的各项规划看，越南将进一步扩大服务业和工业在国内生产总值中的占比，提高农业和工业产品附加值，以数字化转型为新突破，力争到2030年成为拥有现代工业、中高收入的发展中国家。

自2021年年底越南恢复“线下”外交后，对外交往频繁。2022年，越南外交领域的最大亮点是大国外交成效突出，中越提出做“山水相连的好邻居、好朋友，是志同道合、命运与共的好同志、好伙伴”，越日提出“合作无上限”，越韩建成全面战略合作伙伴关系，越美、越俄也开展多领域务实合作。2023年初，受外交系统官员更替影响，越南的外交工作可能会经历一段磨合调试期，但外交方针应该不会发生大的调整。

（责任编辑：颜  洁）

※作者单位：中国现代国际关系研究院东南亚和大洋洲研究所

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3Kh?c Nam. Vi?t Nam có n?n kinh t? s? phát tri?n nhanh nh?t ??ng Nam ?［EB/OL］.（2023-01-12）［2023-01-15］. https：//kinhtevadubao.vn/viet-nam-co-nen-kinh-te-so-phat-trien-nhanh-nhat-dong-nam-a-25044.html.

4Báo ?i?n t? Chính ph?. Chính ph? ban hành Ngh? quy?t v? Quy ho?ch t?ng th? qu?c gia th?i k? 2021-2030［EB/OL］.（2022-10-25）［2022-12-28］.https：//baochinhphu.vn/chinh-phu-ban-hanh-nghi-quyet-ve-quy-hoach-tong-the-quoc-gia-thoi-ky-2021-2030-102221025180028423.htm.

5VOV. Ngh? quy?t v? n?ng nghi?p， n?ng d?n， n?ng th?n ??n n?m 2030， t?m nhìn ??n 2045 ［EB/OL］.（2022-06-24）［2022-12-28］. https：//vov.vn/chinh-tri/nghi-quyet-ve-nong-nghiep-nong-dan-nong-thon-den-nam-2030-tam-nhin-den-2045-post952520.vov.

1C?ng Th?ng tin ?i?n t? Chính ph?. TO?N V?N：Ngh? quy?t 29-NQ/TW v? ti?p t?c ??y m?nh CNH-H?H ??t n??c ??n n?m 2030 ［EB/OL］.（2022-12-06）［2022-12-28］. https：//xaydungchinhsach.chinhphu.vn/toan-van-nghi-quyet-29-nq-tw-ve-tiep-tuc-day-manh-cong-nghiep-hoa-hien-dai-hoa-dat-nuoc-den-nam-2030-119221129121112971.htm.

2Báo ?i?n t? Chính ph?.Chính ph? ban hành Ngh? quy?t v? Quy ho?ch t?ng th? qu?c gia th?i k? 2021-2030［EB/OL］.（2022-10-25）［2022-12-28］.https：//baochinhphu.vn/chinh-phu-ban-hanh-nghi-quyet-ve-quy-hoach-tong-the-quoc-gia-thoi-ky-2021-2030-102221025180028423.htm.

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5??u Ti?n ??t. Vi?t Nam-?c ?ng h? xem xét n?ng c?p quan h? lên ??i tác Chi?n l??c toàn di?n ［EB/OL］.（2022-11-30）［2022-12-26］. https：//thanhnien.vn/viet-nam-uc-ung-ho-xem-xet-nang-cap-quan-he-len-doi-tac-chien-luoc-toan-dien-post1527126.html.

6NGUYEN H H. Great expectations as Australia and Vietnam ponder 'comprehensive strategic partnership' ［EB/OL］.（2022-12-12）［2022-12-26］. https：//thediplomat.com/2022/12/great-expectations-as-australia-and-vietnam-ponder-comprehensive-strategic-partnership/.

7NGUYEN H H. Great expectations as Australia and Vietnam ponder 'comprehensive strategic partnership' ［EB/OL］.（2022-12-12）［2022-12-26］. https：//thediplomat.com/2022/12/great-expectations-as-australia-and-vietnam-ponder-comprehensive-strategic-partnership/.