拜登政府执政以来美越全面伙伴关系：新进展、动因及前景

徐金金　严俊诚

摘要：在中美战略竞争的背景下，越南逐渐成为美国在东南亚地区积极拉拢的区域合作对象之一。拜登政府高度重视越南在“印太”地区的关键作用，积极推动美越全面伙伴关系深入发展。拜登政府执政以来，美越两国不仅强化高层战略互动，不仅在贸易与投资、海上安全等传统合作领域加深合作，还拓展了疫情防控、全球气候治理、新能源等领域的合作空间。拜登执政以来美越全面伙伴关系的发展是两国实现各自核心战略目标的需要。地缘政治利益和经贸发展的相互需求构成了美越两国关系发展的核心动因。与此同时，拜登政府执政以来所推行的“气候新政”和“疫苗外交”则为美越关系发展注入了新的动力。然而，受美国国内问题、外交战略理念差异及美越双方经贸结构化矛盾等因素影响，美越两国全面伙伴关系发展仍然存在诸多局限。

关键词：美国； 越南； 拜登政府； 全面伙伴关系

［中图分类号］ D871.2           ［文献标识码］ A            ［文章编号］1003－2479（2023）01-102-09

U.S.-Vietnam Comprehensive Partnership Since the Biden Administration：

New Progress， Motivation and Prospects

Xu Jinjin，Yan Juncheng

Abstract： In the context of the Sino-U.S. strategic competition， Vietnam has gradually become one of the regional cooperation targets actively wooed by the U.S. in Southeast Asia. The Biden Administration attaches great importance to the key role of Vietnam in the Indo-Pacific region and actively promotes the in-depth development of the U.S.-Vietnam comprehensive partnership. Since the Biden Administration， the two countries have not only strengthened high-level strategic interaction and maintained such traditional cooperation as trade and investment， and maritime security， but also explored cooperation in pandemic prevention and control， global climate governance， new energy and other fields. The development of the U.S.-Vietnam comprehensive partnership is the need for their respective core strategic goals. Common geopolitical interests and mutual demand of economic and trade development constitute the core motivation for the development of bilateral relations. At the same time， the “New Climate Policy” and “Vaccine Diplomacy” implemented by President Biden have injected new impetus into U.S.-Vietnam relations. However， there are still many limitations in the development of the comprehensive partnership between the United States and Vietnam due to the factors such as U.S. domestic issues， differences in diplomatic strategic concepts， and structural contradictions in trade and economic cooperation between the two countries.

Key words： U.S.; Vietnam; Biden Administration; comprehensive partnership

奥巴马政府时期，美越两国建立了全面伙伴关系，以推动两国在经贸、防务等领域的合作。全面伙伴关系的建立开创了美越两国关系的新阶段。特朗普政府時期，为全面遏制中国的发展，美国将战略资源和外交政策的重心转向“印太”地区。这一转变不仅重塑了美国的全球战略，同时也深刻影响了美国同亚太地区国家间的双边关系发展。越南作为与中国海陆相连的邻国，对于美国在中南半岛乃至东南亚地区构建对中国的“封锁链”具有重要的地缘战略意义。拜登政府上台后，在延续特朗普政府时期的“印太战略”的同时，改变了特朗普政府时期对东南亚地区的轻视态度，转而积极寻求强化与越南等东南亚国家的合作。拜登政府上台后美越全面伙伴关系的发展对亚太地区局势产生了较大影响。2023年是美越全面伙伴关系建立10周年，美越两国合作关系是否将升级为战略伙伴关系，值得密切关注。

一、拜登政府执政后美越全面伙伴关系的新进展

特朗普政府时期，“美国优先”（America first）政策对美越全面伙伴关系造成了负面影响。拜登政府上台后，增加了对东南亚地区的战略投入，努力修复美越之间的分歧与矛盾，积极促进两国间多领域互动与合作，进而推动美越全面伙伴关系的深化发展。

（一）强化两国高层战略互动

2021年7月29日，越南国家主席阮春福会见了来访的美国国防部部长奥斯汀。在此期间，奥斯汀提出，美越两国可扩大潜在领域的合作，并建议双方未来将全面伙伴关系提升至战略伙伴关系，阮春福则表示“越南始终将美国视为对外政策中的头等伙伴，希望进一步促进两国共同关心领域上的双边合作关系向前发展”1。同年8月25日，美国副总统哈里斯访问越南。在与越南国家主席阮春福的会晤中，哈里斯强调：“美国重视对越关系，希望此访将为进一步深化美越全面伙伴关系作出贡献。”此外，美越双方一致同意加强两国在经贸投资、国防安全、应对气候变化、医疗卫生、科技等领域的合作关系2。2022年5月13日，越南政府总理范明政应邀出席美国—东盟特别峰会。在会议期间，范明政相继与美国总统拜登、国务卿布林肯、国家安全顾问（美国总统国家安全事务助理）杰克·沙利文等多位美国政府高层进行了会晤。在与拜登的会晤中，范明政指出，越美关系是一种特殊的关系，越南希望美国在疫情防控、数字化转型、供应链多样化、应对气候变化、人力资源培训等领域继续为越南提供支持。拜登则表示，美国将加大对越南乃至东盟地区各国的支持力度3。从两国政府高层多次互访来看，拜登政府高度重视对越关系，试图逐步通过高层互动来增进美越两国战略互信，并探索进一步推动两国全面伙伴关系深化的方略。

（二）进一步推动经贸合作发展

经贸合作是美越全面伙伴关系的重要内容。特朗普政府时期，美国不仅退出了跨太平洋伙伴关系协定（TPP），而且实施贸易保护政策，导致美越经贸关系受到损害。拜登政府上台后，有意淡化特朗普政府时期的“美国优先”策略。2021年4月17日，美国财政部宣布将越南从“汇率操纵国”的名单中移除。此外，美越双方还就减免越南出口商品的关税及减少对越南商品的反倾销调查进行了磋商。2021年12月31日，美国商务部决定不再对越南使用从日本进口的冷轧钢和热轧钢生产反腐蚀钢进行反逃税和反倾销调查。2022年4月22日，美国商务部将越南蜂蜜反倾销税下调近7倍。同年6月6日，美国总统拜登发布一项公告，宣布美国将在两年内不会对进口自越南、柬埔寨、泰国和马来西亚的太阳能电池板征收新的关税4。拜登政府缓和同越南的经贸摩擦的举措促进了美越经济合作关系。越南海关总署的统计数据显示，2021年越南与美国的进出口贸易总额为1110亿美元，较2020年增加近210亿美元，这也是美越双边贸易额首次突破1000亿美元1。据越南工业和贸易部欧美市场司的报告，2022年第一季度，越南和美国双边贸易总额达294亿美元，其中越南对美国的出口额达259.6亿美元，同比增长16.7%。在对越南投资方面，截至2022年3月，美国在越南投资项目共有1145个，注册资本超过103亿美元。

（三）在气候合作领域取得进展

拜登上台后，改变了特朗普政府的孤立主义政策，加强美越气候合作和疫情防控合作。在气候合作领域，美越双方高层多次就气候问题进行协商。2021年3月30日，越南副总理兼外交部长范平明同美国总统气候特使约翰·克里（John Kerry）通电话，双方就推动气候合作进行商谈。范平明强调，作为遭受气候变化影响最严重的国家之一，越南將与包括美国在内的世界各国保持密切合作，共同应对气候变化及其带来的挑战。2021年4月23日，应美国总统拜登的邀请，越南国家主席阮春福出席了以视频方式出席领导人气候峰会，并发表了题为《气候行动的经济利益》的讲话，承诺采取强有力行动来全面应对气候变化。会后，拜登向阮春福致信，并希望越南加强同美国在应对气候变化方面的合作。2022年2月23日，越南国家主席阮春福在接见应邀访越的美国总统气候特使约翰·克里时表示，越南将应对气候变化视为美越战略合作的核心内容，建议美国继续提供资金和技术支持帮助越南履行在联合国气候变化大会第26次缔约方会议（COP26）上的承诺，推动与美国等合作伙伴建立公平的能源转型伙伴关系。

（四）继续开展军事合作

拜登政府上台后，美国加强与包括越南在内的东南亚国家的军事合作。在2021年7月29日美国国防部部长劳埃德·奥斯汀访问越南时，越南政府总理范明政希望美国援助越南提高航行安全能力。同时，美国也逐步增加对越南的军事援助。2021年8月11日，拜登政府通过“2022年外国军事融资计划”，计划为东南亚国家提供约 1.29亿美元的军事援助，其中向越南提供0.12亿美元军事援助；计划通过“东南亚海上安全倡议”向印度尼西亚、菲律宾、越南等国家提供共0.28亿美元的军事援助2。拜登政府上台伊始，美国宣布将帮助越南按照美军标准建立飞行员培训体系，协助越南空军建立“现代化的美式飞行员培训”项目。2022年4月28日，美国向越南军方移交了第四批用于培训人员、维护舰船设备的设施和无人机。此外，在美国副总统哈里斯访问越南期间，美国承诺将为越南提供海岸警卫船，协助越南维护海上安全。

（五）推动新能源领域合作

拜登政府执政以来，伴随着“气候新政”的推行，其将发展清洁能源全面融入美国经济发展过程。为了鼓励清洁能源发展，拜登政府提出“美国就业计划”（American Jobs Plan），为基础设施升级和清洁能源研发投入大量资金。拜登政府对新能源的高度重视，也为美越之间的新能源合作迎来了发展契机。2021年10月28日，美国国际开发署 （USAID） 在第4届“印太”企业论坛上宣布向3个越南可再生能源项目提供86万美元的援款。2022年6月3日，美国驻越南大使马克·纳珀（Marc Knapper）、越南工业和贸易部副部长邓黄安及美国国际开发署驻越南首席代表雅斯蒂索克（Ann Marie Yastishock）共同启动了一项由美国国际开发署资助、总值为3600万美元的清洁能源项目，该项目将向越南提供技术支持，以推动越南实现可持续能源转型的目标1。2022年7月27—28日，第4次越南与美国能源安全年度对话会在美国首都华盛顿举行，越南工业和贸易部副部长邓黄安与美国国务院能源资源局负责能源外交事务的助理国务卿哈里·卡米安（Harry Kamian）进行了对话。在对话会上，美越两国代表讨论了双边清洁能源合作的关键领域，涉及电力市场发展、节能、传输、能量储存和到2050年实现净零排放的能源转型的必要步骤等内容。此外，美国贸易和发展署（VSTDA）宣布向越南国家电力传输公司（NPT）提供一笔赠款，用于技术援助，以推进越南智能电网技术的部署2。

二、拜登政府执政后美越全面伙伴关系的驱动因素

对拜登政府而言，为强化同中国的战略竞争，维护自身在“印太”地区的战略利益，需要重新巩固与越南等东盟国家的关系。而越南作为正在崛起中的国家，同样也需要美国作为自身发展的战略依托。因此，共同的地缘政治利益和经贸发展的相互需求构成了美越两国关系发展的核心动因。与此同时，拜登政府执政以来所推行的气候政策和“疫苗外交”等举措，则为美越关系的进一步发展注入了新的动力。

（一）双方在实现各自核心战略目标上具有合作空间

双方在实现各自核心战略目标上的合作需求，成为推动拜登政府时期美越关系发展的主要驱动力。拜登政府上台后，为重塑美国的国际领导地位，将中国视为美国“最有力的竞争对手”3，并且试图遏制中国发展。同时，拜登政府也意识到，美国的“印太”战略离不开区域内伙伴国家的支持。可见，相较于特朗普政府时期的单边主义取向，拜登政府更加重视强化美国与伙伴国之间的关系。拜登政府认为，东南亚国家对遏制中国日益增长的地区影响力至关重要4，试图将东南亚地区作为对抗中国的前沿阵地。而越南作为东南亚地区的重要国家，近年来在美国政府对外战略中的重要性日渐凸显。早在2019年6月美国国防部发布的“印太”战略报告中，美国将与中国陆海相连的越南列入加强“安全合作伙伴”关系的东南亚国家名单之首5。拜登政府自上台以来，高度重视越南对于其推进“印太”战略的重要作用，多次强调要重视美越全面伙伴关系，并积极采取行动支持越南。拜登政府旨在利用越南遏制中国在中南半岛乃至于东南亚地区的发展，从而服务于“印太”战略的实施。

越南在“融入国际经济”战略指导下，探索通过在各个领域扩大国际合作从而更深入地融入世界和地区经济的途径，以促进越南国家工业化和现代化目标的实现。美越关系在越南的外交战略中占有重要地位。美国不仅是越南最大的贸易出口国，而且对越南吸引外国直接投资（FDI）和接纳新一轮产业转移具有重要意义。此外，在南海问题、军事安全合作、教育培训和人才交流等领域，越南对美国都有战略需求。

（二）经济贸易发展的共同诉求

经贸合作是美越关系发展的重要支撑。拜登政府上台后，重视推动经济贸易的发展，制定了约1.9万亿美元的经济振兴方案。此外，拜登政府还提出“印太经济框架”倡议1，并围绕供应链韧性、数字经济、基础设施、清洁能源等关键议题与东南亚国家进行了政策协调及磋商合作，尤其是在供应链韧性问题上，拜登政府致力推动全球供应链结构的重组，促使美国企业摆脱对包括中国企业在内的专业供应商的依赖2。

近年来，越南国内市场经济规模逐渐扩大，国内基础设施日益完善，凭借其在市场、资源和劳动力等领域的优势，逐渐成为较为重要的新兴经济体。在全球新冠疫情蔓延背景下，越南经济依然维持较好的发展态势。联合国统计司的数据显示，在2020年全球对外投资下降40%以上的严峻经济形势下，越南吸引海外投资的数额仅下降了3%。越南计划投资部外国投资局的数据显示，截至2021年12月20日，越南外国投资商新批的股份、增资及出资的股份、购买股份的总额达311.5亿美元，同比增长9.2%3。

近年来，苹果、英特尔、耐克、谷歌等美国企业将工厂转移到越南并加大资金投入。越南美国商会（AmCham）公布的2021 年越南商业投资调查结果显示，参与调查的近80%越南美国商会会員对越南市场中长期前景给予非常积极或积极的评价。实际上，对于拜登政府而言，越南独特的投资环境及强劲的经济发展势头，对其“印太经济框架”的推进具有重要作用。同时，美国作为越南最大的贸易出口国和重要的对外投资国，对于越南经济发展的重要性不言而喻。因此，经贸合作成为美越双边关系发展的关键一环。

（三）在南海问题上意图制衡中国

南海海域不仅蕴含丰富的可燃冰、石油等矿产资源，而且对于海洋航行具有重要战略意义。近年来，随着越南经济的迅速发展，其追求区域大国的意愿也在不断上升，其中对海洋大国地位的追求颇为强烈。美国政府一直将南海问题视为搅乱中国周边安全环境的重要手段，其往往以所谓“维护南海地区的公海自由和国际航道安全畅通”为由，开展军事演习试图挑起中国和周边国家的矛盾。拜登政府上台后，仍将南海问题作为遏制中国的重要手段，在同越南、菲律宾等国家的高层会晤中，拜登政府多次声称会支持这些国家在南海海域的政治和军事活动。

（四）推动“气候新政”和“疫苗外交”

拜登政府上台后，气候合作成为推动美越关系发展的新动力。特朗普政府时期，美国退出《巴黎协定》，忽视可再生能源发展的措施与政策倾向，削弱了美国在应对气候变化以及新能源领域的地位。拜登政府上台后，大幅调整气候政策，实施气候新政，旨在让美国重新引领全球气候治理，并强化美国在新能源领域的技术优势4。自拜登政府执政以来，美国重新加入《巴黎气候协定》，主持召开全球气候峰会，并推动低碳技术和清洁能源的开发与国际合作。美国气候政策的调整得到了越南的积极响应。长期以来，越南面临着气候变化所带来的巨大威胁，尤其是海平面的上升对越南的九龙江三角洲和部分的沿海洼地，造成了深远的负面影响。因此，越南也有意迎合美国的气候新政，通过加强与美国的气候合作从而发展清洁能源，以降低温室气体的排放。越南国家主席阮春福会见美国总统气候特使约翰·克里时，建议约翰·克里推动美国继续在气候领域向越南提供支持，并表示越南所需要的不仅是财政资源，还包括技术和人力资源，这些支持能够使越南有能力发展风电、太阳能发电和水电等项目。

在东南亚国家遭受新冠疫情引发的公共卫生安全危机时，新冠疫苗援助成为拜登政府在东南亚地区提升影响力的重要工具。早在2021年1月，美国国际开发署署长萨曼莎·鲍尔（Samantha Power）就建议拜登政府应该在新冠疫苗分发上引领全球，从而改善美国的国际形象1。这一建议得到了拜登政府的重视与采纳。在2021年8月的东盟峰会期间，美国国务卿布林肯重申“美国已向东盟成员国提供超过2300万剂疫苗和超过1.58亿美元的卫生和人道主义援助”2。在2021年10月召开的第9届美国—东盟领导人视频会议上，拜登又承诺美国将向东盟提供4000万剂新冠疫苗以及超过2亿美元的紧急卫生和人道主义援助3。可以说，“疫苗外交”已成为拜登政府重要的外交手段之一。对于越南等东盟国家，新冠疫情是亟需应对的重大社会危机，新冠疫苗是应对疫情的有效手段，因而美国的新冠疫苗援助成为深化美越关系的又一抓手。

三、拜登政府执政时期美越全面伙伴关系发展面临的挑战

拜登政府上台后，有意转变特朗普政府实施的“美国优先”战略，并寻求加强同越南的多领域合作，从而通过构建相对平衡的双边关系来缓和美越之间的摩擦。但从现实状况来看，美国面临严峻的国内危机，缺乏足够的战略资源来支撑其对越政策，同时随着越南战略自主意识的提升，美越两国在对华政策和经贸问题等领域仍然存在较大分歧。

（一）美国国内问题日益严峻，无力将过多的战略资源投向越南

拜登政府上台后，国内一系列较为紧迫的问题亟待解决，不仅要实现经济复兴，拜登政府还需要承担修复美国社会撕裂和种族矛盾加剧的重担。2021年1月，美国国家安全顾问杰克·沙利文在分析拜登政府如何回应国家安全领域面对的挑战时曾提到“美国当前面临的最深刻的国家安全挑战就是如何实现国内复兴”4。从拜登政府上台后发布的疫情防控行政指令，到制定并出台总额高达1.9万亿美元的经济刺激计划，再到呼吁美国社会“停止争斗，保持团结”，表明拜登政府对国内事务的重视。然而，从现实发展状況来看，拜登的国内政策并没有取得很好的成效，拜登的支持率持续下滑。2022年，美国调查机构Five Thirty Eight的一份民意调查报告显示，拜登的国内支持率呈明显下降的趋势，已由上任伊始的53%下降到42.9%1。在2022年11月举行的美国国会中期选举中，民主党失去了众议院多数席位，拜登政府调整和落实对越政策将面临较大的美国国内政治束缚。因此，在将国内事务优先于外交事务的状态下，美国的外交战略资源投入难以提升。此外，疫情所造成的巨额经济损失也使拜登政府的外交投入“捉襟见肘”。在此形势下，拜登政府势必会减少对外战略资源的投入，因此美国的对越政策将缺乏足够的战略资源作为支撑。

（二）越南重视战略自主，希望在中美之间维持战略平衡

在“融入国际”战略指导下，越南正逐步践行独立自主、多样化和不结盟的外交政策。在《2019年越南国防》白皮书中，越南不仅重申了“三不”原则，即不参加任何军事联盟、不仰仗任何一个国家对抗第三国、不允许外国在越南境内建立军事基地或利用越南领土从事针对其他国家的军事活动，还增加了第四个“不”，即不使用武力或以武力相威胁2，这反映了越南独立自主和不结盟的外交理念。越南“融入国际”战略所寻求的是同大国之间维持战略的全面性和平衡性，这要求越南在应对美国“印太战略”时表现出对冲的另一面，即从独立自主的外交政策和大国平衡外交传统出发，以其他力量对冲美国的实力和影响。在2021年召开的越共十三大上，越南共产党对越南外交进行了明确的定调，即越南要实现2045年成为发达国家的“兴国梦想”，就一定要“创造和维护”和平稳定的周边环境，“坚决避免冲突”，坚决避免“陷入大国竞争的漩涡”，要坚持“不缔结军事同盟、不向外国提供军事基地、不联合一国对抗另一国”的政策3。因此，虽然美越关系持续升温并不断深化，甚至在一些议题上取得突破，但是越南的外交理念决定了越南的核心目的是维护越南的国家利益，并且越南不愿意被美国的外交政策所捆绑，不会改善与美国的关系而疏远同中国、俄罗斯等传统伙伴的关系，更不会同美国建立盟友关系。

此外，在中美战略竞争背景下，越南一直在谋求一种三方关系的动态平衡，即在经济和发展议题上偏向中国，在政治和安全上依靠美国，并随着局势的变更而进行策略的转换，避免与中美之间的任一国家陷入敌对状态，从而谋求利益的最大化。在中美战略竞争中避免选边站的外交态度，也意味着越南不愿意充当美国在亚太地区的“反华先锋”的角色，更不愿意因过度亲近美国而疏远同中国的双边往来。相反，中越在贸易合作和加强政治互信上卓有成效。2020年，东盟10国以及中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共同签署《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），这标志着世界最大的自由贸易区诞生，而RCEP的建立也将有利于中越之间贸易关系的进一步深化。2021年5月24日，中国国家主席习近平同越南国家主席阮春福通电话，阮春福在通话中表示“越中两国是兄弟和近邻，越方始终支持社会主义中国发展强大、坚定奉行独立自主的外交政策，将继续坚定推进越中友好，愿同中方认真落实两国高层共识，密切政治交往，加强团结互信”4。因此，从越南同中美之间的外交互动来看，随着越南战略自主性不断提升，越南不会甘愿成为美国外交战略的“棋子”，美国意图联合越南遏制中国发展的战略诉求恐难实现。

（三）美越双方贸易结构化矛盾难以消除

美越经贸关系的根本矛盾在于美越之间的双边贸易失衡问题，尤其是美国对越南贸易逆差呈现出逐渐扩大的趋势。在特朗普政府执政时期，特朗普曾表示“越南是最坏的占便宜者”，暗示美越之间的贸易失衡问题。而拜登政府以来，美越之间的贸易失衡问题并未得到改善。越南工商部的数据显示，2021年，越南对美国出口额达960亿美元，而越南从美国的进口总额仅为150多亿美元，越南对美国的贸易顺差额达到810亿美元。如图1所示，2021年，美国对越南贸易逆差远高于历年美越之间的双边贸易差额，达到历史最高值，这也说明美越之间的贸易失衡问题不仅没有得到缓和，反而呈现出进一步加剧的态势。由此可见，美越之间的经济结构化矛盾依然严峻，如何平衡双方之间的经济贸易利益，将是双方面临的严峻考验。

四、拜登政府时期美越全面伙伴关系发展的前景展望

随着拜登政府整体外交战略的新一轮调整，美越关系也将在维持双方常态化合作的基础上，在部分领域呈现出新的发展趋势。但同时，美越双方在一些议题上的固有矛盾依然是制约两国全面伙伴关系深化的不利因素，如何管控和协调这些分歧将是双方关系能否取得进一步发展的关键。

（一）将继续在“印太战略”框架下维持常态化合作

2022年2月，拜登政府出台了《美国印太战略》，推出了本届政府的“印太战略”规划。该文件提出了“向印太地区投入新资源”和“强化美国—东盟关系”等具体的行动计划1。这表明拜登政府在其任期内将延续“印太战略”的基本方针与合作机制，逐步强化与东盟国家的伙伴关系发展。因此，在“印太战略”视域下，美国将强化与越南的全面合作伙伴关系，并意图借南海问题来搅乱中国的周边环境。而越南同样需要来自美国的战略支持，希望借助美国的扶持，通过促进经济的快速发展和提高越南的国际政治影响力来实现其“融入国际”的国家战略。从美越双方高层之间的多次对话来看，越南支持美国在亚太地区维持主导地位，美国则对越南的崛起予以支持，这表明美越两国在自身在亚太地区的核心利益上存在合作的共识，美越双方将在“印太战略”框架下继续保持战略互动并展开常态化合作。

（二）在南海问题上将继续强化军事安全合作

拜登政府上台后，总体延续了特朗普政府的南海政策。但与特朗普政府不同的是，拜登政府在应对南海问题上将转向“小多边主义”，侧重加强同盟友和伙伴国之间的协同合作。因而，拜登政府在南海问题上将会与越南等在南海地区具有利益诉求的国家展开密切合作，通过共同行动来推进其南海政策。在拜登政府时期，美越军事合作可能存在以下几种形式：一是将四方安全合作机制向南海地区扩展，拉拢越南加入美国主导下的“四方会谈”；二是继续向越南提供军事武器和海上舰艇，提高越南的海上军事能力；三是加强在南海地区的所谓“航行自由行动”和联合军事演习，为越南在南海的行动提供支持。

（三）气候治理将成为双方合作的新重点

从美国当前同越南在全球治理领域的合作态势来看，气候治理将是未来双方合作的重点。由于越南长期以来遭受洪涝、台风等气象灾害及海平面上升的影响，因此迫切需要采取行动来应对气候变化带来的负面效应，这也使得越南将进一步加强同美國在清洁能源开发、绿色经济发展等领域的合作，从而促进湄公河流域的生态保护和可持续发展。在拜登政府执政期间，美越也将进一步开展双方高层对话，就共同应对气候变化进行协商，从而推进气候治理合作。

（四）经贸合作将继续成为双方合作重点

拜登政府上台以来，2021年，美越双边贸易额达到1100亿美元，远高于2020年同期水平，这表明两国经贸关系加快发展。同时，美越两国在产业结构上存在互补性，在棉纺织品、水产品及轻工业品出口方面，美国对越南的贸易需求仍然十分强烈，而越南则对美国的农产品和高科技产品进口具有依赖性，因此两国的进出口贸易将会继续发展。此外，在产业转移和外国直接投资（FDI）领域，美越两国也具有继续加强合作的趋势。

五、结语

拜登政府执政后，继续在“印太战略”的框架下维持同越南的多领域合作，但在对外政策上呈现出与前任政府的差异。拜登政府积极寻求美越双方在气候治理、新能源开发等新领域的合作空间。因此，在拜登政府的推动下，美越全面伙伴关系整体上呈现稳中有升的发展态势。同时，美越全面伙伴关系的发展依然存在着诸多限制，尤其是越南在处理对华和对美关系上，愈发倾向在中美间保持战略平衡。因此，越南在处理对华和对美关系上将会更加谨慎，从而避免卷入中美战略竞争的漩涡。

注：本文为国家社会科学基金重点项目“美国政治生态变化和两党对华政策比较研究”（22AGJ011）、2020年度江西省高校人文社会科学重点研究基地项目“美国西奥多·罗斯福总统时期的反腐政策及其对中国的启示”（JD20097）的阶段性研究成果。

（责任编辑：刘  娴）

※作者单位：南昌大学公共政策与管理学院

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