多措并举加强基层治理平台建设

舒家鑫

基层治理平台建设是推进基层治理创新的重要载体。党的二十大报告提出，要进一步完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台。通过加强基层治理平台建设，全力推进社会治理现代化建设向基层下沉、政府职能由管理向服务转变，努力打造共建共治共享的基层治理格局。

完善治理机制，加强网格化管理

作为一种社会管理创新实践，网格化管理在权力下沉、资源整合、清晰化治理、精准化服务等方面具有明显优势。网格治理体系通过一系列机制与要素，再造了传统科层治理体系，是一种社会治理制度创新举措。在实践过程中，要以制度为抓手，不断健全完善基层治理平台的运行机制。通过加强制度建设，进一步细化基层网格及网格员的管理和服务职能，做到责权一致。夯实网格值班机制、交接班机制、网情报送机制、分级处置机制、问责机制、保密机制、激励和考核机制等制度体系，切实打牢制度基础，保证网格化管理良性运转。

在基层网格化建设中，专职、兼职网格员、社会工作者、志愿者、基层政工队伍等人员组成了网格人才队伍，分别承担不同的管理职能。网格员队伍主体人员的多元化，有利于将基层综合治理触角深入网格，推动基层治理抵达“最后一公里”。大力吸引基层治理专业人才，探索建立以“专职网格员为主，兼职网格员为辅”的网格专业化工作队伍。注重提升网格工作人员队伍应急、备灾等专业能力，以及将日常工作要求与应急响应要求相结合的综合能力，将应急管理能力考核作为基层网格员评测的重要内容，培养网格员的各方面能力和素养。

保障基层网格化治理工作高质量运行，必须巩固和健全基层网格化管理的法规政策、财政资金等各项保障工作。建立健全基层网格化管理的法规政策保障机制，将基层网格化治理的权限和职能在法律、法规和相关政策中加以明确。为基层治理平台网格化管理提供稳定的财政预算资金保障，适度提高网格员工作待遇和社会保障水平，保障基础社区治理工作队伍稳定性。通过专项资金，在考核评价基础上，对网格长、网格员给予表彰和补贴，提升社会化服务效能，保障基层治理工作开展的可持续性。

优化治理方式，实现精细化服务

基层治理平台精细化的目标之一是主动服务。网格化的基层治理平台最终应该从消极的管控走向积极的服务，并以主动服务为手段，以改善社区状况、提升基层治理效果为最终目标。网格员应承担政策宣传者、隐患摸排者、矛盾调解者、治安巡防者、信息收集者等多重角色，同时要带动周围群众积极参与网格建设。基层治理平台应及时掌握社情民意，为群众提供有效的诉求渠道，主动发现并及时处理问题，从源头上化解协调居民各方诉求，实现诉求纠纷“网格内解决”，有效消除不稳定因素。

构建服务型基层网格化管理平台，需要进一步深化以人民为中心的基层社区治理体系，把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点。推动供给侧与需求侧在基础社区基层治理中的有机结合，构建起以需求侧为基础的基层治理服务体系，将传统非标准化的流程转型为居民信息-居民诉求-匹配服务的标准化流程，让居民匹配服务转变为服务匹配居民，更加有效地提升居民服务事项的精度和准确度。不断精细网格配置，构建网格间联动体系，提供以人民为中心的、兼具个性化精细化动态化的、全方位覆盖的公共服务。

网格化作為基层社会治理的新形态，应采用“多元共治”的治理模式，加强多元主体协商共治，激励各类主体密切参与治理全过程。积极引导基层居民有序参与基层治理，有效接受居民的意见建议，充分调动居民群众关心和支持社区治理的积极性，增强居民对社区的归属感和治理工作的认同感。探寻居委会、业委会与物业公司等基于协商一致的协同工作模式，有效形成工作合力。发挥本地化社会组织优势，与社区内组织建立协同治理机制，共同推动基层社区和居民的良性互动。

创新智慧治理，加强信息化支撑

基层治理平台要充分运用人工智能、云计算、大数据等新兴技术，促进信息化与社会治理的深度融合，打造全要素“基层治理智慧大脑”，为基层全域网格化治理提供技术支撑与要素保障。加大基层网格数字化与智慧化相关软硬件资源投入，切实提升基层信息化水平。利用数字技术延长治理链条、整合末端管理力量，将基层社区的智慧信息治理平台和居民普遍使用的微信群、微信号等手机应用结合起来。以基层治理平台为依托，汇聚各职能部门数据信息，有机整合街道、区等层级的治理资源，推动技术、数据下沉到基层，构筑基层治理平台信息化底座。

加大系统内部整合力度，打破“信息孤岛”与“数据烟囱”，构建开放共享的基层管理服务平台，高效实现基层智慧治理。强化各类管理层级整体的“横纵联动”，打通基层治理相关信息系统数据壁垒，落实信息共享机制，实现整合共享、系统对接、综合集成，有效地构建起横向到边、纵向到底的基层治理数字化平台。完善基层治理平台信息化建设总体规划，着力实现网格间的资源共享与实现，避免多头建设、重复建设。

传统基层治理模式向更便捷、高效、智能和科学的数字化治理模式变革，需要各类数字资源支撑。在构建一体化基层治理信息平台基础上，加快建设社区基础大数据信息库，将社区治理要素与空间地理位置关联形成“数据底板”，全面关联街社数据，促进各网格基本情况“一屏可知”，实现数据资源、治理要素的全景式呈现。不断挖掘数据“富矿”，探索使用前沿技术与大数据创新，打造对基层问题接诉即应、智能分拨、精准派单、闭环督导的治理全流程。有序推动基层“循数治理”，避免“唯数字论”带来的形式主义和官僚主义，使居民感受数字治理“温度”。

（作者单位：中国华能集团党建部）