监管、技术、市场同频共振营养健康食品蓝海待拓——SIAL 国际食品产业峰会营养健康食品新风潮论坛综述

文︱杨雪

随着收入水平和生活水平的提升，消费者的消费观念已经由以治病为中心向以健康为中心转变。疫情的爆发进一步提升了消费者对于营养健康的重视程度。从提升免疫力到肠道健康，从情绪睡眠到美容养颜，相关领域的认知提升快速推动了营养健康食品及原料市场的发展。

营养健康食品新风潮论坛邀请业内专家与企业代表，针对行业现状及发展趋势，业内最新政策法规，前沿技术和最新配料应用，功能性食品研发以及营销渠道创新等话题进行了深入交流。

监管趋严 行业进入优胜劣汰期

中食安信（北京）信息咨询有限公司创始人、总经理费洪涛向与会者系统介绍了我国营养保健食品行业的监管体系和法规体系。从国家标准体系来划分食品，分为普通食品、保健食品和特殊膳食用食品。其中特膳类食品相对复杂一些，其中包括了婴儿辅助食品、营养补充品、运动营养食品、孕妇及老年人的营养补充品。从这个分类看会发现，我国的食品分类中并没有一个分类体系叫营养保健食品，这只是我们的一个俗称。一般情况下，我们就把标准分类体系中的保健食品和特殊膳食用食品统称为营养保健食品。

对保健食品的定义，《GB 16740-2014 食品安全国家标准》中有明确定义，不过读起来很拗口。消费者如何认识保健食品呢？很简单，看食品包装上的我国保健食品专用标志，天蓝色，呈帽形，我们都叫它“蓝帽子”。

保健食品虽然属于食品，但是其在监管上有很多单独的管理制度。除了生产经营许可制以外，保健食品还要进行注册或者备案。另外，保健食品还有原料目录管理制度。

同时对保健食品的功能宣称也有专门的管理制度，共分六大类。保健食品备案和注册的这种区别。备案的产品首先是使用的原料已经列入保健食品原料目录。

第二是首次进口的属于补充维生素、矿物质的保健食品。虽然是补充维生素、矿物质的保健食品，但是其营养物质如果不在保健食品原料目录里也是不可以的，而且如果是首次进口的保健食品，但不属于补充维生素、矿物质类的，比如现在常见的褪黑素、辅酶q10 等都不属于补充维生素、矿物质类的产品。这也不能进行保健食品备案。第三需要注意的是，国产保健食品的备案人一定是保健食品的生产企业，而不能是经营企业或者是个人。

哪些属于需要注册的保健食品呢？就是国产的使用了保健食品原料目录以外的保健食品，同时首次进口的，除了补充维生素、矿物之类的保健食品的都需要进行注册。保健食品对注册人的要求是中国境内登记的法人或其他组织或者国外的保健食品的生产厂商。注册制的保健食品目前有27 大类保健功能。所以备案制和注册制的保健食品是有区别的。简单地说就是注册制保健食品的周期相对较长，可应用的原料相对较多，取得的注册证书有效期只有五年。另外需要注意的是，当前对整个营养保健食品行业影响较大的政策环境就是对营养保健食品的广告宣传将会有更多的要求和约束，监管趋严。

随着我国逐步步入老龄化社会，未来在养老领域，营养保健食品将有很大的发展空间，是整个行业发展的一个大方向。另外一个大方向是婴幼儿食品领域，目前也逐步有一系列的新规出台。例如，从2022 年开始开始，第一批婴儿配方食品的注册证书逐步到期，需要延续注册。国家婴幼儿配方乳粉的生产许可审查细则新进出台，对婴幼儿配方乳粉又提出了一些细化的、新的要求。同时，婴幼儿配方食品的产品配方注册管理办法也在修订过程中，其中针对婴幼儿配方食品中有特殊医学用途的配方原料的关注度是很高的。

所以费洪涛认为，对整个行业来讲，我们要适应现在的管理模式或者是法规要求，同时还要积极应对新的变化和挑战。行业政策和监管的严格，对整个行业也是一个优胜劣汰过程，我觉得对一些新兴品牌或者是对一些合法合规的企业来讲反倒是一个新机遇。

药食同源 产品上升空间巨大

浙江省健康产品化妆品行业协会会长张艳倡议，应鼓励企业坚持长期主义，提升产品力，做紧跟政策的优等生。

张艳从宏观上分析了营养保健食品行业现状与趋势。她提出，消费品行业一定要研究人口问题，尤其是营养保健食品是一个功能性食品，而不是刚需的产品所以更加值得对一些特殊人群的数据进行重点关注。按照国家卫健委的数据，到“十四五”末，我国60 岁以上的老龄人口预计将突破3 亿，占比将超20%；2035 年将突破4 亿人。但是据了解，现在一些一线城市的老龄化率其实已经远超20%。现在全国老龄化程度最高的上海，已接近30%。所以，我国的老龄人口是一个非常庞大的基数，这其中最需要关注的就是老龄人口中的慢性病。浙江省监测数据就显示，在相对富裕的地区65 周岁以上的人口比例非常的高。所以虽然受疫情影响很多社会消费品的零食总额都有下滑，但是我们营养保健品的销售却出现了上升，而且上升的趋势还是非常明显。监测数据显示，这其中药食同源类的营养保健食品的增长速度是非常快。天猫2022 年1—8 月的数据中也反映出，药食同源作为我国的一个传统观念在消费者中的认知还是非常高。而且一些老字号企业，像浙江的方回春堂、胡庆余堂，这一类的传统中药企业，这些年在产品的更新换代方面做出了很多的努力，也打造出了一批网红产品。

有一个点值得关注，就是虽然现在电商渠道不断丰富多元，但实际上就保健食品来讲，并没有从中取得很大的红利。原因有很多，比如早期，很多电商平台对保健食品基本上会有一定的回避或者抗拒，对这类产品根本没有开放上架，直到去年开始才有所松动。第二是针对保健食品类的产品知识过于丰富、复杂，很多年轻的网红主播很难去表达和传递这样复杂信息。第三是对保健食品的宣传有很多限制，主播稍有夸张，或有一些示范性提示，往往会被处罚，这对平台来说也是一个极大的限制。

当然，我们也要看到监管的动态发展，在药食同源的名单中2019 年就新增了6 种物质，今年浙江省也开始了铁皮石斛、灵芝、山茱萸3 类物质的药食同源试点。铁皮石斛、灵芝是被广泛应用的，但山茱萸虽然浙江是唯一的试点省，但是因为它非常小众，目前还没有企业对山茱萸进行产品开发。这些都是企业值得关注的地方。我们的企业过去可能更注重研究法规、技术、原料、配方或标签，但是今后应该充分洞察消费者的需求，去解决企业与消费者之间的鸿沟问题，一个值得反思的现象是行业太注重销售，注重对营销领域的研究，但现在我们鼓励企业要坚持长期主义，要坚持价值主义，要打造你的品牌、提升你的产品力，在新原料、新工艺方面也鼓励企业要敢于突破。过去在监管政策上，企业是不犯错就行，60 分就够了，未来我们鼓励企业要关注国家战略发展的方向，要做个优等生。

备案制发展将激发市场空间扩容

浙江华睿生物技术有限公司董事长助理霍帅、中国生物发酵产业协会氨基酸分会副理事长关丹、诸城市浩天药业有限公司新产品研发总监周蕾、微康益生菌（苏州）股份有限公司董事长方曙光分享了运动营养、氨基酸、线粒体和益生菌4 个细分领域当前的发展情况。一是中国运动营养市场还未形成头部品牌，也未形成足够的消费者认知，目前尚属蓝海市场，未来潜力非常大。二是伴随法规的不断完善与市场的进一步打开，国内氨基酸产品有望逐步替代进口，特膳食品成本也会降低，特种病患者将迎来福利。三是PPQ 是一种非常良好的线粒体优化成分，可以直接增加线粒体数量，同时还能减轻氧化损伤，目前正不断被研发应用。四是在细分市场有更多功能性产品上市，高活性益生菌产品正越来越流行是益生菌行业发展近年呈现出的新趋势。

中国保健协会保健咨询服务工作委员会秘书长王鹤松从中日两国在营养健康食品方面不同的监管制度和发展背景进行对比分析。他认为，国内保健食品注册目前还存在难处，备案制度曾为日本市场带来了很大活力，而今也将成为我们借鉴和发展的重要依据。

王鹤松提出，首先我国的特殊食品监管制度与日本存在着非常多的相似性，基本上可以做到一一对应。我国保健食品的注册制相当于日本保健功能食品中的特定保健用食品。备案制相当于日本保健功能食品中的功能性标示食品。我国的特殊医学用途配方食品和婴幼儿配方食品分别相当于日本特殊用途食品中的病者用食品和婴儿用调整乳粉。

由于日本老龄化的进展非常迅速，所以日本老年护理食品市场非常发达。日本护理食品主要分类为流动食品、软食、营养补充、水分补充、黏稠类调整等五大类。2020 年的市场需求达到1286 亿日元，约合人民币60 多亿元。但是根据日本厚生省的估算，日本老年护理食品的潜在需求有2.9 万亿日元，约合人民币1740亿元。

日本认为如果可以降低国民生活习惯病的患病概率的话，自然而然就会减少国家医疗负担和养老费用支出，所以日本是把发展健康食品产业作为一个国策来对待的。在2013 年日本的战略市场创造计划中排第一位的就是延长国民的健康寿命。安倍政府2016 年日本振兴战略中的第二条就是让日本成为世界健康大国。所以他们把2020 年的市场规模从16 万亿日元提升到26 万亿日元。

2014 年8 月，日本厚生省发布通知，允许医疗机构销售膳食补充剂等食品。膳食补充剂使用范围限定在提高患者疗养为目的的商品。应用方向主要是在免疫支持、代谢综合征、运动器官综合征、护眼脑健康、抗精神压力、帮助睡眠等。日本在2016 年还开始了一个健康资源药局行动。把开设在居民区周边的药局，变成一个向周边居民提供健康管理服务的机构，为居民提供健康方面的咨询服务。然后把这个药局变成针对地区居民的健康资源系统中的一分子。药局可以把它的消费者信息向系统中的其他药局和医疗机构共享，实现机构间合作的一个系统性健康资源。这个制度对于消费者、国家、药局三方来说都是一个“三赢”的局面。所以，日本的研究机构和医疗机构对于研究健康食品和辅助疾病治疗的食品或者是对于疾病症状有缓解作用的食品的研究也是不遗余力的。通过法规的变革创新，推动健康食品产业的发展，这是值得我们去借鉴的。2019 年日本面向医疗机构的膳食补充剂市场规模为196 亿日元，同比增长3.2%。目前护眼和女性健康是推动市场的增长点，2020 年预计达到2000 亿日元。

功能标示食品市场给日本市场带来了非常大的活力。所以从我国发展来看，营养保健食品备案制是将来的一个趋势。备案制保健食品市场规模的扩大，也是可以期待的。