为高质量发展拓展空间

姜慧琴

“我们共处置批而未供土地2375.4亩，收回闲置土地376.51亩，盘活低效用地797.84亩，成功创建首批全国‘自然资源节约集约示范县。”谈及2020年来的节约集约用地工作，南乐县自然资源局党组书记、局长韩晓飞说。

近年来，南乐县聚焦节约集约用地，加大批而未供与闲置土地处置力度，加强宣传动员，创新模式做法，不断总结探索自然资源节约集约利用新机制，提高土地资源配置效率，增强经济发展新动能。

科学谋划布局

“他的讲解通俗易懂，让我明白了节约集约用地是每个人应尽的责任和义务。”“不管是从短期看，还是从长远来看，节约集约用地会给我们带来持续的综合效益。”……2022年8月，南乐县自然资源局工作人员李慧敏深入企业开展普法交流，获得现场人员连连称赞。

南乐县位于河南省最北部的三省交界处，是一个典型的农业县，面临既要保耕地红线，又要保经济发展的双重压力。该县历来高度重视节约集约用地，在深化规划引领上重先行、在优化资源利用上做文章、在强化集约管控上下功夫，深入开展“自然资源节约集约示范县”创建活动，为经济社会科学发展、跨越发展提供强有力的自然资源保障。

创建活动开展伊始，南乐县及时成立了领导机构，组建活动办公室，印发《南乐县“自然资源节约集约示范县”创建工作实施方案》，建立工作台账，实行“时间倒排、任务倒逼、责任倒追”，明确目标任务，加强部门协作，抓好数据审核报送。同时，制定宣传方案和各阶段的重点宣传内容，充分发挥创建活动的平台抓手作用，引导社会公众关注自然资源节约集约利用工作。

建立长效机制

在创建工作中，南乐县创新举措，实行用地导向机制、用地倒逼机制、考核评价机制，扎实推进节约集约用地工作落地见效。

按照“布局集中、产业集聚、用地集约”原则，该县引导工业企业向产业集聚区集中，推进多层标准厂房建设。制定年度土地储备计划、土地供应计划等，调节土地供应总量，将年度耕地保护、节约集约用地工作列入政府目标责任考核内容，从耕地保护、执法监察、盘活存量等方面提出要求，

形成从机制上倒逼、管理上约束的监管模式。坚持严把“三关”，即政策关、出让关、建设关，严控新增建设用地总量，加强用地供后监管，持续开展批而未供和闲置土地盘活整治专项行动。坚持“三个力度”，即耕地保护力度、产业集聚力度、土地市场运行力度，健全“田长制”网格化保护，加大动态巡查力度和频次，对未批先建、随意乱占、破坏耕地等违法违规行为给予严厉打击。

2022年，南乐县处置闲置土地125亩，处置率为186%。无偿收回艾伦食品和省阳光食品两宗闲置土地使用权案例，作为全省唯一案例被自然资源部收录。

分类盘活土地

“土地、厂房都是现成的，入驻就可投产。”在河南中博胶业科技研发有限公司生产车间，企业负责人说。

河南中博胶业科技研发有限公司是一家胶业材料生产公司，所使用的土地是原濮阳帮太食品有限公司土地。因濮阳帮太食品有限公司长期处于停产状态，后因经济纠纷被法院查封，南乐县自然资源局与司法机关联动，对其128.77亩建设用地进行司法拍卖，河南中博胶业科技研发有限公司以1600万元的价格拍得，使低效用地重新焕发活力。

这是南乐县分类盘活土地的一种方式。该县对经认定的闲置土地，及时核发限期动工通知书并向社会公告；对因资金或市场因素原单位无法继续建设的，采取“腾笼换鸟”方式调整给急需用地的项目单位使用；对因项目变化无法开工建设且未超过合同约定开工日期两年的，通过协商有偿收回并重新组织出让；对因企业自身因素超过合同约定的开工日期满两年未动工开发建设，且未申请延期或申请未获批准的，由县政府无偿收回后重新组织出让；对收回后因规划等原因暂时不能重新出让或划拨的，经县政府批准后由储备中心收购储备，助推构建新发展格局。

目前，该县先进制造业开发区批准面积为494.6公顷，建成区面积375.9公頃，累计进驻工业企业116家。区内规划了占地88亩的标准厂房区，标准厂房入驻中小企业16家。（作者单位：南乐县自然资源局）