学校全面预算管理现状与改进对策探析

张志华

［摘 要］近年来，国家越来越重视教育的发展，对教育类的财政拨款力度逐年上升，由传统的单个财政拨付变成目前的多种筹款经费的方式，学校传统的财务管理模式已然无法适应当下资金来源比较丰富的现状，基于这一背景，学校亟须开展全面预算工作。学校开展全面预算管理，旨在明确各类资金的流动方向，有效规避各种预算与实际支出不相符的现象，为学校的良好运行奠定基础。本文主要通过分析全面预算管理及其在学校实施的必要性，分析当下学校实施全面预算管理的过程中遇到的各类问题，根据全面预算管理的现状制定改进对策，致力于学校管理水平的提升。

［关键词］学校；全面预算管理；现状；改进对策

［中图分类号］F47文献标志码：A

新会计政策的实施改变了传统的学校财务核算模式，由以往的单一模式转变为双基础核算模式，进一步提高了核算工作的严谨性。在大数据时代影响下，会计核算工作能够通过全面预算管理逐渐实现数字化和智能化发展。学校的管理资金基本都源于财政拨款，为确保资金的有效使用，应加强全面预算管理，结合内部实际情况，制定符合学校实际发展需求的预算管理机制，从而促进自身财务管理水平的提高，保障财政资金的预算与实际支出相匹配。

1 学校开展全面预算管理的必要性

第一，有助于提高财务管理水平。全面预算管理工作的开展有利于对学校所有的资源进行合理调配，有效发挥资金使用效益，为学校的稳健、长远发展夯实基础。同时，运用全面预算管理可将校内的各类费用支出进行合理安排，保障学校各类教学任务、科研活动按计划完成。全面预算管理的实施更新了学校的财务管理方法，使其能与社会发展同频，确保学校财务管理水平不断提高，从而增强核心竞争力及社会影响力。

第二，有助于降低学校的财务风险及实现资金的安全管理。全面预算管理的实施能进一步推动校内战略目标、战略计划的有效落实，将各类目标细化，使其更具切实可行性。保障学校教职工在开展各类教育教学活动时，能清晰地了解到各项活动经费的预算情况，从而按照相关计划开展各项活动，有效降低各类财务风险。同时，在开展财务分析与财务管理活动时，要加强内部审计监督力度，规范活动开展的流程，确保资金安全有效地被使用。

2 全面预算管理的相关概述

全面预算管理是在20世纪90年代进入我国的一种新型管理理念，目前已经在全球范围内得到广泛推广，该理念已经渗入很多国家的企业、单位中。各个国家的公司企业将其高效地运用到经营管理中，促进内部管理水平的提高，为单位或者企业带来了更大的经济效益。全面预算管理所涉及的活动较多，具有系统性，是围绕单位或企业的战略目标、战略计划来展开的，以实现目标为导向，对单位或企业的业务、筹资、投资等活动展开预算［1］。不同的活动流程所采用的预算编制方法也不同，应选择切实可行的预算方法展开合理的计算。预算涉及活动的全过程，包括各项活动的各个环节、各个时期。在学校中主要以管理层制定的发展规划、战略方针为导向，利用全面預算管理科学地体现出各项财务指标，为学校落实科学、合理、切实可行的整体财务方案及目标规划提供保障。

3 学校开展全面预算管理的现状

3.1 全面预算管理意识较为淡薄

学校作为培养国家栋梁之才的教育基地，一直以来都侧重于教学质量的堤升，在一定程度上对于全面预算管理工作缺乏重视，未能认识到开展全面预算管理对于提高学校各项教育资金的重要性，对全面预算认知较为片面。有时，各部门不配合，领导不重视，导致该项工作无法真正发挥效用，难以真正运用到各项教学活动的制定及管理中。全面预算管理是涉及学校所有教职工的系统性工程［2］，并且预算编制的展开是从下至上的，受传统模式影响较深，在实际开展过程中由于一部分教职工未能充分配合，导致预算编制工作最终流于形式。

3.2 缺乏完善的预算管理机制

管理类的工作都是在某组织、某机构的保障下开展的，全面预算管理工作的开展也必须设有专门的管理机构来履行相应的职责，保障预算管理过程的科学性、有效性。然而，目前很多学校都未能设立独立的预算管理部门，只是将预算管理岗设置在财务部门内，造成严重的管理缺位。第一，预算管理工作的开展是促进学校战略目标实现的重要手段之一，且该项工作专业性极强，仅仅依靠财务工作人员是远远不够的，还需学校各级领导及该方面的专业人士共同探讨、论证，以此来保障学校各类资源的有效分配。第二，如果学校没有设立专门的预算管理部门，那么财务部门就同时扮演了执行者和制定者的双重身份，该种情况下，缺乏预算管理的制衡机制，导致预算管理的独立性无法得到有效发挥。第三，预算管理工作具有一定的全面性，不同于学校其他的管理工作，该项工作需要学校全体教职工的积极参与，才能保障预算管理工作真实有效地落实。如果只是依据财务部门的预算管理岗，其在开展预算管理工作时独立性不够，缺乏权威性［3］，真正发挥的作用十分有限，很难调动学校其他部门教职工的参与，预算管理的执行者无法清晰地掌握学校其他部门的实际业务情况及各部门的实际需求，导致预算管理工作的质量较低，未能有效发挥效用。

3.3 预算管理执行力度不足

现今，我国很多学校的财务管理活动都存在预算管理执行力不足的现象。例如，部分学校未能构建完善的预算执行监督机制，执行流程设置不合理，预算执行人员的整体综合素养较弱，导致其在具体执行时未能按照预算管理的要求开展工作，致使学校出现预算与实际支出严重不符的现象，严重抑制学校对各项资金流向的有效跟踪与控制。同时，执行力度的强弱还关乎财务人员的工作能力、专业水平。目前大多数学校预算管理工作都由财务人员来实施，由于财务人员的专业水平较弱，运用信息化设备的能力较差，财务管理工作无法实现数字化、智能化，严重影响了预算数据的准确性［4］。

3.4 预算管理缺乏信息化建设的支持

在管理中引入信息技术，有助于提高管理工作的效率、精准性。然而，目前很多学校的信息化建设还存在一定的滞后性，很多财务人员在工作时依然沿用传统实物资料管理的方式收集各项文件，将有关的财务信息进行收集、汇总。随着学校规模的不断扩大及数据的积累，传统的工作模式早已无法适应预算管理的发展，庞杂的数据资料，很难清晰、明确地得出预算信息，不仅影响工作效率，还降低了数据的准确性。虽然很多财务人员具备丰富的财务知识，但是相关信息方面的知识还比较欠缺，导致很多学校预算管理信息化水平一直不高。

4 改进学校预算管理现状的对策探析

4.1 运用多种方式强化预算管理意识

学校首先要改变教职工的思想认知，使其正确地认识到开展全面预算管理的重要性。第一，学校可通过加大全面预算管理相关知识的宣传力度。比如，在教职工密集或者某些人员流动性较强的地方设置的宣传栏，定期在上面宣传预算管理的相关内容，或者可通过学校官网、公众号、微信群等线上自媒体平台宣传预算管理的相关内容，形成浓郁的学习氛围，督促教职工积极学习和参与。第二，制定全面预算管理的培训机制，邀请该方面的专业人士来校展開专题讲座，或者组织学校教职工到一些优秀的学校进行学习，达到提高教职工预算管理意识的目的。第三，学校要注重专业人员的培养。全面预算管理的有效开展，离不开相关工作人员的专业水平。学校要从管理层、预算管理部门及执行部门抽调部分骨干人员，成立预算管理工作小组，定期对该小组内人员开展培训工作，加强其业务工作能力，使其具备较高的专业水平。同时，还需在该小组中设立宣传人员，由该工作人员负责对组内所有成员定期开展预算管理理念的宣传和推广，致力于小组内所有工作人员预算管理意识的提高。

4.2 制定健全的预算管理机制

第一，管理层应该对教育行业的未来发展趋势及当下所面临的发展困境做深度调研，根据调研结果分析讨论，构建完善的预算管理机制。该机制需要涉及学校所有的经营活动，确保所有的教职工在开展预算管理工作时能有制可循、有章可依，从而提高管理工作的规范性。第二，学校要将责任制度细化，落实到个人，确保所有的教职工明确自身的岗位职责，保障预算管理工作的顺利开展，促进管理质量和编制水平的提高。第三，将以往学校各类风险关键点收集汇总，依据该数据制定有效的风险预防机制，该机制涉及学校所有资金使用的全过程，诸如预算、审批、收支等，对不同环节、不同时期容易出现风险点的地方进行预防［5］，依据不同类型的风险，制订相应的解决方案，保障学校各项资金使用的安全性。第四，构建科学、切实可行的监督机制。该机制的构建需要设立单独的监督部门，给予该部门相应的权责，使其能作用于学校其他部门，对各部门实施预算管理工作展开全程监督。

4.3 加强学校全面预算管理执行的力度

目前，很多学校都存在执行力度较弱、执行过程过于随意的现象，为保障预算管理的执行力度，相关预算工作人员要加强与学校各部门的沟通交流，准确掌握各部门业务活动的开展情况，及时对其实施监督工作。在实施过程中，对出现问题的关键点进行记录，分析缘由，并追究相关负责人的责任，保障预算管理工作的有效落实。首先，管理层要依据预算信息将各部门的职责划分清晰，为预算管理工作的有效执行创设良好条件。其次，依据完善的预算管理机制，规范学校各活动所涉及的资金预算，确保执行过程的严谨性。最后，构建完善的内部审计制度，在实际工作中不断优化该制度，为预算管理的有效执行提供科学依据。

4.4 加强信息化建设，提高预算管理水平

学校加强信息化建设，构建全面预算管理信息系统，第一，有助于学校对预算实现实时调整。预算的调整是依据各个表格之间的数据联系，根据系统内输入的固定数据管理来调整预算内容。第二，有助于学校及时掌握预算执行的实际情况。第三，有助于学校对预算资金的实时控制。第四，有助于教职工查阅各项资料。该系统的构建能够打破传统的手工预算编制方式，解决以往工作量大、预算调整难、无法实时对资金进行有效控制的问题，利用信息技术全面发挥预算管理的实际价值。该系统的构建不仅加快了预算工作的速度，还降低了学校的管理成本，让管理工作的难度降低，在信息化系统的基础上不断地扩大传统预算的范围，让管理层能全方位、全面性地了解到学校的实际发展状况。

例如，某公办幼儿园在构建全面预算管理系统时，首先，明确管理目标，如优化资源配置、控制学校经营活动的资金支出、合理制定预算规划等。其次，设立负责构建全面预算管理系统的专门部门。第三，结合幼儿园实际情况在ERP平台上构建全面预算管理模型，利用ERP的优势，将该幼儿园的业务与财务一体化。第四，根据模型不断调试，最终确定满足幼儿园实际需求的全面预算编制系统。第五，利用ERP平台制定预算管理控制系统。全面预算管理的实施不仅涉及预算编制，还能对学校各项活动的预算进行有效控制与管理。

5 结语

近年来我国教育行业在国家经济快速的推动下蓬勃发展，教育行业受国家及社会各界人士的广泛关注，学校必须在教育不断改革的背景下，所面临的压力与机遇并存，学校要改革财务管理模式，使其紧跟时代步伐，满足社会发展需求。全面预算管理的实施对于学校良好发展有着不可估量的作用，通过健全预算管理机制来提高预算编制的科学性，提高学校管理人员和财务人员的预算管理意识，使其正确认识到执行预算管理的重要性，借用先进的信息化水平，推动学校预算管理信息化，促进管理水平的提高，为学校的稳健发展夯实基础。

参考文献

［1］蒋香，曾彦伟. 高校全面预算管理的现状及对策探析［J］. 科技经济市场，2022（7）：76-78.

［2］栾岚. 我国高校全面预算管理的现状及对策分析［J］. 财会学习，2021（15）：57-59.

［3］陈艳. 高校全面预算管理现状及对策分析［J］. 纳税，2020，14（19）：167-168.

［4］张楠. 我国高校全面预算管理的现状及对策分析［J］. 纳税，2019，13（6）：150-151，156.

［5］任文颖. 高校全面预算管理现状及改进建议［J］. 行政事业资产与财务，2019（33）：21-22.