边境安全视角下边疆民族地区乡村“空心化”问题研究

崔哲浩 吴雨晴 张俊杰

[摘要]边境安全是国家安全的重要组成部分，边境地区独特的地理位置也决定了其具有一定的政治特殊性。

“空心村”现象各方面的负面影响对边境安全中的经济安全、文化安全、社会安全等造成了一定的威胁。

本研究以吉林省延边朝鲜族自治州（以下简称“延边地区”）的乡村为研究对象，首先对边境安全及边民的重要性进行理论梳理及阐述；其次从延边地区乡村“空心化”的主要表现形式和形成原因两个方面进行系统分析，认为，延边地区乡村“空心化”主要表现为人口大量流失、人口老龄化问题严重、农村产业及社会保障空心化、民族文化传承受到威胁等四种形式。其形成原因主要有城乡收入及生活条件多方面差距、产业及经济发展水平落后、基础设施及社会服务的影响、地缘政治的影响等；再次基于边境安全与“空心村”现象的影响关系，对延边地区“空心村”进行深入分析，认为，存在社会安全隐患问题加大、群众及基层组织防范意识及能力不足、社会资源难以整合、对边境地区乡村振兴战略的稳步推进产生影响四个层面的问题；最后在边境安全视角下提出把边境地区“空心化”问题提升到边境安全的高度、发展壮大农村龙头产业，促进村民就业增收、优化边民财政补贴政策，实现“人心齐，泰山移”、进一步加强边境地区社会管控工作，增强群众向心力、凝聚力、全面贯彻落实乡村振兴战略，改善村民生产生活条件等五个解决措施。

[关键词]延边地区；空心村；边境安全

中图分类号：C957  文献标识码：A

文章编号：1674-9391（2023）01-0087-08

基金项目：

国家社会科学基金项目“东北地区边境旅游发展转型与旅游“两区”建设路径及模式研究”（17BJY013）、国家民委民族研究项目“新时代民族地区乡村旅游扶贫实现路径及模式研究”（2018-GMB-040）阶段性成果。

作者简介：崔哲浩（1973-），

男，朝鲜族，吉林龙井人，延边大学经济管理学院教授，博士，研究方向：民族旅游，边境旅游；吴雨晴（1996-），女，汉族，延边大学经济管理学院博士研究生，研究方向：中国少数民族经济；张俊杰（1997-），汉族，延边大学经济管理学院硕士研究生，研究方向：旅游管理。吉林 延吉 133002

近年来，基于我国的综合国力不断提升、国际环境及国家政策的内外变化，总体国家安全观于2014年孕育而生。习近平总书记谈到“要根据国际形势变化的新特点、新趋势，走出一条适合本国国情的中国特色安全道路”。从安全视角来看，边境安全不仅关系到国家的政治、经济、军事安全，更关系到边境地区群众的生命、财产安全，且边境安全共生属性凸显，边境安全与否关系着一个国家最基本的命脉。因此从总体安全观视角来看，探寻一条维护边境安全的道路是重中之重，十九大报告再次提出加快边境安全的着力点应当在维护边境巩固和安全上，这份党的重要文献明确提出了“确保边境安全”的重大政治任务。党的十九届四中全会再次对“加强边疆治理、推进兴边富民”进行了论述和部署。

边境安全主要有两方面的含义：在军事层面，边境安全是指保護国家的边境地区不受侵扰、威胁。当国家的边境地区受到侵扰时，矛盾和冲突随之发生，非传统安全和传统安全问题通过表现形式的多样化在边境区域发生和上演；在边境地区居民安全层面，边境安全是指保护当地居民的人、财、物等资源免受侵害，关注边境地区居民生活状态，生活是否安定，是否能进行正常的生产生活。边境安全涉及的问题复杂且相互交织，大到涉及到领土主权完整，小到包括价值观冲突、犯罪等问题。边境地区的“空心化”一直是各方学者密切关注的重要领域，人口大量迁移是造成边境地区“空心化”的重要原因。延边地区边境村主要以朝鲜族居民为主，据统计截止到2019 年12月，在韩务工朝鲜族总数已达 719269 人[1]。其中30多万人是从延边朝鲜族自治州自请签证过去的，其余人口更多青睐于北上广的韩资企业务工，因此人才外流的第二大方向是大城市吸引[2]。人口的大量外流削弱了居民强边固民的中坚力量，难以有效组织边民参加边境安全工作，直接影响到民生和延边地区的经济文化繁荣。

边民概念衍生于国家边界划定的空间群体。边界的存在赋予了边境地区居民的自我认同和民族认同。边民在划定边界中具有特定的地位功能。在争议地区上，边民是划定中国领土的“活界碑“，边民对于国界线的稳固发挥不可或缺的地位功能。边民担负着边界的维护和管理工作，查看边防设施，巡边卫边，代表着国家边界的清晰存在。边境地区是边民生产生活的载体，边民是激发边境地区发展的内在动力，两者存在共生关系[4]。当两国产生冲突和矛盾时，边境安全的脆弱性也会进一步彰显，边民的重要性也日益凸显。边民的国家属性近年来越来越受到党和国家的重视[3]。国务院发布的《兴边富民行动“十三五”规划》提出，加快推进强基固边基础设施建设，实施民生安边工程。随着时代的发展，边民的国家属性进一步得到拓展。边民的存在是维护边境安全的原生动力[4]，边民的正常生产生活对于边境地区意义重大。边境地区的人口数量也具有安全属性。边境地区的“空心化”问题是边境地区不安全的信号，随着人口的减少，边界两国人民的交流沟通愈加被动，削弱了边境地区群众基础。

本论文研究对象为吉林省延边朝鲜族自治州（以下简称“延边地区”）的乡村地区。延边地区地处边疆少数民族地区，位于东北地区唯一的中朝俄交界地区，因“空心村”现象非常严重，对延边地区边境安全产生一定的威胁。本研究首先对边境安全及边民的重要性进行阐述，之后对延边地区乡村“空心村”现状、主要表现形式、形成原因进行深入分析，进而针对延边地区乡村“空心村”对边境安全的影响进行分析，并在此基础上，从边境安全视角提出延边地区乡村“空心村”问题的解决措施。

一、延边地区乡村“空心村”现状

（一）延边地区乡村“空心村”主要表现形式

1.人口大量流失

人口流失严重是延边地区目前最严重的社会问题之一。延边州第七次全国人口普查结果显示全州总人口为 1941700人，与2010年第六次全国人口普查相比减少281563人，其中城镇人口减少68161人，乡村人口减少213402，总体下降12.66%[5]。在八个县市中珲春、图们、龙井、和龙、安图５个县（市）及其下辖的21个乡镇（街道）、109个村（社区）分布在边境一线。截至2021年，延边州边境村的户籍人口为5.34万人，占延边州人口的2.4％；边境村（社区）常住人口2.74万，是边境村户籍人口的51.4％[6]。由上述数据可以看出，由于延边地区乡村经济社会发展水平比较滞后，多年来延边地区边境人口持续外流到韩国以及中国东南沿海的一些大中城市，边境乡村实际在住人口大量减少。加之，长期以来，延边本地生育率水平较低，致使延边朝鲜族人口逐年减少。据统计，截至2021年延边州出生率为4.24‰，自然增长率为-2.62‰[7]。

2.人口老龄化问题严重

由于延边地区“空心村”大量青壮年劳动力外流，加之本地长期以来形成的低生育率水平，缺少新生人口的有效补充，致使当地的人口老龄化问题突出。延边州第七次全国人口普查显示，在年龄构成方面，8个县（市）中，65岁及以上老年人口比重均超过14%。其中，图们市65岁及以上老年人口比重超过21%，达到21.13%，其他县（市）65岁及以上老年人口比重均在14%—21%之间[5]。延边地区“空心村”人口老龄化问题是人口出现结构性矛盾所引发的，与一般性的人口老龄化发展规律具有明显区别。另外，人口老龄化的另一个重要表现是乡村基层组织队伍方面，基层干部老龄化问题导致基层管理组织存在诸多局限性，在处理村务、推动农村基层政权建设、发展乡村经济等方面难以发挥组织管理作用，使边境村庄难以充分发挥守边和护边作用。

3.农村产业及社会保障空心化

延边地区主导产业是农业，“空心村”人口外流及老龄化对农村生产力的稳定以及进一步的发展产生了极大的威胁。与2010年第六次全国人口普查相比，8个县（市）中，15—59岁人口比重在65%以上的仅有2个，在60%—65%之间的有6个[5]。农业生产劳动力的缺失，严重限制了农业生产力的提高。老龄劳动力以及“地租种粮”的现象也导致农业新技术的推广和实施无法有效落实，带来了粗放经营，土地利用率下降，粮食生产的边际产出率下降等问题。另一方面，“空心村”也加速了教育、医疗、养老等社会保障的加速空心现象。“空心村”导致延边地区边境村屯学校数量以及教师人才流失和教师质量下降，据统计，延边地区边境乡镇共有中、小学39所，平均每个乡镇2.2所；边境村现有中、小学12所，平均6.5个村共用一座学校。延边州边境乡镇、边境村师生比例分别为1：3.6、1：3.2[8]；目前，边境乡镇农民合作医疗参保率达到96.8%，基本医疗保障水平不断提高。但受“空心村”影响，人才资源大量流失，政策落实的不到位，村民看病难问题仍然突出；养老方面，延边地区目前老龄化问题日趋严重，60岁以上占比24.93%，65岁以上占比16.57%，截至2021年，延边地区边境村全州边境乡镇共有农村社会福利服务中心12所，（9所公办公营、3所公建民营），床位总数728张，入住老人451人，仍需进一步扩充建设[8]。

4.民族文化传承受到威胁

延边地区边境村屯居民多为朝鲜族，因此村屯空心化主要是由于大量朝鲜族居民外出流向韩国及国内各城市进行务工，这对本土的朝鲜族传统文化产生了一定的冲击。一方面朝鲜族本身属于跨界民族，跨界民族具有“民族認同、政治认同、文化认同和社会认同”方面的复杂性和多重性[9]。近年来韩国文化席卷东亚各国，音乐、舞蹈、饮食、服饰、娱乐项目逐渐涌入延边地区，“空心村”常住居民也受到一定的影响。同时，大城市高科技及信息技术的迅速发展，带来了新的意识形态和现代文化，朝鲜族传统文化受其他国家和现代社会的冲击，如何继承传统民族文化，如何和现代文化相融合成为了急需解决的问题。另一方面，传统文化需要一代代传承，目前延边地区“空心村”人口的不断流失以及老龄化，使得传统文化继承后继无人，且传统文化需要借助相关文化活动的开展得以延续，延边地区“空心村”村民作为地区传统文化的主体，长期不在本地，导致文化活动持续搁置，破坏了传统文化的生命力和延续力。

（二）延边地区乡村“空心村”形成原因

1.城乡收入及生活条件多方面差距

随着城镇化与工业化的推进，农村人口将持续流向城市，并呈现非农化流转的趋势。美国发展经济学家托达罗（MP.Todaro）通过建立模型得出城乡间收入差异是决定农村劳动力非农化流转的主要经济因素[10]。对于延边地区“空心村”村民来说，首先，城镇就业岗位多，务工经商收入高，可以增加家庭收入。据统计，2021年全年城镇常住居民人均可支配收入31122元，农村常住居民人均可支配收入14905元[7]，差距较大；其次，相较于农村，城镇的教育卫生医疗等社会保障体系更加完善，可以为农村居民提供更加高质量的生活条件；最后，城镇的基础设施及相关配套设施相对完善，街道、房屋建筑、游憩场所的卫生条件和综合环境都比较优异，吸引了大部分村民定居或暂住。城市人居环境的不断完善，与延边地区边境乡村形成了巨大的反差，导致大量边境村民迁移到城市，致使延边地区边境乡村“空心化”问题更加突出。因此延边地区农村人口，特别是有劳动能力的人口，大量向城镇和非农村产业部门转移，从事农业生产劳动力日渐匮乏，极大地影响了区域农业生产，从而导致延边地区“空心村”村民的外流量会更大，致使农村“空心化”更加严重。

2.产业及经济发展水平落后

延边地区“空心村”经济发展水平落后，在2020年实现全面脱贫前，大多是延边州代表性贫困村，村屯的主导产业为农业种植业，农业补助及收入是延边地区“空心村”村民最主要的收入来源。传统种植业发展会受到自然极大的影响，加之“空心村”年轻劳动力的缺失以及老龄化的加重，村民的收入得不到保障。为了促进延边地区“空心村”的经济发展，带领村民实现脱贫致富，各级政府层面针对“空心村”加大政策性投入。近年来，结合边境资源以及各村屯自身特色，旅游业和混合型农业成为延边地区“空心村”主要的脱贫致富产业。旅游业本身带动效益较大，但延边地区“空心村”受基础设施以及旅游发展资金的影响，加之乡村旅游仍处于初步发展阶段，村民的参与度并不高，始终未打响边境旅游品牌，因此旅游发展带来的经济效益并不大，且大多为旅游企业所获得。混合农业主要是指种植业和畜牧业相结合，延边地区地理位置独特，因此林下资源较为丰富，另外黄牛产业和苹果梨也是延边州代表性特色产业，但延边地区“空心村”受劳动力以及经济因素影响，相关特色产业并未形成规模，无法带动“空心村”经济进一步发展。

3.基础设施及社会服务的影响

“空心村”的基础设施和社会服务主要是指“空心村”的教育、医疗、交通等相关问题。基础设施层面，截至2020年底，相关问题基本已经全部解决，但由于财政以及管制松散问题，仍存在着相关交通道路路面狭窄、“厕所革命”建设不彻底、供暖、供电短缺等现象；教育层面，延边地区“空心村”经济发展水平落后，教育经费也给当地政府带来了较大的财政压力，加之由于教育起步晚，基础较差，教育投入仍然不足，从而引发教师队伍质量不高，师资力量薄弱，更多从事教育的年轻人口流向外部；医疗保障问题也是目前备受关注的边境“空心村”社会服务问题，延边地区“空心村”均地处边境地区，较为偏远，加之经济发展水平相对落后，且整体医疗服务水平及质量较低，管理也较不合理，村民多存在看病难，缺医少药的问题。总体来讲劳动力的缺失和经济发展水平的滞后严重制约了延边地区“空心村”基本设施和公共服务均等化的推进。

4.地缘政治的影响

1992年中韩建交以来，我国在经济、文化方面与韩国的交流逐渐加深。韩国作为资本主义国家，在20世纪60年代开始，经济逐漸腾飞，成为中上等发达国家。90年代初，我国仍处于改革开放大潮中，经济发展水平与韩国有一定的差距，因此延边地区大量朝鲜族居民包括边境“空心村”村民为了获取更多的经济利益，大量前往韩国务工，这在一定程度上导致了后来延边地区村屯的“空心化”现象。其次，受历史、跨界民族等因素的影响，朝鲜族在文化上与韩国相似性很大，由于常年在韩国务工，朝鲜族居民已逐渐适应韩国本土的文化，加之感受到资本主义发达国家在经济和社会福利方面的优势，延边地区“空心村”村民在获得实际经济效益的同时，会在内心与本国的经济和社会福利进行对比，这种内在心理就是对国家的认同感[11]。近年来，我国经济发展迅速，但延边地区“空心村”村民已在韩国生活多年，各方面文化的相似性和同源性导致部分“空心村”村民的国家认同感可能有一定的偏移，进而导致“空心村”现象的发生[12]。

二、延边地区“空心村”对边境安全的影响

（一）社会安全隐患问题加大

首先，延边州地处中朝俄交界处，其中与朝鲜交界线较长，共有522.5公里长的边界线，且主要以图们江为界。朝鲜多年来处于闭关锁国状态，常年受欧美国家的政治及经济胁迫，导致朝鲜在经济发展水平方面与我国有较大差距。且朝鲜本身国土面积较小，生产力水平较为低下，因此无法满足朝鲜人民的温饱问题。同时受地缘政治、历史、跨界民族等因素的影响，且中朝边境地带较为狭窄，边境地区管制困难，因此非法越境分子较为容易入境我国。延边地区边境“空心村”地区人口流失严重，因此有非常多的闲置房屋，这也为非法越境分子提供了生活住所。近年来，非法越境问题时有发生，朝鲜边民的越境行为加大了边境“空心村”管控难度，在中国境内特别是吉林省非法居留、非法就业问题尤为突出[13]。对边境安全影响更为严重的是有部分非法越境分子入境我国后开展诈骗、偷盗、非法出入境等严重的违法问题，对延边地区“空心村”的村民人身安全和边境治理带来了非常大的威胁。其次，村屯的空心化导致人口比例失衡，这也将进一步影响老龄化、结婚率、生育率、人口再生产、儿童教育问题等多个层面，导致社会隐患问题逐渐加大。

（二）群众及基层组织防范意识及能力不足

在防范意识方面，延边地区“空心村”实际在住人口以老年人和少数留守儿童为主，受教育水平较低，由于和外界接触相对较少，无法有效获取安全防范相关信息，村民的防范意识较低。另一方面，延边地区“空心村”的基层组织对乡镇政府依赖性较强，缺乏对于非传统安全的洞察力，整体防控意识较低。目前，新型盗窃、诈骗、人身侵害等犯罪手段层出不穷，边境地区人烟稀少，管控力度较低，难度较大，因此犯罪分子多选在空心村屯，并多对老年人和儿童等弱势群体实行诈骗等犯罪行为。在防范能力方面，青壮年人口的外流，老龄化的加重，使得延边地区“空心村”缺乏青壮年新生力量，难以对犯罪人员产生威慑，社区防范和应对突发事件能力明显下降。对于老年人、妇女、儿童来说，在突发事件发生后，没有能力自我保护，又不敢及时报警，任由犯罪分子行凶作案。延边地区“空心村”的基层组织的工作人员大多年龄层较高，文化水平和工作能力均有待进一步提升，在面对边境非传统安全和突发事件时自身无法及时有效地控制与处理。

（三）社会资源难以整合

首先，延边地区“空心村”地理位置偏远，人口稀少，再加上人口大量流失，因此村屯多呈散点分布，这种散点分布的状态，警力资源难以有效整合，一旦发生相关治安问题和突发事件，当地不仅会发生报警难问题，而且警方也难以及时到达现场。另一方面，村屯的空心化使得警方原本管控的范围逐渐分散化，警方需要花费更多的时间对突发事件进行管控；其次，延边地区“空心村”地区经济发展水平较低，基础设施和相关社会服务配套设施均与城市有较大差距，在监控、日常警用设备等安全设施方面有所欠缺，相关安全设施无法满足村民日常以及突发需要，这也在一定程度上加大了边境安全威胁[14]；最后，爱民固边是我国重要的战略之一，边境地区的安全与稳定离不开边民的支持与参与，边民是维护边境地区和平稳定最重要的人力资源。边境地区本身在治安防范和管理方面存在资源短缺，力量匮乏的问题。因此，长期以来，边境地区非常重视群防群治的治安管理方法，延边地区“空心村”的村民是维护边境地区安全稳定的重要力量。然而人口的不断流失，老龄化的加重，导致参与维护和参与管理边境安全的群众数量日益减少，年龄阶段也逐渐扩大，老年人在精力和体力方面无法和年轻人相比，很难发挥应有的管边、控边作用。

（四）对边境地区乡村振兴战略的稳步推进产生影响

2018年中央正式提出乡村振兴战略及其实施意见，乡村振兴战略的总要求，即要在乡村实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕[15]。目前受“空心村”现象影响，延边地区边境乡村大量村民及家庭搬离边境村落，青年劳动力宁可常年外出务工也不愿意留守边土，导致延边地区“空心村”留不住人的现象愈演愈烈。因此，严重缺乏劳动力，无法发展特色产业，进而无法带领村民实现生活的共同富裕；其次，延边地区边境乡村人口流失造成农村宅基地逐渐闲置，并对农村生态环境产生一定负面影响；再则，“空心村”社会经济发展的落后，致使基本教育、医疗、卫生资源，基础设施及配套设施等条件严重不足；最后，延边地区“空心村”现象导致乡村社区无法更高速、有效的健全乡村自治、推动乡村法治、弘扬乡村德治。由此可见，延边地区“空心村”现象对今后延边地区乡村振兴战略有序推进每一个环节都有一定的负面影响，进而影响边境地区的安全。

三、边境安全视角下延边地区乡村“空心化”问题的解决措施

（一）把边境地区“空心化”问题提升到边境安全的高度

边境地区的“空心化”已成为不容争辩的事实，除了各方主体关注到这个态势的严重程度之外，必须将“空心化”问题提高到边境安全的高度，深刻认识这一问题的严重性。边境地区“空心化”问题，宏观上离不开东北整个区域的经济振兴，要牢牢抓住区域经济发展的命脉，主动参与、积极参与“一带一路”倡议，提高边境经济合作区、跨境经济合作区、跨境旅游合作区发展水平，加大对边境口岸城市的扶持力度，积极促进与周边国家的发展合作，推动贸易水平不断提高。只有提高本地区经济地区发展水平，才能对当地人口起到维持稳定的作用。微观上国家应进一步加大对农村公共基础设施的投资，优化抵边村镇布局，因势利导地引导村民走“村落整治”或“村落合并”的道路。将过度分散的村民组合到一个相对集中的空间，只有具备一定规模的人口密度，公共服务诸项目方有可能顺利展开。

（二）发展壮大农村龙头产业，促进村民就业增收

一方面要做精特色农业，农业是边境地区发展的基礎产业，边境地区由于地理条件的劣势，农民增产增收不理想，将现代科技发展应用到农业生产生活，政府在其中要发挥衔接主导作用，主动与高校科研院所合作，依托生产技术，科学育种研发高品质农作物品种增加农户收入。根据各地区资源禀赋发展特色农业，延边地处长白山麓，突出绿色有机，着力发展敦化的黄豆、汪清的黑木耳、延边的苹果梨、黄牛肉、大米等特色农业，实现“一镇一业”。除发展基础农业外，因地制宜发展特色产业，基于延边地区人参、烟草、矿泉水、民俗产品形成品牌优势，逐渐在发展中形成延边独具特色的经济发展格局。做细旅游业，依托延边地区区位优势和口岸优势，积极开发边境旅游，带动边境贸易发展，边境村集中打造集长白山风光、朝鲜族风情于一体的边境旅游线路。将民族文化融入到当地旅游经济发展，汪清县乡村近年来通过发展”食、住、采摘、垂钓”等体验型民俗旅游业，带动了当地农民增收、脱贫致富。和龙市乡村着力打造独具特色的朝鲜族民俗旅游度假村，采取“村委会+公司+农户”的运营模式，发展壮大集体经济，吸引贫困农户就业。延边地区要进一步加大对旅游业的投入力度，建设具有吉林边境特色的民俗旅游景点。延边各地区产业布局已初具雏形，但各产业之间的联动性较弱，加强州县产业衔接性，防止恶性竞争，建立起完善的产业链条，构建“一乡一业”“一村一品”产业格局，以此提升边境发展对边民的拉力，从而扭转“空心化”的现状。

（三）优化边民财政补贴政策，实现“人心齐、众山移”

目前边境地区以老人、小孩为主，生产生活能力较弱，边民补贴是其收入的主要来源。由于各地区距离边境线距离不同，交通便捷程度也存在差异，致使各地区的补贴政策不一致，自然村的村民获得补贴差距较大，村民争议大、意见多，边民补贴没有达到发放的初衷，好多惠民政策仍待进一步改进和强化。为了避免更多的边民外流，不同省份根据边境线范围的差异，采取不同的补助政策。在发放标准上，发放人员的界定不局限于户籍人口，也不局限于公里数，各地应根据自身的情况灵活设立浮动区间，实行分档差异化标准，运用大数据精准锁定发放范围，简化申领手续。其次，要积极推进返乡创业工程，吸引人才回流，赴韩务工者的财富可以成为返乡创业的资本之一，好的工程项目会对赴韩务工者产生“拉力”，对于创业返乡项目，不论投资规模、招商比例均要一视同仁，发挥各主体的创造力、活力。在财政和税收方面，给予在韩务工人员一定的补贴，解决其回乡创业的后顾之忧。加大人才的扶持力度，除了吸引人才回流，也要留住现有人口，鼓励吸引人才安边固防，促进边境地区经济发展，实现脱贫攻坚。推动居民住房市场化，由于农村“空心化”导致农村大量宅基地处于闲置的状态，允许农村土地出租、落实宅基地用物使用权，盘活宅基地流转机制，增加农民收入。

（四）进一步加强边境地区社会管控工作，增强群众向心力、凝聚力

实施党政军警五位一体的管控模式是边境地区长治久安的重要保证。“党”是强化基层政权，确保政治安边，组织协调好各方力量；“政”是政府主导，实现兴边富民的美好愿望；“军”和“警”是指解放军边防部队和公安部队，依法管边，增强管控能力。“民”是指边民是边境地区的主人，发动广大边民戍边固边，自觉维护好边防建设。目前“空心化”问题不容忽视，为防止管控难度进一步加大，解放军部队要对边境地区加强社会管理。通过实地走访彻底摸清边境地区现存的实际人口数量，通过张贴通告和标语、召开群众会、应急广播、农村“大喇叭”动员广大居民增强自我防范意识和应对突发事件的处理能力。向群众科普政策法规方针，提高群众知晓率，鼓励边民积极提供偷越国（边）境、走私等违法活动线索，共同参与维护边境辖区安全稳定，发挥群众的力量。在边境一线的重要关口架设摄像头、安装远红外监控装置，运用大数据弥补警力不足的风险。各部队、警种要相互配合合作，互通动态，不定期联合巡逻。各单位要建立突发事件应急预案工作，定期进行演练，最大程度上发挥1+1>2的优势作用。

（五）全面贯彻落实乡村振兴战略，改善村民生产生活条件

合理配置资源，补齐农村人居环境发展短板，建设美丽宜居乡村。一是解决村民用水安全问题。进一步健全村（屯）安全饮用水检测工作，积极完善饮用水工程建成后管理体制和机制，新建改造水厂，解决供水不稳定的弊端，增加自来水覆盖率，使边境村民都能喝上安全水、放心水、达标水；二是提升边境通信条件。受朝方干预（屏蔽或强信号干扰）及山高林密客观因素制约，边境地区的移动、联通、电信的信号都不好，2/3区域为盲区，导致居民报警不便、搜捕分队失联，或贻误战机，或削弱整体作战实力。因此，急需数字通信解决边境通信盲区问题，支持数字通讯再升级，提高抗干扰抗压能力，确保能进行基本生产建设，改善边境地区农村人居环境。三是加大边境地区基础设施投入力度，加快边境公路和防护网建设，积极推进高速公路建设，增强居民出入的便携度，推进商贸物流产业落地，打通乡村最后一公里，实现无差异化购物体验，确保农产品实现走出去，实现农民增收。提高医疗卫生服务覆盖能力与质量，全面加强卫生信息化建设，提升远程医疗能力，实现县、乡、村三级医疗机构网络全覆盖和信息互通。四是推进基本公共服务均等化。完善边境村医疗卫生服务网点建设，满足边民看病的基本诉求，提高卫生服务质量。破解教育结构性难题，提高边境地区的教育水平，推行寄宿制，推动边远地区和教学资源集中化。提升适龄青少年受教育水平，提高村民教育文化素质。改造边境村危房旧房，实施危房改造工程，实现住房安全有保障。

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收稿日期：2022-11-15 责任编辑：贾海霞