新预算法视角下事业单位预算管理的有效措施

曹丹蕾

摘 要：预算管理是事业单位财务管理工作中的重要组成部分，对事业单位正常平稳运行以及充分发挥职能作用起着十分关键的影响作用。新预算法实行后对事业单位预算管理工作提出了更高的要求和全新的考验，如何有效适应新旧预算法之间的差异，有效落实好事业单位各项预算管理工作，保证事业单位预算管理的合理性和可靠性，是事业单位预算管理工作需要重点研究并予以高效解决的关键问题。因此，需要对新预算法视角下的事业单位预算管理措施进行优化调整，持续提升事业单位预算管理水平，从多方面为预算管理的有效落实创造良好条件。基于此，本文首先对新预算法进行了简要概述，随后分析了新预算法对事业单位预算管理的影响，最后提出了在新预算法视角下事业单位实现预算管理提质增效的有效措施，希望为事业单位切实提升预算及财务管理水平提供一定参考依据。

关键词：新预算法；事业单位；预算管理；有效措施

新预算法实行后，事业单位应积极主动对现有预算管理措施办法进行优化调整，从多方面、多维度提升事业单位预算管理措施办法的合理性和可靠性，不断加大针对预算管理的监督力度，持续推动事业单位预算管理向精细化方向发展，为有效强化事业单位全员预算管理意识创造良好条件。据此，事业单位应结合自身实际情况，从预算编制、预算管理考核评估、预算管理人才队伍建设以及预算管理信息化发展等多方面内容着手，逐步建立健全符合新预算法规定要求的预算管理机制体系，为事业单位有效落实预算管理工作要求，实现健康稳定的长远发展以及充分履行服务职能打下稳固基础。

一、新预算法概述

新预算法于2015年1月1日正式施行，并在2018年12月29日第十三届全国人大常务委员会第七次会议对其中部分内容进行了第二次修正，且自公布之日起施行，共有十一章一百零一条细则。新预算法的修正是为了满足当今形式发展要求而做出的重要选择，尤其是要符合国家治理体系和治理能力现代化发展的要求。新预算法中，将行政事业单位财务管理统筹规划至国家财务管理体系改革之中，注重对行政事业单位财务管理水平的有效提高，以准确落实国有资金的优化配置要求。新预算法更加契合当前及未来我国社会主义市场经济发展的实际需求，有利于进一步实现行政事业单位预算管理的公开化、透明化以及精细化转变，进而为保障国家财政管理体系的稳定安全提供可靠的法律支撑。

二、新预算法对事业单位预算管理的影响

（一）强化事业单位预算管理意识

随着新预算法的全面推进以及我国预算管理改革的不断深入，预算管理正逐渐渗透在事业单位的重要工作之中，国家层面也在持续增强针对事业单位财政收支以及预算管理工作的监管。在此背景下，事业单位全员可进一步强化自身对预算管理的思想意识，正确认知主动落实预算管理工作要求以及积极配合预算管理工作顺利开展的重要意义，可有效防止事业单位内部在预算管理工作方面出现问题或是风险隐患。例如，新预算法对事业单位财政收支做出了明确要求，务必保证预算编制的有效性、真实性以及科学性。只有当事业单位全员都能够树立正确的预算管理意识并对此项工作予以高度关注，才能确保事业单位工作人员上报预算编制数据信息的准确性和可靠性，从源头避免因预算数据偏差而导致事业单位预算管理出现问题，甚至是引发资金风险。另外，在新预算法视角下，事业单位预算管理工作更加注重内部各部门之间的有效沟通，注重与实际情况的有机结合，有利于满足预算管理的全面性需求，同时可明确细化各部门以及相关人员的权责划分，进而在强化事业单位全员预算管理意识的基础上，进一步达成财政资金的优化配置目标。

（二）推动事业单位预算管理精细化发展

事业单位预算资金主要来源为财政拨款。推动事业单位预算管理朝着精细化方向发展，既是有效落实对国有资金合理利用的具体体现，确保事业单位国有资金能够长期处于完整安全的利用及管理状态之下，也是加强预算编制以及预算执行合理性和科学性的必然选择，有助于切实提升事业单位预算管理的实际水平，进而为事业单位财务管理整体水平的有效提升打下良好基础。在新预算法视角下，事业单位预算管理工作将更加注重内部管控与预算管理目标的有机结合，制定出具有较高可行性和科学性，且更加精细化的预算管理目标，有助于改善以往年初预算较为笼统以及预算执行不够明确的情况。例如，新预算法对预算资金支出作出了明确规定，即应当根据功能分类予以有效细化，同时还要结合事业单位实际情况。这样一来事业单位预算管理目标将更加具体，预算资金的流向、利用率以及利用效果等信息都能够更加全面且真实的予以展现，对预算管理中的预算编制以及预算执行而言，可进一步提升二者的合理性、准确性以及可靠性，以此既能满足事业单位预算管理精细化发展的实际需求，同时也可全面保证国有资金的安全可靠。

（三）加大事业单位预算管理监督力度

事业单位预算是为准确达成单位年度财务管理目标，在综合权衡基本收支、对外经营、筹资管理、固定资产管理以及利润情况等各项工作计划后而编制的一项兼具全面性与系统性预算。对事业单位预算管理工作实行全流程、全方面、全维度地监督，既是加强事业单位内部管理的必然要求，也是为预算管理创造良好工作环境，确保预算管理充分发挥积极作用的必要选择。在新预算法视角下，监督管理被细化在预算管理的各项流程内容之中，再加之对预算管理的整体监管，以此可有效加大事业单位对预算管理工作整体的监督力度。例如，新预算法对事业单位的全部收入与支出规定实行全口径管理，促使事业单位将预算之外其他收支也统筹在预算管理的内容之中并接受人民监督。这样不仅能够提升事业单位预算管理的全面性并为提高单位财务管理水平提供支撑，同时可从源头有效预防贪腐情况的发生，更是持续加大对事业单位预算管理监督力度的重要体现。

三、新预算法视角下事业单位预算管理的有效措施

（一）提升预算管理的公开化和透明化

事业单位应当积极发挥主观能动性，对新预算法进行深入剖析并在单位内部组织开展系统学习，促使单位全员对预算管理树立正确认知，并在此过程中加强对预算管理各项工作的安排部署，以此提升预算管理的公開化和透明化，进而为有效落实预算管理工作创造良好条件，同时有助于事业单位对现行财务管理理念以及模式进行优化改善。事业单位可以结合自身实际情况，健全完善预算管理制度机制，并在制度中对预算管理各项工作的流程、标准以及要求等内容予以明确细化，且在适当范围内进行公开，既能保证事业单位预算管理工作的规范性和严格性，也能满足提升预算管理公开化和透明化的发展需求。例如，将某项业务工作预算管理目标进行细化并合理分配至具体部门以及相关人员，再结合工作实际情况，选择运用台账统计的形式，按照业务工作所明确的时间节点对预算执行情况予以公开，以此既可以对预算执行情况做到全面掌握，强化相关人员对有效落实预算管理规定要求的思想意识，同时也能为事业单位持续推进预算管理透明化以及精细化发展提供实践参考。

（二）建立完善预算管理制度体系

事业单位需要建立完善预算管理制度体系，提高预算管理的规范性和权威性，使预算管理可以在有章可依的制度保障下有序开展。为此，事业单位可以从以下几个方面来建立完善预算管理制度：首先，加强对新预算法的宣传力度，使单位财务人员对自身工作产生认同感和荣誉感，更加注重在具体工作中的规范性和有效性，以財务人员主动积极的工作态度带动其他人员充分关注预算管理工作，并能够在日常工作中有效配合预算管理各项措施的落实执行，有助于在事业单位内部营造出良好的预算管理工作氛围。其次，事业单位需要加强优化内部决策制度，提高决策程序的合理性和科学性，严格按照新预算法有关规定进行涉及预算、成本、财政资金等相关工作的决策部署，并在执行决策阶段加强监督管理，结合内部审计、内部控制等各项管理制度，明确预算执行监督的流程、要求、标准、内容等，确保事业单位财务资源始终处于完整安全的使用管理状态。再次，事业单位应在预算管理制度体系中，细化财务人员岗位职责，明确不同部门关于预算管理的工作任务，避免实际工作中出现敷衍了事、形式化等问题，影响预算管理工作成效。最后，事业单位应对预算管理制度体系加强动态调整，一方面要充分结合新预算法有关规定，对单位内的制度进行完善，确保与新预算法的具体要求保持高度一致；另一方面也要结合单位的实际情况，按照不同部门、不同工作、不同预算需求以及预算资金数额等相关因素，明确预算使用原则、规范预算使用行为、掌握预算支出流向，利用制度约束管理，强化单位人员预算管理意识，提高单位资源使用效率，从而为事业单位有效落实新预算法各项规定奠定基础。

（三）优化事业单位预算编制方法

预算编制是预算管理中的重要环节，也是体现预算管理合理性和科学性的关键内容。在新预算法视角下，事业单位应结合自身具体情况，优化预算编制的形式以及方法，逐步提高预算编制的质量，确保事业单位各项业务工作、重点项目以及日常工作等都能顺利开展。第一，预算编制应由集体决策而不是由财务部门直接编制。在编制过程中应增加与各业务部门的充分沟通，以确保预算数据信息的合理性和有效性，再由财务部门统筹预算编制细节内容并明确细化预算管理目标，最后下达至具体部门予以落实执行。第二，事业单位应选用适合自身实际情况，且具有科学性的预算编制方法，确保测算各项收入与支出时能够获取可靠的依据支撑。事业单位须采用零基预算与综合预算相结合的编制方法，综合上一年度预算执行情况，科学测算预算周期内各项工作的预算需求，确保预算管理目标能够满足事业单位实现稳定运行的要求。事业单位预算编制需要符合政策法规具体要求，也要考虑预算周期内单位业务项目的变化调整，严禁出现赤字预算。

（四）建设高素质与专业化的人才队伍

人才是影响事业单位预算管理工作成效的关键因素之一。在新预算法视角下，事业单位预算管理工作的难度越来越大，且细节内容越来越多，而对人才的需求也随之增加。因此，事业单位应通过多种切实可行的措施办法，加快建设一支具备高素质与专业化的人才队伍，为预算管理工作的有效落实提供可靠的人才资源支撑。首先，应对现有预算管理工作人员在专业能力方面进行培养提升。借助对新预算法已修正的相关内容以及事业单位预算管理工作实际开展实践学习，在加强对新预算法理解的同时，可有效强化预算管理工作人员的专业水平，以此适应新预算法的调整变化；其次，完善用人机制。在事业单位内部可适时开展竞聘选拔，任用能力突出、品质良好的工作人员开展预算管理工作。同时可对外进行公开招聘，积极引进具有较高综合素质与专业能力的年轻人员，实现对现有人才队伍结构的补充优化，有利于进一步提高事业单位预算管理人才队伍的整体水平和综合素质。

（五）加强预算管理的监管力度

为促使事业单位预算管理工作更加规范、科学、可靠，事业单位应完善预算监管机制体系，加强对预算管理的监管力度，确保预算资金的完整安全，防止事业单位出现违规利用预算资金的情况。首先，事业单位应结合现有内部监督制度，对预算监管机制体系予以补充完善，并就预算编制、预算执行、预算审核以及预算决算等多个方面的标准要求予以明确细化，同时加强对各项工作内容的全过程监管。其次，增加不定期巡查检查的次数以及覆盖范围。针对个别预算周期较长、预算资金规模较大、覆盖范围较为广泛的业务项目，应采取定期与不定期相结合的方式开展巡检监管工作。一方面是对业务项目预算管理目标实际执行情况的具体监督，便于发现预算管理工作中出现的问题，并敦促相关部门以及人员及时处理，有利于进一步强化事业单位全体人员的预算管理思想意识；另一方面，可为监管方面提出下一阶段预算编制的意见建议提供资料参考，进而为增强事业单位预算编制的合理性和可靠性创造良好条件。

（六）高效开展预算管理考核评估工作

针对预算管理进行考核评估，既是对预算管理工作是否合理科学的有效检验，也是对事业单位预算执行情况的具体反映。因此，事业单位应高效开展预算管理考核评估工作，从考评制度健全、考评流程监管以及考评结果运用等方面持续提升预算管理考评工作的成效。考评工作需要结合预算管理其他流程内容来具体实施，例如，在预算编制阶段就要制定考评指标，并对指标的标准以及要求予以详实说明，同时要确保标准以及要求具备较高可行性和可操作性，使其能够在预算执行阶段得以有效落实。而预算监管阶段所收集、汇总以及分析形成的预算管理信息报告，可为高效开展预算管理考评工作提供重要的资料支撑。由此可知，事业单位想要提升预算管理考评工作成效，须有效落实预算管理各项工作内容，才能为高效开展考评工作创造良好条件。另外，应加强对考评结果的有效运用。考评结果不仅可为下一阶段预算编制提供参考，同时也可作为对事业单位工作人员实施奖惩晋升管理的参考之一。

（七）推动事业单位预算管理信息化发展

新预算视角下，事业单位应加快信息化建设发展速度，为满足预算管理工作的实际需求提供技术支持。因此，事业单位应主动转变预算管理工作理念，加强对现代化信息技术的有效应用，建立单位内部财务数据系统平台，灵活运用多种科学技术，如大数据技术、云计算技术以及计算机软件技术等，在推动单位预算管理工作信息化发展的同时，也能够有效提升事业单位信息化建设程度。利用信息化技术手段，可以实现对预算数据的即时分析，并在第一时间发现潜在的预算管理问题或是风险隐患，有助于预算管理人员及时做出反应并采取应对措施化解危机，进而确保事业单位预算管理工作的可靠性、有效性和科学性。同时，应注重对事业单位财务数据系统的维护管理，建设相应的预警机制，防止单位财务数据出现丢失或是损毁，例如，利用授权访问的管理方法，严格控制可以使用预算管理数据信息的人员及范围，并对使用时间、使用目的等进行准确记录，一旦出现异常情况便于及时进行追查，以此进一步提升事业单位科学防范财务风险的能力。另外，事业单位想要实现预算管理的信息化发展，应注重对复合型人才的培养任用。复合型人才要具备预算管理与信息化技术两方面的理论知识以及专业能力，这样才能实现持续推动事业单位预算管理信息化发展的目标。

四、结束语

综上所述，新预算法的施行进一步明确了事业单位预算管理工作的规范及要求。从新预算法各项修正内容可以看出，国家层面对行政事业单位财务管理工作的高度重视。因此，事业单位应从自身做起、从预算管理各项流程内容抓起，不断促进预算编制、预算执行以及预算监管等工作的深入推进，切实提高预算管理的公开化和透明化程度，同时加强预算管理人才队伍的建设以及信息化发展，以此确保事业单位预算管理工作得以顺利开展，进而促使预算管理能够在事业单位中充分展现出应有的积极作用，为事业单位平稳运行以及正常发挥职能作用打下稳定基础。

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