中央苏区时期党对苏维埃政权的领导

周景春

中央苏区时期，中国共产党领导创建了中华苏维埃共和国，成立了中华苏维埃共和国临时中央政府及地方各级苏维埃政府，开始了治国理政的伟大实践，为建立中华人民共和国进行了一次伟大的预演。那么，当时中国共产党是如何对苏维埃政权实行领导的呢？本文试作一简要论述。

领导召开苏维埃代表大会，建立苏维埃政权

党对苏维埃政权的领导，首先体现在组织召开苏维埃代表大会，建立苏维埃政权上。1927年，国民大革命失败后，中国共产党开始独立领导中国革命，武装反抗国民党反动派。在先后举行南昌起义、秋收起义、广州起义等一系列的武装起义后，以毛泽东为代表的中国共产党人，将中国革命的重心引向反动统治力量比较薄弱的农村地区，广泛发动群众，进行武装斗争，深入开展土地革命，兴起苏维埃运动，建立了大量的红色区域（苏区）。到1930年夏，全国已建立大小十几块农村革命根据地，红军发展到7万人，为了统一领导全国各革命根据地，实现贯通全国苏区、建立一个与国民党南京政府对峙的国家政权的战略构想，召开全国苏维埃代表大会，建立中华苏维埃共和国，被提上了中国共产党的议事日程。

还在1930年1月，共产国际远东局根据中国苏维埃运动发展的形势，建议中共中央政治局在适当时候召开第一次全国苏维埃代表大会。根据共产国际指示，为加强对全国各苏区斗争的领导，中共中央政治局于1930年1月20日决定召开一次全国苏维埃区域代表大会。经过几个月紧张的筹备，5月20日，全国苏维埃区域代表大会在上海正式开幕，会期3天。大会作出一项重要决议：在1930年11月7日正式召开第一次全国苏维埃代表大会，成立中华苏维埃共和国临时中央政府，以集中革命的指挥力量，统一全国苏区的政权和法令。这个重要决议的作出表明，中国共产党已将建立全国性的苏维埃政权列入重要议事日程。在共产国际的指导下，中共中央开始了一系列筹备工作，包括会议召开的具体事宜，确定苏维埃临时中央政府组成人员的候选名单，起草大会各项文件，包括中华苏维埃共和国宪法大纲、土地法、劳动法、经济政策、红军决议案、苏维埃组织法等。由于革命斗争形势严峻复杂，蒋介石对中央苏区发动连续三次的军事“围剿”，第一次全国苏维埃代表大会召开时间一再推迟，直到粉碎蒋介石对中央苏区的第三次军事“围剿”后，1931年11月7日，筹备了整整一年半时间，经过四次延期的中华工农兵苏维埃第一次全国大会，终于在江西瑞金叶坪村隆重开幕。大会从11月7日开始，至11月20日闭幕，历时14天，通过了劳动法、土地法、红军问题、经济政策、宪法大纲等法律文件，成立了中华苏维埃共和国临时中央政府，毛泽东当选为中华苏维埃共和国中央执行委员会主席和中央人民委员会主席，项英、张国焘当选为中央执行委员会副主席和中央人民委员会副主席，同时选举产生了中央人民委员会组成人员（即中央政府部长），中国共产党直接领导创建的第一个国家形态的工农民主专政的中央红色政权——中华苏维埃共和国临时中央政府诞生了。

实行党团制度，确保苏维埃政权贯彻执行党的方针政策

中国共产党是苏维埃运动的领导者，是苏维埃政权的领导者。那么，党对苏维埃政权机关具体是如何领导的呢？

马克思主义的建党学说和政权学说都决定了党在苏区执政，并不是由党直接代替苏维埃政权行使政府职能，而是要通过苏维埃国家机器去贯彻执行党的方针政策。

党在各级苏维埃政权机关中建立党团，通过党团在苏维埃政权机构中的影响和作用，将党的路线、方针、政策和主张贯彻到苏维埃政权工作中，使党的意志转变为苏维埃国家意志和政策法令。为保证党在苏维埃政权机关的领导，使其绝对执行党的策略与决议，中央组织局专门颁布了《苏区党团组织与工作条例》（以下简称《条例》），《条例》规定：“从中央到苏区的苏维埃、工会、互济会，反帝拥苏同盟及其他群众团体的委员会中的党员均应组成党团……”“从中央到区的各种群众代表会议（如苏维埃、工会、互济会、反帝拥苏同盟、女工农妇代表大会等），代表中的党员必须组织党团”。对党团书记的产生也有明确规定，“党团书记由同级党委员会指定党团中政治上、工作上最好的，对党绝对负责的党员担任，不一定是主席或主任担任。苏维埃、工会的党团书记必须是同级党常委的委员”。本机关或团体的重大事项，必须先经党团讨论，方可决定实施。该条例规定，“党团会议时间不应呆板规定，但苏维埃、工会的党团至少一个月开两次会”“下列问题必须先经过党团讨论：①党对于本机关或团体的指令与决定新的任务。②党的一切新的决定与本机关或团体有关系者。③本机关或团体整个委员会名单须党团提出交同级党部同意。④本机关或团体的整个工作计划。⑤为要开展或撤销和处分某一主要负责人，党团先讨论提交同级党部作最后决定”“党团书记对于本机关或团体一切工作情形须完全了解，对于本机关或团体一切比较重大的问题而不需要开党团干事会讨论者须负责与同级党委员会商量解决”。由此可以看出，党团在各机关、团体中实际上起着领导核心的作用。同时，为加强党对党团的领导，还规定，“党团必须向同级党委员会负绝对执行党决议的责任，并将执行的情形须经常向同级党委员会作报告”“同级党委员会必须经常检查党团所领导的整个工作和重要部门工作”。苏维埃、工会党团书记必须参加同级党的常委会，绝对负责执行常委决定。在实行党团制度对苏维埃政权机关领导的同时，党又特别强调党政分开，避免党包办一切。1931年11月，中国共产党苏区第一次代表大会通过的《党的建设问题决议案》指出：“党只能经过党团实现自己的领导，不应机械占据政权与群众组织。党绝对没有权力直接命令政权和群众组织，尤其是不应当去包办其一切工作”“党员不必机械的占据这些机关（指政权机关）的最大多数，尤其不需要使全体委员都是党员，而以能够保障党的领导为标准”“保障党与无产阶级的绝对领导作用，绝对不是由共产党专政来包办一切，而是要真正的工农民主专政的政权。共产党在这一政权中，经过无产阶级和自己的党员来负起领导的责任”。中央苏区时期，党还开展了反对“家长制”“命令主义”和反对“以党代政”的活动。

中央苏区的实践证明，实行党团制度，既有利于加强党对政权的领导，又可充分发挥政权机关的积极性，避免党组织包办一切的弊端。

既坚持党管干部，又确保政权机关领导人员民主选举产生

在干部管理方面，中国共产党一贯强调实行党管干部的原则。党的六大党章规定，凡政权机关和其他群众组织机关中各种职务的人选，得先经当地党委同意再由该组织的党团提出，再由苏维埃政府任命。在1931年10月，《中央致苏区中央局第一号电——政府执委、军委主席团、各部部长名单》中提出：“人民委员会主席一人决定毛泽东，副主席二人张国焘与江西苏维埃政府主席（实际选举为项英）。革命军事委员会设主席团，决定为朱德、王稼祥、彭德怀，朱德为主席；王稼祥任總政治部主任兼外交部长；肃反邓发；教育部长瞿秋白。”对苏维埃政府机关的领导人员人选提出了具体的意见。在实行党管干部的同时，党又强调政权机关领导人员要由民主选举产生。1930年7月全国组织会议通过的《目前形势与党的组织任务》指出：“党在政治上是领导苏维埃，但在组织上不能直接指导和命令苏维埃，党只能运用在苏维埃中的党员起党团作用，实现党的领导。……党对于苏维埃委员选举可以拟定名单，但不能直接向群众提出，只有在群众中宣传，使群众自己接受这种意见，选举出来。决定党员被选为委员，必须是在群众中有威信而为群众所信任的分子。”中共中央还特别强调：“苏维埃是直接民众政权、苏维埃的组织必须经过群众大会或代表会议选举，绝对禁止由党部指派式之组织。（《中共中央文件选集》第4册，中共中央党校出版社1989年出版）”在苏维埃政权机关建设的实践中，基本上做到了既坚持党管干部原则，又确保政权机关领导人员由民主选举产生。

对苏维埃代表大会的召开和苏维埃政权的成立直接开展筹备工作，在各级苏维埃政权机关普遍实行党团制度，实行党管干部原则，是中央苏区时期党对苏维埃政权实行领导的主要方式，是我们今天加强党对国家政权领导的理论和实践之源，其历史经验非常值得我们进一步挖掘和学习借鉴。★

（作者系瑞金中央革命根据地历史博物馆党组书记）

责任编辑/陈 影