可持续发展理念下低碳经济审计体系的构建

袁丽丽

摘要：构建低碳经济审计体系是在可持续发展理念下实现节能减排政策的重要手段。因此，文章首先从可持续发展理念与低碳经济审计的概述入手；着重从借鉴经验、借鉴目标、借鉴内容、借鉴机制等方面进行阐述，深入分析了审计标准、审计程序及审计报告的相关内容；最后，以可持续发展理念为出发点，提出了构建低碳经济审计体系的策略。

关键词：可持续发展理念；低碳经济审计；体系构建

一、引言

我国能长期稳定且高质量发展离不开社会与生态环境的协调发展，即可持续发展理念。而低碳经济审计是我国环境审计的重要内容。因此，本文基于可持续发展理念，从多个方面系统阐述了如何构建低碳经济审计体系，以期为低碳经济审计体系的发展提供借鉴。

二、可持续发展理念与低碳经济审计概述

（一）可持续发展理念

人口与环境、资源的协调是推动经济和社会持续发展的重要因素。而可持续发展是着眼长远发展的一种科学思维，解决当前的生态环境基础薄弱，从控制人口数量、节能减排和保护生态三个方面实现，并逐渐建立既能满足当代需要又不会影响到下一代需求的发展模式。低碳经济是今后经济发展的战略目标，经济发展常常以生态环境为代价。因此，在新经济形势下，可持续发展理念越发重要。

（二）低碳经济审计

新型工业化时代进程的加快，促进了全球工业的繁荣，但同时也加速了CO2等工业气体的排放量，不仅影响了生存环境，对地球臭氧层也造成了严重的破坏，从而产生了温室效应，引起了全球气候的变化，对人类的生命安全造成极大威胁。基于此，提出了全球可持续发展战略，衍生了“低碳经济”理念，通过一系列措施来降低温室气体的排放量，主要是CO2的排放量。关于低碳经济的审计，主要针对的是对其所造成的生态环境的影响。

随着生态环境日益受到关注，环境审计已经成为一种技术创新的重要手段，系统、定期、客观地评估和记录企业的经营情况，从而发现企业的活动所引起的环境问题，并据此采取相应的对策，防止和加剧各种环境问题的产生和加剧。此外，各个部门要承担起节能减排的责任，并设立独立的审计机构进行见证和检查。监测和评价低碳经济是关键环节，低碳经济的审核需要制定低碳的财税、资金、政策、法规，对低碳行为、低碳产品认证等进行全方位的监督与评价，这不仅是对传统的财务会计核算，也是对公司绩效的稽核。

从表面上看，低碳经济旨在降低温室气体的排放量。从本质上讲，低碳经济是能源消费方式、经济发展方式和人类生活方式的根本转变，是由石油化工主导的工业时代向生态文明迈进的一大步。在转变人们观念的同时，还需要开展各种低碳技术的研发和推广。而这些技术的开发、推广和应用，都是巨大的投资，在公司推广低碳技術时，必须要有一个准确的、合理的计算和控制CO2的排放量，政府必须要有完整的碳排放数据，才能制定出有效的减排计划。因此，在经济活动中，如何有效地监管碳排放的实际状况，以及如何推广和实施低碳技术，就显得非常重要。

（三）低碳审计的审计主体和对象

1. 审核主体。审计对象是指被委派并执行审计任务的人，即执行任务的人。从审计的发展历程和国内外的情况来看，审计分为政府审计、内部审计和注册会计师审计三种类型。在比较了传统审计机构的独立性和权威性之后，笔者提出了在我国新成立的低碳审计中应当采用第三方审计为主的观点，在实施低碳政策、低碳技术推广、资金使用等方面，充分发挥社会审计的独立性和公平性，强化对被审计主体的监督和监督，保证低碳经济的顺利实施。

2. 审核对象。CO2排放量作为全球变暖等气候问题的所在，对碳排放进行测量和实施监控，是贯彻低碳、落实低碳的先决条件，也是当前低碳审计工作的重中之重。此外，作为一种新兴的观念和行业，实施低碳转型，不仅仅是在理论上的创新，更是技术革新。除技术上的革新，还必须有政策支持。研究和推广低碳技术带来的效益，以及各种税收优惠，是企业关注的焦点，而低碳审计在评估公司的低碳进程中起着重要作用。由于低碳审计的特殊性，低碳审计的目标必须紧紧围绕企业的碳排放测量和监测、低碳技术的应用和相关政策的实施等问题进行。

三、推行低碳经济审计的重要意义

（一）符合我国低碳经济审计的时代发展要求

可持续发展的关键在于推动人与环境协调发展。而低碳经济审计则可以从财政、效益等方面对温室气体排放、可再生能源利用、资源利用效率等方面进行评价，从而促进人类的价值观念、生活方式、生产方式等发生巨大变化，从而建立资源节约型、环境友好型社会。

（二）可以实现对资源的合理、科学分配

从宏观方面来说，低碳经济的审计可以促进政府机关、社会经济组织的有效利用，促进低碳法规、制度和责任的落实。从微观方面来说，它能够真正落实低碳的商品、技术、减税等，建设低碳社会，减少资源浪费。

（三）可以有效促进生态环境协调发展

在低碳经济审计的推动下，可以大幅提高政府各部门以及社会各组织对资源和能源的利用效率，加快开发可再生能源，减少污染型能源的使用率，降低CO2等温室气体的排放量，保护臭氧层，改善气候变化，从而有效减缓全球气候变暖的脚步。

四、可持续发展理念下构建低碳经济审计体系的策略

（一）借鉴先进国家经验

目前，我国的低碳经济审计还处在起步阶段，各方面还有待完善，有必要吸收国外的先进经验，并在实践中建立适合我国国情的低碳经济审计体系。虽然各国的审计方式存在很大的差别，但它们的特点却是一致的。在这些国家中，美国政府承诺加强对房产、汽车和居民生活的审计，将重点放在日常生活中的低碳经济审计上，并对人们日常生活中的CO2排放量进行评估和监管。

此种注重审计主体的模式，对我国的低碳经济审计具有重要的参考价值，从而为我国制定适合我国实际情况的低碳经济审核体系提供参考。比如：丹麦将焦点放在了对电和供热方面的审核上，规定了建筑物的照明、通风、温度、噪声，并强调了电力和供暖的审计。这是由于丹麦位于欧洲北方，它的热量消耗很大，因此，这一审计模型非常符合丹麦的实际情况。此外，丹麦在加强低碳经济审计的同时，也在积极倡导和推广低碳经济，为我国建立低碳经济审计制度提供了有益的参考。英国注重建立低碳社会，从外部采购，运输，能源消耗，从节约用水角度出发，努力创建一个人人参与的低碳社会。通过监测和评估社区运行过程中的碳排放，逐步推动清洁能源取代常规能源，取得了很好的成效。在我国，以社区为基本单元的城市，这样的审计模式，在实践中也有着很好的参考作用。

（二）明确低碳经济审计目标

低碳经济审计框架涉及的内容很多，在构建相应的框架体系时，要逐步清晰并建立相应的结构。最基本的是要对审计对象进行清晰化。低碳经济审计的目的是一种综合性的、多层次的、多目标的综合评价。从整体上讲，我国低碳经济的审计目标应该在低碳政策、低碳税收优惠和低碳产品补贴等三个方面实现。在低碳政策的制定和执行过程中，要保证科学性、效率和效果，通过政策来规范企业低碳行为，监督、评价企业对低碳政策的执行情况，逐步引导企业形成低碳生产经营管理模式，为整个社会的低碳化发展奠定良好基础。在低碳税收政策方面，必须以保证政策、制度甚至法律为基础，保证相关企业得到低碳税收优惠，从而激发其对低碳经济的支持。而低碳产品资助的目标，也是以其真实性和有效性为重点。确保低碳产业补助经费按照相关法规、政策、制度等规定，转变为专门的基金，有利于推动我国低碳经济发展。

（三）构建系统化的审计责任机制

建立一个系统化的、可持续发展的审计问责机制，是低碳经济审计的重要组成部分。从而可以明确审计主体、审计对象，为审计工作的有序、高效进行提供必要的支撑。在审计方式中，审计主体必须与政府审计、内部审计和社会审计相配合。政府审计与国家审计机构相对应。因此，要加强对审计机构的监督，必须加强对审计机构的监管，制定相关的政策、制度和法律法规，确保审计机构的权威，并明确其职责。

而与之相适应的是公司的内部审计组织。如果有条件，可以成立内部审计机构，对低碳经济进行监督。而与之相适应的是社会组织。一般情况下，会计师事务所、环境交易所等都是借助专业、人力和资源的优势进行权威、专业化和公平的审计。而对低碳经济的审计对象，则是对与能源有关的财政经济行为的审计。从我国的情况来看，CO2的排放量主要来自各个企业的活动，因此，审计的对象应该是与能源有关的资金收支、经济活动等。而对于审核责任方，则是对个人、组织、个人等负有责任。目前，我国的低碳经济的审计主体是各个公司。企业在生产过程中产生了大量的温室气体，因此必须对此负责。但是，作为政策导向者，政府也要负起对低碳经济的审计责任。

（四）制定并完善审计标准

建立和完善低碳经济审计准则，一是保证我国审计制度的有效性；二是保证其可行性的重要依据。随着可持续发展理念的提出和低碳经济的发展，相继出台了《大气污染防治法》《水污染防治法》《煤炭法》《固废噪声防治法》等，成为低碳经济的重要参考依据。此外，《环境空气质量标准》《节能减排综合性工作方案》《温室气体议定书：企业核算与报告准则》等，都可以作为制定低碳经济审计标准的参考。

（五）规范审计审核程序

规范审核程序是推动低碳经济审核制度高效运行的重要环节。从总体上讲，要做到循序渐进，对审核報表的各个环节进行操作，并对各个环节的具体标准和要求进行规范。其中，要根据公司经营状况、碳使用状况、碳排放量等因素，对审计项目进行全面的分析，然后再根据这些因素作出合理的判断。在确认审计项目后，还需进一步制订审计计划、审计对象和审计内容等，并对具体实施风险、评估、控制、测试等进行计划。而在执行低碳经济的审计程序时，必须严格遵守标准和要求，并进行相应的询问、检查和观察、监督、函证、计算，根据这些数据，编制一份工作底稿，全面地分析碳的排放量及其相应的影响。在审计报告的撰写过程中，要根据所拟定的工作底稿，从方案、可行性、实施成本等多角度多方面入手，对问题进行分析，并对各衔接机关和社会机构及诸多利益相关方的需求进行分析。

（六）碳会计信息披露

碳核算系统主要是通过对碳排放行为所产生的收益和损失进行统计，并将其汇总为公司的财务报表。目前，我国有关部门和组织越来越重视碳排放风险的信息披露。信息披露的内容包括：外部环境因素所引发的风险、机会、策略和减排目标。例如，由恶劣的气候条件引起的自然风险，技术革新引起的市场竞争风险，以及环境因素对公司的信用风险；温室气体排放量的计算。选择合理的碳汇计算方法，并依据计算结果进行碳排放核算；控制温室气体排放。减排管理包括排污权交易、减排项目、减排规范等；治理气候变化，例如减少排放的责任。

从目前的经济形势来看，我国的排污许可证交易市场存在着许多缺乏管理意识和管理方法单一等问题，所以在构建公司的碳信息披露体系时，应当从核算、管理、审计三个层面入手。在会计阶段，企业要收集有关排放的资料，并将其编入到排放报表中。在管理方面，要根据自身发展状况，制订科学、合理的减排目标，并在此基础上进一步细化减排方案。审计工作的重点是审查减排报告和验证排放量。为保证信息的真实、可靠，披露的内容应当尽可能详尽、明确，并且只限于减少排放。

（七）优化审计报告

编制、优化低碳经济审计报告，可以更好地发挥其功能，为制定节能减排政策提供可靠的基础。在编写报告时，必须明确温室气体的成分和定量的方法，并规定相应的补偿和减少的方式，并根据综合判断，对所提交的审计意见的种类作出规定，就是提出保留意见、不能表达意见、提出否定意见或无保留意见。

五、结语

发展低碳经济是一种必然的发展趋势，它既可以推动绿色经济的发展，又可以促进人与自然的协调发展，这是贯彻可持续发展思想的根本。在建立低碳经济审计体系的过程中，应从审计目标、审计责任机制、审计标准等方面入手，积极吸收国际上典型国家的审计实践经验，从步骤、报告等方面，全面建立和完善系统化、科学化的组织架构。

参考文献：

[1]王丹.可持续发展理念下低碳经济审计框架体系的构建[J].中国集体经济，2022（01）：73-74.

[2]孙梅梅，冀丽.低碳经济下西安市区域生态环境绩效审计评价现状研究[J].现代营销，2021（27）：166-167.

[3]杜泽艳.基于绿色发展理念的自然资源资产离任审计评价体系研究[D].绵阳：西南科技大学，2019.

[4]王亮.低碳经济下我国企业环境会计体系探析[D].南昌：江西财经大学，2013.

[5]闻吉尔.低碳经济下企业碳会计信息披露问题探究——以中石化为例[D].南昌：江西财经大学，2021.

[6]朱振川.领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系构建与应用——以T市为例[D].成都：西南财经大学，2020.

[7]党银宁.基于PCA数据降维和神经网络的能源审计对标评价方法的研究[D].长沙：中南大学，2010.

[8]冯振华.企业碳排放审计与评价研究[D].天津：天津科技大学，2017.

（作者单位：临沭县审计局）