日本第三期《体育基本计划》的解读与思考

余松懋　王雷

摘 要：日本发布的最新版第三期《体育基本计划》于2022年3月制定，是日本新一轮的体育政策纲领性文件。本研究借助一手文献资料对日本第三期《体育基本计划》进行分析，发现其有5大特征：（1）“协作”与“竞争”并行：国际视阈下承载的体育事业发展；（2）“公平”与“安全”兼顾：诚信品质下铸造的美好体育世界；（3）“科技”与“经济”互通：数字技术中良性循环的体育产业；（4）“理论”与“实践”相融：体育基建下推动的社会全民参与；（5）“实效”与“高效”共进：实施进程中提高的体育政策效率。同时，结合我国体育发展现状，提出了5个方面的思考：一是重视提高国际协作和竞争力，以更好地发展中国体育事业；二是强调体育合规公正；三是加强数字技术化应用，更好地促进体育发展；四是完善我国人才培养机制及体育基础设施建设；五是提高体育政策的实效性和高效率。通过此第三期《体育基本计划》的实施，来积极振兴日本体育事业，也为我国体育未来发展提供借鉴性意义。

关键词：体育基本计划；第三期；日本；新视点

中图分类号：G813.13文献标识码：A文章编号：1009-9840（2023）01-0022-08

Interpretation and Thinking of the Third Issue of The Basic Sports Plan in Japan

YU Songmao， WANG Lei

（School of P.E.， Southwest University， Chongqing 400715， China）

Abstract：The latest edition of the Basic Sports Plan issued by Japan was formulated in March 2022. It is a new round of programmatic documents of sports policy in Japan. This paper analyzes the third issue of Japan's Basic Sports Plan with the help of first-hand literature， and finds that it has five characteristics：（1） "Cooperation" and "competition" parallel： the development of sports undertaking under the international perspective;（2） Both "fairness" and "safety"： a beautiful sports world forged under the quality of integrity;（3） The interconnection of "science and technology" and "economy"： sports industry in a virtuous circle in digital technology;（4） Integration of "theory" and "practice"： the participation of the whole society promoted by sports infrastructure;（5） "Effectiveness" and "efficiency" together： the efficiency of sports policy improved in the implementation process. At the same time， combining with the present situation of Chinese sports development， this paper proposes five aspects of thinking： first， to improve international cooperation and competitiveness， so as to better develop Chinese sports; second， emphasize sports compliance and justice; third， strengthen the application of digital technology to better promote the development of sports; the fourth is to perfect the personnel training mechanism and the construction of sports infrastructure; fifth， improve the effectiveness and efficiency of sports policy. The implementation of the Plan to actively revitalize the Japanese sports cause provides an adoptive meaning for the future development of sports in China.

Key words： The Basic Sports Plan; third issue; Japan; new point of view

日本《體育基本计划》（以下简称《基本计划》）是日本文部科学省制定的关于体育未来五年的发展计划，与我国2021年10月发布的《“十四五”体育发展规划》有着类似的地位和作用［1］。2022年3月日本出台了第三期《基本计划》，其总结了第二期计划的成果，规划了2022-2026年的发展路径。在体育全球化背景下，我国抱着放眼国际，立足自己的态度才能稳步推进体育事业的发展［2］。由此，本研究通过对日本第三期《基本计划》的内容进行深入解析，希望从中发现可鉴之处，从而推动我国体育事业的发展以及体育政策的制定，增加对相关前期研究的简单评述、研究价值与创新性的阐述。

1 日本《体育基本计划》的历史演进与内容概括

1.1 日本《体育基本计划》的历史演进

二战结束后，日本作为战败国，渴望重新得到认可，而重返奥运赛场且在竞技比赛中获得好成绩和荣誉是可以重新得到国际社会及国民认可的最好方式［3］。以申办第18届东京奥运会为契机，日本国会在1961年制定了第一部體育法律政策《体育振兴法》。在之后的40年间，《体育振兴法》成为推动，日本竞技体育和大众体育快速发展的重要助力。进入21世纪后，面临21世纪的新问题，日本政府依据《体育振兴法》颁布了日本第一个体育10年发展规划《体育振兴基本计划》，该计划于2010年基本实施完毕，并取得不错的政策效果［4］。《体育振兴基本计划》实施完毕后，在《体育振兴法》亟待大范围修订的背景下，2010年8月文部科学省制定了中长期体育发展战略—《体育立国战略》，把“尽快制定体育基本法”作为实现各战略目标必须进行的体育体制建设核心内容。2011年8月在日本奥林匹克运动100周年的契机下，日本国会修订并颁布了《体育基本法》。2012年，日本又在《体育基本法》的基础上颁布了《体育基本计划》，其中明确提出了“以体育为手段构建人人幸福、生活丰富多彩的社会总目标”。在《体育基本计划》的实施过程中，政府会对《体育基本计划》的实施状况进行不间断评估与修正，根据评估结果做出相应的改善，以此制订下一期的《体育基本计划》［5］。

截止目前为止，日本共出台了三期《体育基本计划》。从总体目标上看，三期计划的目标与社会发展现状相结合，循序渐进，层层推进。第一期计划发布于2012年3月，其主要目标是公民（不论性别、年龄、健全与否）都能根据其自身兴趣，参与到不同的体育运动中去，从而建设出一个良好的社会体育环境。第二期计划发布于2017年3月，相较于第一期计划，其主要目标是扩大体育人群，及培养体育人才培养机制；通过体育实现有活力的共生社会；为提高国际竞技实力，进行高效、可持续的人才培养；通过推进绿色、公平，提升体育价值。第三期计划发布于2022年3月，其是在后疫情时代、后奥运时代和日本人口持续老龄化共同作用下产生的，其主要目标是继承和发展东京奥运会的体育遗产；对“三个新视角”的具体措施进行分析；提出未来五年体育发展的方向。

1.2 日本第三期《体育基本计划》的内容概况

从整体上看，日本第三期《基本计划》主要对体育政策的未来方向和体育发展措施两个部分做出了规定。在体育政策的未来方向方面，其主要包括两点内容。第一点是在社会变革的背景下如何重新评估 “体育的价值”，及《基本计划》是如何看待“体育”。《基本计划》中把体育比作“普遍的人类文化”并积极宣传体育价值，其目的有三个方面：（1）是旨在促进民众身心健康发展；（2）是培养民众积极参与体育的自主性；（3）是把体育化身为民众拥有健康与高素质文化生活的必需品。因此，让民众必须珍惜体育的价值，追求体育的多样性和潜力，努力创造让民众能够终身热爱体育的环境。第二点是中长期体育政策的基本政策和第三期《基本计划》的“新视角”。第三期《基本计划》里中长期体育政策的基本政策是在第二期计划的基本政策的基础上制定实施的，其旨在通过相关举措来促进体育运动的发展并激励公民自愿参与。第三期《基本计划》中“新视角”，分为三个方面：一是“创造+培育”体育，目的是为大众创造参与体育的机会，给予每位公民都能平等参与体育运动的权利；二是全民共同参与体育，构建联系紧密的和谐社会，目的是通过体育实现和谐社会、通过加强体育组织的治理水平从而完善日本的体育系统及通过体育进行国际交流与合作，发展国际交流的人力资源，并促进日本体育的吸引力；三是为每位公民创造更多参加体育运动的机会，目的是创造一个运动环境，让实现民众都能够积极地参与到体育运动中来，同时也要确保参与体育运动民众们的安全和保障，从而更好地实现“体育的价值”。在体育措施和目标方面，也主要包括两点内容。第一点是为继承和发展东京奥运会的“体育遗产”而设置的措施及目标。日本体育的未来很大程度上将完全取决于如何传承和发展从东京奥运会里获得的“体育遗产”，在继承“体育遗产”时应注重以下措施：（1）为使东京奥运会的成就不是短暂的，应提高可持续的国际竞争力；（2）更好地发展像举办东京奥运会这等重大赛事的运营技术；（3）以东京奥运会为契机，创建融洽社会环境，提升体育参与率；（4）利用东京奥运会后民众体育兴趣的提升，以此作为“体育遗产”，促进各地区体育活动，增进当地的发展和城镇建设；（5）通过体育进行国际交流与合作，更好推动日本的国际影响力；（6）为参与体育的民众、运动员提供更好的安全、心理保障、创造更好的体育环境。第二点是日本体育政策未来全面、系统的实施目标，重点讨论了如何继承东京奥运会的“体育遗产”，并为今后日本体育的发展奠定基础。

从内容上看，第三期《基本计划》与第二期《基本计划》相比，主要在2个方面进行了细化，一是从日本体育发展的未来方向进行分析，第三期《基本计划》是根据第2期《基本计划》的基本政策沿袭中长期基本方针制定实施的，旨在推动我国体育运动发展、激励公民自愿参与体育运动的措施，以及提出了“三个新视角”进一步推动具体措施开展；二是从日本体育政策未来全面、系统的实施目标进行分析，其政策目标和具体举措较第二期《基本计划》更加详细，新增了DX（数字化转型）的引入、构建体育“软硬”设施建设及人才培养、体育促进公民健康长寿、逐步使体育成为增长型产业、通过体育促进区域和城市发展、通过改革和治理体育组织并加强其管理。第三期《基本计划》针对体育发展相关问题的发现、探索与解决等方面较第二期《基本计划》均提出了更加细化的政策目标和具体措施。

2 日本第三期《体育基本计划》的内容特征

2.1 “协作”与“竞争”并行：国际视阈下承载的体育事业发展

继东京奥运会后，日本政府十分注重体育交流合作提高国际地位的政策实施，在加强国际交流合作的同时，将本国体育事业的竞争力提高作为首要任务。日本政府通过促进体育方面的国际交流与合作，有利于加强国家、地区和民族之间的联系，支持各国体育发展，从而提高日本在体育界的国际竞争力与国际地位。《基本计划》提出，日本的体育产业在国际还处于发展阶段。因此，要建立人际网络和信息共享的基础，加快体育产业的发展。此外，日本政府将向相关国内公司和体育组织提供国际展览和商业会议信息，以构建国内网络进行有关国际体育趋势和决策信息的研究与收集。日本通过一系列措施，振兴本国体育产业发展与促进国际商业合作，加强国与国之间的联系并进一步提高本国的体育竞争力。日本运动员在国际体育赛事上不懈努力并取得优异成绩，不仅提高了民众对体育的兴趣，也为国家带来了活力。在进一步提高可持续的国际体育竞争力方面，日本国家政府、地方当局和体育组织不断培养出世界一流的顶尖运动员，促进区域体育组织的发展，改善体育环境：通过冬季、海洋、水边和户外的比赛活动方式多元化、提供资金补助、促进人员交流来鼓励教练员、运动员及工作人员继续致力于竞技运动，同时关照运动员（尤其女性）与精英教练的个人生活与健康问题。除却运动员，普通民众对体育促进健康的期望也越来越高。因此，加强有助于促进健康的体育研究，积累有关体育与健康关系的科学知识和促进体育实施的有效方法，鼓励民众积极参与体育活动，提高国家体育参与率，以创造一个提高竞技水平的“体育世界”。此外，还应适当考虑到专业运动员退役后的生活保障。 通过国家体育赛事提高运动员的成绩以及运动员的质量和数量，发掘出有潜力的运动员代表国家参加体育活动（尤其残奥会），并根据运动员实际情况制定方案、积极参与，有利于提高残奥会及其他体育赛事的国际竞争力。另外，日本在新冠疫情大背景下通过运动医学技术和科学技术、信息技术等，在大型国际比赛中为顶级运动员和教练员提供多方位高水平的支持，并改善运动员的心理健康。

日本政府在未来也将继承东京奥运会的遗产，举办诸多大型国际赛事，通过体育在国内外开展广泛的国际交流活动。值得注意的是，在举办国际体育赛事时，必须利用过往组织赛事时获得的专业知识与经验，并从可持续发展的角度将体育的价值向尽可能多的人传递其愿景和理念。同时，日本政府将推广有关奥利匹克知识和经验的教育活动，為国际交流与合作、地区振兴和解决全球问题做出贡献，提高日本在体育界的国际影响力。

2.2 “公平”与“安全”兼顾：诚信品质下铸造的美好体育世界

提高体育组织的治理水平是确保体育的公平公正性及体育组织合规性的重要条件之一。为确保体育组织的合规性，政府计划在2024年度完成对所有体育组织的第一次合格评估，并考虑如何处理评估实施中出现的突出问题。因此，实施合规的治理人员培训项目是使体育组织管理更加透明化的关键抓手。体育组织通过改革治理提高自身管理水平，有利于其全面交流信息与人才培养，并为体育组织的战略管理和其他人员创造就业机会。

为了延续公平、安全、诚信的“体育世界”，《基本计划》中指出，需消除体育官员中的违规体罚和暴力行为，并加深体育组织、运动员等对体育仲裁条款的了解，促进对体育仲裁和调解制度的普及，并制定争端解决制度，使其条款得到充分利用［6］。另外，应根除教练教学的不规范现象，许多教练由于教学经验不够充分可能会导致学员运动损伤。同时防止不规范的教练通过诽谤、照片和视频对运动员进行骚扰，创造一个能使运动员安心从事体育运动的环境。据数据统计，学校里初、高中学生中暑病例比例超过85%，其中70%以上的病例发生在体育活动中。因此，国家应制定预防民众在运动中突发事故的举措。同时日本政府应更多传播有关体育安全的信息，并应定期宣传和提高民众对体育安全的重要性认知。

针对日益复杂的兴奋剂事件，日本政府有必要积极推广《关于促进体育界反兴奋剂活动的法律》来约束此类违法行为，提高反兴奋剂检查员的能力素质。并且政府将不断改进国际反兴奋剂系统，继续研发各种精确的兴奋剂检测形式并考虑建立适当的反兴奋剂制度，实现体育赛事的公平公正。此外，也提倡对运动员、医生、药剂师、国内官员等提供更具针对性的反兴奋剂教育培训，以提高他们的相关认识水平。因此，日本需坚持提高其国家体育诚信度，使公众和社会能够充分享受体育的价值，延续公平公正的体育环境。

2.3 “科技”与“经济”互通：数字技术中良性循环的体育产业

为使受新冠疫情影响的体育产业重新注入活力，日本将在未来通过一系列举措进一步扩大体育市场。例如，改善体育环境和增加参与体育的人数、通过改进体育市场规模的计算方法以确保对其进行准确分析、宣传体育给其他行业及整个社会带来的诸多价值从而使各行各业来投资体育产业等。在政策支持下，国家树立了预计于2025年将体育市场总利润提高到15万亿日元并将体育转变为一个增长型产业的战略目标，同时通过数字技术创新发展等创造一个体育产业的良性循环。日本政府将稳步推动体育场馆及设施的发展作为实现体育和区域产业振兴的基础，并向地方政府和私营者提供国内外相关专家知识和信息，同时建立论坛促进体育基建建设的经验技术共享。为加强体育组织的管理与盈利能力，日本政府支持大力培养体育管理人才，实现体育的自我持续发展。此外，政府将支持体育组织开展有吸引力的体育活动，从而扩大日本体育市场在亚洲等国际市场的地位。由于新冠疫情的蔓延，大量民众被限制出行。这导致了数字和数据环境的快速发展，也使人们对室内运动的需求增加。因此，利用数字化转型，在体育界引入数字化技术和大数据扩大体育的实施方式，让公众更广泛地了解各种体育运动的知识等，对于增加参与体育活动的人群总数是十分利好的。私人运营商在国家的必要支持下将促进数字技术的发展和传播，使人们更多地以通过使用VR和AR等数字技术等新方式参与体育活动。同时，运营商将提供如分享远程锻炼课程和线上讨论等能够进行互动交流的体育平台，以便不同身份、地位、职业、健康状况的民众能够更好地参与到体育运动中。为了形成体育产业的良性循环，通过数字技术收集有关高水平运动员的信息和分析其比赛数据等来提供支持也是重要的一环。国家利用ＡI和VR等先进技术提供支持，努力促进运动医学和科学的研究，从而实现使运动员即使受到疾病或其他因素限制也能继续开展体育活动的目标。同时，政府及相关机构将构建一个系统，用以整合和分析从东京奥运会及其他体育大赛相关的数据，并从中获得的有效信息（适当注意保护个人信息），从而解决各种体育相关问题。

此外，日本政府将收集国内外利用体育数字技术的企业信息做为良好范例，去粗取精的同时在国内推广数字化转型，利用新技术创造新的商业模式。在当今数字时代大背景下，数字技术正在不断改善体育领域的观赏娱乐性、创造新的运动项目和通过图像和数据改革教学方法。同时，国家将利用数字技术将物理活动投射到虚拟空间，使运动员不受距离和时间等问题的干扰下随时进行训练。

2.4 “理论”与“实践”相融：体育基建下推动的社会全民参与

《基本计划》为有效推动全民参与体育运动，强调针对不同人群，实施不同的措施，如表3所示。

日本政府为了实现让更多民众认识到体育价值，其通过与相关部委和机构的合作，充分利用东京奥运会结束后的“体育势头”，向广大公众宣传体育，促进公众更加积极地参与到有利于身体素质提高的体育运动。政府也应配合地区运动医学和科学中心，为运动员和普通民众提供安全有效的体育运动。

根据《基本法》《学校教育法》和《社会教育法》，为了推动全民参与体育运动，需要促进体育设施的有效利用并完善体育建设。政府应促进体育俱乐部和体育社团活动的改革，旨在为青少年实现一个合适的体育环境，增加青少年参与体育的机会，从而改善学校和社区中青少年的身体素质。全民参与体育，相关教育课程必不可少。学校通过分析学生体能状况和运动能力制定个性化的教学计划，促进其对运动和体育的科学认识，并培养他们的“体育素养”；同时，鼓励教师为不擅长体育的儿童和青少年开设课程；政府还应向父母（监护人）提供幼儿期锻炼的重要性和安全体育活动设施的信息，以便孩童从幼儿期开始形成锻炼习惯，使他们能够在今后更高效地继续进行体育运动，健康身心。另外，在大学开设各类关于体育健康的课程能够提高学生对大学体育的认识和兴趣，促进各高校制定适当的大学体育制度，增进各高校领导对大学体育的重要性的理解，从而促进大学体育的发展［7］。另外，国家和地方政府应努力改善和推广残疾人使用的体育设备，确保体育设施无障碍化，并组织更多的全国性残疾人体育比赛，以便残疾人能够更多地参与到体育运动中来。为了更好地促进体育发展，政府将推动体育场地和环境设施建设、通过创造更好的环境以加强体育人才的培养。首先，日本政府通过《优化体育设施存量指南》推动地方制定修善单个体育老化设施及新体育设施建设的举措，并通过制定《关于有效利用学校体育设施的指导意见》促进地方政府有效利用学校体育设施，使体育设施整体优化，完善体育设施建设。其次，通过在体育设施外开辟空地从而建立更多有质量、安全有保证的体育场地，使更多公民都能参与到体育活动中来。最后，政府进一步加强整体设施规划，并在规划的基础上稳步实施设施的整合，并有效利用现有设施如公园、广场和绿道、政府大楼和商业设施中的空地等作为可以开展体育的场所，并定期组织各类体育节，使民众可以更好地享受体育运动。国家通过体育基建改善各地的体育环境，并将场馆设施等信息可视化，使居民能够快速寻找符合其需求的体育场馆。另外，国家、地方政府和体育组织应在各自内部培养参与制定体育相关政策的人员和组织，并利用现有的区域合作组织促进残疾人体育和其他体育运动。

2.5 “实效”与“高效”共进：实施进程中提高的体育政策效率

近年来，循证决策（EBPM：Evidence-based policy making）在全球范围内掀起了一场政策“有效性”变革的浪潮［8］，也是欧美等发达国家在政府决策中倡导的一种做法。目标是使政府的政策更具理性，使决策建立在经过严格检验而确立的客观证据之上，进而提高政府的决策质量，确保政策实施产生最佳结果。为了改善面临的困难与挑战，有必要在体育行政公共领域推进的循证决策。具体来说，需要明确政策目标，明确 “基本政策框架”，确保新视角所规定的方向得到真正有效的实施。还必须积极地、持续地推动第三期《基本计划》中的公共宣传活动，以清晰、简洁的方式传达信息。通过这样的公共宣传活动，使公众充分理解体育的价值。在宣传活动中，需要适当地利用宣传工具（如社交网站、视频发送服务等），同时考虑到信息传播的时间、目标公众、公众需求、社会趋势等，还应根据目标群体的情况设计不同领域的信息提供方式等。此外，还应确保实施第三期计划的财政资源切实有效地利用。

政府应支持第三期计划的主要主体，如，地方当局、体育组织和为民众提供机会的私营运营商。政府需要给予他们支援，使每位民众都能以“主导者”的身份参与体育，最大限度地体验其价值，从而更好地提高第三期《基本计划》的实效性和高效率。

3 启 示

3.1 重视提高国际协作和竞争力，以更好地发展中国体育事业

我国正持续迈进体育强国、体育现代化的宏伟目标［9］。但中国体育国际竞争力仍然存在进步空间：人均场馆设施和体育人口比例与世界强国存在较大差异；竞技体育项目发展水平、性别比例不协调；职业体育发展水平不高；竞技体育后备人才培养面临困难；高校高水平运动员培养背离初衷；高科技体育运动产品缺乏国际竞争力等问题［10］。

现今我国体育政策规划日渐与新时代、国际化接轨融洽。我国最新出台的《“十四五”体育发展规划》中提出一系列政策深化体育对外交流：通过申办、举办北京2022年冬奥会、冬残奥会及杭州2022年亚运会等国际大型赛事活动，进一步提升我国竞技体育综合实力和国际竞争力；积极稳妥开展对港澳台体育工作；发挥举国体制在攀登顶峰中的重要作用；强化体育人才队伍建设；完善体育对外交往大协同机制等。我国与各国际体育组织和各国家 （地区）间的互利合作需不断深化，在促进文明交融和民心相通方面继续发挥独特作用， 使国际影响力和话语权不断提升［11］。

而在日本《基本计划》中，政策十分注重体育交流合作。在措施方面，除却上述我国提出的措施，日本政府详细提出需构建国内网络，研究与收集有关国际体育趋势的决策信息；改善日本体育环境，不断培养世界一流的运动员；在继承东奥会遗产的同时，以可持续发展的角度将体育的价值向尽可能多地向人传递其愿景和理念，并努力推广有关奥利匹克知识和经验的教育活动，为国际交流与合作、地区振兴和解决全球问题做出贡献。因此，我国应该学习并借鉴日本《基本计划》中对于提高国际协作和竞争力措施的细则，尽早构建国内能够研究与收集有关国际体育趋势决策信息的网络，及不断提高体育环境，培养更多体育人才和向公众尽可能多地传播体育价值，以更好地发展中国体育事业。

3.2 强调体育合规公正

体育合规公正是衡量国家体育事业发展的标杆，是国家根据经济状况、基本国情和战略需要在设计体育体制、颁布体育政策、制定体育发展规划时的依据［12］。我国体育组织在发展过程中所出现的组织合法性不足、政府职能转变缓慢、自我发展能力弱化以及监管机制不完善的弊端成为阻碍其快速发展的屏障［13］。而《基本计划》强调，为确保日本体育组织的合规性，日本政府计划在2024年度完成对所有体育组织的第一次合格评估，并处理评估实施中出现的突出问题，使体育组织管理更加透明化。

在兴奋剂方面，近年来，中国反兴奋剂在立法、组织运行、教育、检查与调查、检测、保障、结果管理、程序公正等方面都取得了长足进展。中国虽然对兴奋剂违规行为实行“零容忍”，但兴奋剂风险和问题仍然存在。除了故意使用兴奋剂现象（尤其是组织使用兴奋剂的情况） 并未禁绝外，由于反兴奋剂规则复杂，食品药品环境不友好，运动员不够谨慎，误服误用兴奋剂风险仍然比较大。目前中国处于复杂的国际政治和舆论环境，20世纪 90 年代中国兴奋剂问题遗患仍在，舆论对中国兴奋剂问题仍然存疑［14］。

日本《基本计划》通过积极推广《关于促进体育界反兴奋剂活动的法律》、提高反兴奋剂检查员的能力素质、不断改进国际反兴奋剂系统、研发各种精确的兴奋剂检测形式来约束此类违法行为；针对运动员、医生、药剂师、国内官员等，提供更具针对性的反兴奋剂教育培训措施对兴奋剂进行打压。此外，日本《基本计划》提到了有关体育仲裁条款的问题。针对我国现有的行政部门裁决模式和体育协会内部处理模式，工作效率低、缺乏公平公正性等缺陷使其难以发挥真正的仲裁效能。同时，我国体育仲裁的法律法规建设滞后，通过法律解决纠纷的途径十分有限，导致部分体育协会章程中即使存在违法条款也只能被迫接受［15］。相比之下，日本已经构建比较完善的体育仲裁制度。我国应针对体育组织合规性问题及时开展评估、反兴奋剂问题加强管理、体育仲裁法增强完善，奋起直追，借鉴其先进经验，以此推动新时期体育事业更好发展。

3.3 加强数字技术化应用，更好地促进体育发展

进入数字经济時代，无论是从国际、国内，还是自身高质量发展以及疫情因素的角度考虑，我国促进体育信息化建设、使体育产业走上数字化之路都是顺应历史潮流之举，已然不可逆转。数字化转型能够促进体育产业更广阔价值空间的形成、体育供给与需求精准匹配的达成、体育企业成本降低的实现和体育消费增长的持续［16］。《“十四五”体育发展规划》提出，支持大数据、区块链、物联网、云计算、人工智能等新技术在体育领域的创新运用。因此，如何依托数字技术创新推动体育产业高质量发展，已成为新的研究命题［17］。而现今我国体育产业数字化转型尚存在数字技术应用不足，体育企业对数字经济认识不足与监管难度大，就业结构性变化与数字鸿沟等问题［18］。

在日本《基本计划》中，为加快数字化转型，在体育产业更广泛引入数字化技术和大数据应用，目的是为了促进数字技术的传播效应、提供体育交互平台、使运动员利用数字技术不受时空干预随时进行训练等。我国应借鉴日本《基本计划》中的相关措施，发挥科技平台对体育产业数字化转型的支撑作用、加强体育产业数字化转型的宣传推广、促进数字经济与体育产业的深度融合、提升体育产业数字化的治理能力、增强对体育产业数字化转型企业的政策帮扶等对策建议，尽快推动数字化技术在我国体育发展中的运用，坚定不移地推进我国体育产业数字化转型。

3.4 完善我国人才培养机制及体育基础设施建设

筑牢体育强国根基、奋力实现体育现代化，是我国现阶段体育发展的宏伟开局目标。因此，我国应大力推进体育基础设施建设与人才培养力度，推动全民参与体育，将体育建设成为中华民族复兴的标志性事业。

目前，我国《课程标准》与《十四五体育发展规划》都对残疾人给予了关注，但缺乏对这类人群增进实际参与体育活动机会的细致举措。学校体育是学校教育的重要组成部分，体育运动能体现参与者团结协作、坚韧不拔的精神品格，是促进残疾学生身心健康发展，提高意志品质与团结协作能力、增进社会交往的重要手段［19］。因此，借鉴日本《基本计划》中的相关做法，我国在推动小初高及高效体育教育课程升级加强学生体育素质锻炼、培养校园内体育人才的同时，也应努力改善和推广残疾人使用的体育设备，建立一套针对残疾学生的体育教育课程，并组织更多的全国性残疾人体育比赛，以便残疾人能够更多的参与到体育运动中来，实现残疾人群体、个人的体育价值和人生价值。

另外，为了更好地促进体育发展，日本《基本计划》中突出政府将推动体育场地和环境设施建设、通过创造更好的环境以加强体育人才的培养。目前我国体育基建存在的问题目前我国体育设施数量不足、布局不合理、利用率不高的现实状况［20］。因此，我国可依托新基建资源，通过场地设施升级建设和加快城市整体规划进程，打造更加适宜全民运动竞技的良好体育环境，从而推动国民体育事业的发展［21］。同时，通过网络新技术将体育场馆设施智能化、可视化，能够更多依托现代信息技术，如，AI、VR、5G网络等服务公共体育基础建设，实现全民参与体育活动，提高国家体育竞争力，加快把体育事业建设成为中华民族复兴的标志性事业。

3.5 提高体育政策的实效性和高效率

国外体育政策研究是促进我国体育事业改革和体育政策研究不断发展的必要途径。由于地理及文化渊源等方面的原因，日本可以说是近现代以来对我国体育发展影响最大的国家，我国体育界也一直都很重视对日本体育的研究与借鉴［22］。进入21世纪以来，新运行环境下的日本体育政策，不仅政策力度明显加强，也体现出政策实施的实效性和高效率。在日本《基本计划》中，为了改善其体育事业发展面临的困难与挑战，有必要在体育行政公共领域推进使政府的政策更具理性、确保政策实施产生最佳结果的“循证决策”，并通过以清晰、简洁的方式传达信息的公共宣传活动、政府为各体育组织、体育产业、社会民众等提供支持，充分展现体育价值，从而更好地提高政策实效性和高效率。我国正处于“十四五”发展时期，也是推进落实建设体育强国的加速时期［23］。因此，我国需结合《十四五体育发展规划》《体育强国建设纲要》等理论要求与体育发展实际，借鉴日本《基本计划》制定政策的规律性和实效性，加快出台更优质的体育相关政策，并进一步提高其政策的实效性和高效率，实现“体育的价值”，促进国家体育事业的发展，开启全面迈向社会主义现代化体育强国新征程 。

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收稿日期：2022-10-04

基金项目：国家社会科学基金一般项目（编号：21BTY019）。

作者简介：余松懋（1998- ），男，贵州贵阳人，在读硕士，研究方向为体育人文社会学、体育教育学。

通讯作者：王 雷（1981- ），男，山东沂南人，博士，教授，博士生导师，研究方向为体育人文社会学。