“双减”政策下青少年体育培训行业的机遇与发展路径

张延东　宋玉芳　韩英彪

摘 要：采用文献资料、逻辑分析和专家访谈法对我国青少年体育培训行业现状进行深入分析，研判其发展困境，并结合“双减”政策背景阐明其发展机遇，进而提出相应的发展策略。结果表明，我国青少年体育培训行业主要面临社会认知偏见尚存、难以满足青少年多样化体育需求、市场监管主体缺位、专业培训教练缺口大、场馆资源营利空间小等问题。当前青少年体育培训行业的发展机遇包括：全民健身时代人们对体育的美好追求助力行业发展；政策红利释放，凸显体育多元价值；体育需求的释放及投资热潮驱动行业发展。建议：利用政策红利，促进体育生活化；构建创新体系，引领青少年体育需求；完善监管机制，优化市场管理；加强校企合作，实现优势互补；多方参与，盘活场馆存量资源。

关键词：“双减”政策；青少年体育培训；政策机遇；发展路径

中图分类号：G812.45文献标识码：A文章编号：1009-9840（2023）01-0035-05

Opportunities and Development Paths for the Youth Sports Training Industry under the "Double Reduction" Policy

ZHANG Yandong1， SONG Yufang1， HAN Yingbiao2

（1.School of P.E.， Shandong Normal University， Jinan 250399， Shandong， China; 2. School of Sport Communication and Information Technology， Shandong Sport University， Jinan 250102， Shandong， China）

Abstract：The methods of literature review， logical analysis and expert interview are used to conduct an in-depth analysis of the current situation of China's youth sports training industry， study its development dilemma， and clarify the opportunities in combination with the background of the “Double Reduction” policy， and further propose corresponding strategies. The results show that the industry is mainly faced with problems such as the existence of social cognitive bias， the difficulty of meeting the diversified sports needs of the youth， lack of market supervision subjects， large gap of professional training coaches， and small profit space of venue resources. Development opportunities include that people's pursuit of sports in the era of national fitness helps the development of the industry; the release of policy dividends highlights the diversified value of sports; the release of sports demand and investment boom drive the development of the industry. The following suggestions are given： use policy dividends to promote the daily use of sports; build an innovative system to lead the demand for youth sports; improve the regulatory mechanism and optimize market management; strengthen school-enterprise cooperation to achieve complementary advantages; multi-party participation to revitalize the stock resources of venues.

Key words："Double Reduction" policy; youth sports training; policy opportunity; development path

近年來受新冠肺炎疫情影响，全国人们普遍意识到健康生活的重要性，尤其强调推进健康关口前移，开始注重治未病，于是兴起“健身热”“全民运动潮”，体育运动逐渐走入千家万户。我国的全民健身与体育行业发展更是上升至国家战略：一方面国家持续发放的政策红利，另一方面居民消费水平不断提高，促进体育产业高质量发展的供给侧改革，具有多业态属性的体育产业跨界融合得到快速发展的良机，而体育培训行业作为体育产业重要分支之一也同样得到快速发展。2021年7月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称“双减”），在指导思想中明确“构建教育良好生态，促进学生全面发展、健康成长；要求全面压减作业总量和时长，全面规范校外培训行为。［1］”随后，各省市相继制订具体实施方案并予以推进。为了保证儿童健康成长，在“双减”落实的同时推动“双增”，即增加学生校内参加户外活动，体育锻炼、艺术活动、劳动活动的时间和机会，增加学生校外接受非学科类的体育和美育方面课外培训的时间和机会。由此可以看出，国家发布的“双减”政策不仅在给予学生减负和促进教育公平等方面发挥着作用，而且对体育培训行业发展带来了新的发展机遇。深入分析“双减”政策下青少年体育培训行业的困境与机遇，不仅可为体育培训行业发展路径提供理论依据，也可为青少年体育工作的全面推进与落实提供现实借鉴。

1 我国青少年体育培训行业发展的困境

1.1 社会认知偏见尚存

中国传统文化推崇重文轻武，自秦朝实现大一统，为巩固统治，轻武的观念初见端倪。到汉代董仲舒提出“罢黜百家，独尊儒术”主张以来，学风大变，汉代儒生也提出“去武行文，废力尚德”等观点，再到后来的宋明理学、三纲五常，重文而轻武的思想延续至今乃至成为社会的主流。“学而优则仕”的观念一直到现在还在深刻影响着我国多数人的教育思维，突出体现在唯分数论和唯升学论上。体育课时间理所应当地被语文、数学、英语等这些高考必考科目所替代的现象已司空见惯［2］。另外，在一些社会流行语“数学是体育老师教的吧”“体育老师一般文化水平很低”等中，可以明显看出作为学校体育具体主导者和执行者的体育教师被贴上没文化、素质差、善于体力、拙于脑力等标签。虽然只是玩笑话，但却体现出在我国传统文化观念中对体育定位的缩影，其背后隐藏着对体育固化的认知偏见。当下，虽然体育不同程度地纳入中考、高考，但从根本上扭转对体育的认知偏见仍需时日。列宁曾说：“偏见比无知离真理更远”，这种偏见对当代公民的影响突出表现在人们在时间和资金方面对体育运动的支持程度，换言之也就是影响了国民在体育活动和艺术等其他活动形式之间的消费选择。如果没有正确体育价值观，总是存在偏见对待，体育很难有所发展。同理，对整个体育培训行业来说，在社会认知偏见的大环境影响下，国民对体育缺乏理性认识，使得我国体育培训行业驱动力不足，发展相对缓慢。

1.2 青少年体育需求多元化

梁启超在《少年中国说》中就曾提出“少年强，则国强”，青少年是祖国的未来，民族的希望。体育需求一词是来自体育社会学术语，即指人们因生理或社会原因而产生从事体育活动的愿望和要求［3］。对于处在人生黄金阶段的青少年来说，一方面从青少年自身视角来看，青少年的生理和心理特征具有特殊性和突变性，例如，活泼好动、情绪不稳定、追求刺激和个性、逆反心理等；另一方面，从社会视角来看，国家经济快速发展，居民收入水平的提高，社会主要矛盾已转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。马克思的唯物辩证主义认为物质决定意识，我国物质生活水平的提高必然引起人民思想观念的改变，主体产生的相应需求呈现出多样化、多层次等特点。综上两个方面为青少年体育需求多元化发展提供了必然条件。青少年体育需求包含休闲娱乐需求、竞争竞赛需求、健身需求、人际交往需求等。当青少年对体育培训机构提供的服务未得到满足时，会产生消极的情感，同时遏制青少年运动积极性，增加体育运动退出行为及对体育运动的厌恶情绪，不利于青少年运动习惯的养成。鉴于此，为求得提供更好的服务，以满足青少年多元化体育需求，作为面向C端的教育模式的体育培训行业势必要关注青少年体育多元化需求及其变化情况。

1.3 市场监管主体缺位

2018年国务院办公厅发布《关于规范校外培训机构发展的意见》（国办发［2018］80号）（以下简称《意见》），对校外培训机构开办条件、场地标准、收费管理等做出详细规定。但各地在具体实施过程中存在落实标准不一，市场准入限制低尤为明显。对于场地大小、容纳人数、收费标准、师资配备、教练资格考核等一些具体情况落实不到位，由于各种利益驱使，使得体育培训行业公益性行为大打折扣。同时也相应暴露出一系列行业问题：教练专业水平不高、收费昂贵、学员多影响培训质量、人均场地不足等情况，体育、工商、教育等部门责权划分不明晰，反映出监管主体缺位现象。由于行业监管体系不完善，时有出现“卷款跑路”的情况，损害消费者权益，退款追责困难。此外，器材设施安全保障不健全，青少年参与体育培训的危险性大大增加，甚至有些机构之间恶性价格竞争［4］。这些问题严重影响青少年体育培训行业的整体形象，对于具有良好社会责任感的培训机构也是一种不公平的对待。

1.4 专业培训教练缺口大

古人语：“术业有专攻”，专业的事交给专业的人去做，才会事半功倍。对于青少年体育培训行业亦是如此，青少年体育培训行业提供的产品就是服务，而教练员就是提供服务的主体。因此，培训教练数量及其专业技能水平会直接影响服务质量，继而影响青少年对产品的满意度。在很长时期里社会对体育认知偏见和培训行业提供的职业待遇及保障，以及教练员自身职业追求的发展等因素，致使教练员得不到社会和企业相应认同感，在工作岗位得不到个人价值感，严重影响从业者的自尊心，使选择从事体育教练员的人不多，大多以兼职身份存在，出现了明显的体育培训行业供需不平衡。再者，有些青少年体育培训机构过于追求效益最大化，在招聘时对教练员考核标准一降再降，既不考虑教练员是否具备相应技能资质，也不对其执教能力及道德水平进行考量，从而造成人力资源任用不合理，大大降低了培训质量和青少年对服务的认可度，阻碍了青少年体育培训行业的发展。

1.5 场馆资源营利空间小

如果说技能教学是体育培训企业提供的产品，那么场馆就应该是体育培训企业的基础设施建设，其决定着体育培训规模，也制约着体育培训企业的发展规模。因此，培训场馆对于体育培训企业的重要性不言而喻。隨着经济的快速发展，房屋购买或者租赁费用水涨船高，况且青少年体育培训企业一般场地需求比较大。另外体育培训企业作为校内体育的有益补充，以满足青少年多元化休闲娱乐为导向，在项目设置、器材和装备选择方面都要追求时代化、新颖化，新兴体育运动项目包括马术、击剑、冰雪运动等对于场馆和装备要求较高，更是增大了企业投入成本。故其相当一大部分经费支出就用在体育场馆资源建设，且体育培训场馆作为固定资产，不具备短时间完成变现的能力。而作为消费群体的青少年空闲时间主要集中在周末和节假日期间，给体育培训企业带来了空间资源闲置问题，培训场馆无法合理利用起来，自然带来许多弊端：其一，体育培训企业为了避免空间资源闲置问题带来的经济压力，在初建培训场馆时就减少成本投入，虽然从“经济人”逻辑视角出发，似乎没什么问题，但却忽视了青少年的主体性及其对场馆的多元化需求，由于成本投入的减少，场馆达不到工程预期质量标准，也增加了场馆安全隐患；其二，体育培训企业认识到场馆建设对企业自身发展的必要性，投入较多成本在体育场馆的建设上，以凭其建设独特性赢得市场支持，但由于青少年的时间有限，空间资源闲置造成经济压力，转变成高昂的学费去让培训学员买单，既出现教育资源的浪费，也产生教育不公问题，反而不利于体育培训企业长远发展。

2 “双减”政策背景下青少年体育培训行业的发展机遇

2.1 高度契合时代需求

党的十九大报告提出我国特色社会主义步入新时代，这是我国发展新的历史方位，健康中国建设、全民健身战略快速推进，朝着实现体育大国到体育强国的转变而砥砺前行，不懈奋斗。体育强国建设在于强调促进人的全面发展，满足人民对美好生活的向往，对美好未来的期许。首先，我国社会矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要同不平衡不充分发展之间的矛盾，人民对美好生活的追求推动幸福行业的发展，作为幸福行业的体育培训行业具有提供幸福产品的时代使命［5］。其次，习近平总书记曾寄语青少年“身体是人生一切奋斗成功的本钱，少年儿童要注意加强体育锻炼，家庭、学校、社会都要为儿童增强体魄创造条件。”青少年作为国家和人民事业的接班人，其身心健康、体魄强健是国家繁荣昌盛、社会文明进步的重要标志，也是实现中华民族伟大复兴“中国梦”的重要基础。我国“十四五体育发展规划”提出2035年将建成社会主义现代化强国，青少年体育是整个体育工作的基础和先导，也是助推体育强国建设的基础工程，推动青少年体育发展是时代发展的应然诉求。同时，美好生活离不开体育，青少年体育培训行业所提供服务的“美好”特性与青少年健身娱乐和技能获得等多元化需求是高度契合的。青少年体育培训行业的发展机遇与时代背景为其提供良好发展前景，应顺势而为，继而谋求快速发展。

2.2 适逢政策机遇窗口期

“双减”政策颁布以后，通过国家政策强制减少课后作业负担和学科类培训，引领全社会树立“健康第一”的指导思想和教育理念，营造了青少年积极参加体育锻炼、全面健身的良好氛围，促进了青少年参与体育锻炼与文化学习两者协调发展。再者，为促进青少年的健康成长，在“双减”的同时也推动“双增”，即增加学生校内参加户外活动、体育锻炼、艺术活动、劳动活动的时间和机会，增加学生校外接受体育和美育方面课外培训的时间和机会。通过减负增效，给予青少年更多自由安排兴趣活动的时间，同时鼓励开展非学科类培训，体育的价值进一步得到重视，充分体现出了国家、社会和学校对体育促进青少年享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志等功能价值的认识。提升人民群众对体育促进青少年心肺功能、骨骼发育、降低疾病发病率等方面的积极作用的认识，尤其体育对青少年立德树人重要作用的共识认知，进一步促进体育地位的提升［6］。

2.3 市场机会涌现

近几年，在应试教育模式下政府对体育的支持只是停留在政策倡导阶段，学科类培训发展势头猛进，而作为促进青少年健康成长和技能获得的青少年体育培训行业却发展缓慢。自2021年7月“双减”政策落地，使得学科类培训大幅减少。这在一定程度上减轻了青少年的学业压力，缓解了家长的教育焦虑。就体育培训行业市场机会来看，首先是引领全社会树立了“健康第一”的教育理念，营造了全民健身的良好氛围［7］。“双减”政策颁布后，青少年从繁重课后作业压力和学科培训内卷中得到解放，有了更多空闲时间和精力，增加了参与体育锻炼和接受体育培训的可能性。从整个市场来看释放了巨大的体育消费需求，青少年体育培训行业有较大的发展潜力。根据企查查数据显示，自“双减”政策落地以来，在2021上半年体育培训相关企业同比增长108.7%，新增达4.8万家［8］。在政策利好形势下，资本凭借敏锐嗅觉察觉到素质教育发展前景，作为素质教育中必不可缺的体育自然迎来投资热潮，另外有些原来从事学科培训的教培企业在政策驱动下向青少年体育培训行业实现转型，带动了青少年体育培训行业的发展。

3 青少年体育培训行业的发展路径

3.1 利用政策红利，促进体育生活化

青少年体育培训行业应抓住政策驱动的契机，主动转变服务理念，即由培养技能为主转向培养兴趣为主，培养技能为辅，让青少年养成良好的运动习惯。在人们文化意识中进行革新，让体育回归生活本身，能够使青少年参与体育实践如同听音乐、艺术欣赏等其他文化实践一样，嵌入在日常生活方式的习惯之中［9］。体育生活化不是简单一个政策去解决的，我国体育的角色定位也不是一朝一夕形成的，而是历史发展的产物，但“双减”政策的颁布促进了体育生活化。长远来看，这有助于提升体育认知，消除偏见，树立正确的体育价值观，加强体育锻炼意识。并通过代际传递，壮大体育人口基数，营造全民健身的氛围，形成参与体育培训与培养体育兴趣的良性循环。

3.2 构建创新体系，引领青少年体育需求

对于目前青少年体育培训行业供给低端、可复制性强、同质化严重难以满足于青少年多样化体育需求等问题，青少年体育培训行业要树立创新意识，深刻认识科技创新是行业发展核心竞争力的体现，只有通过创新，才能推动企业发展，在优胜劣汰的激烈市场竞争中脱颖而出。政府可以通过完善相应的政策法规和设立专项资金，为企业产品创新提供良好市场环境和基础设施建设。企业可以利用政策红利，成立专用基金用于支持团队人才建设和产品研发，同时塑造企业创新文化价值观，构建一套創新体系，让企业成为技术创新活动主体和技术成果应用的主体。发挥政府和企业的协同效应，促进产品升级，优化企业要素结构［10］。顺应时代发展潮流，重视行业融合发展所产生的巨大能量，比如，互联网+体育培训、体育用品+体育培训等。面对青少年多样化体育需求，通过创新驱动，提高产品服务，把被动迎合转化为主动引领，拓展盈利模式，才能更好把握市场变化趋势。

3.3 完善监管机制，优化市场管理

政府部门要完善市场监管机制，高质量、规范化、严监管才是长久发展的主基调。对体育培训行业监管要更加细化，明确工商局、体育局、教育局和民政局责权的划分，建立四部门联合协同监管机制，严格对相应机构教学场地、设施、课程建设、环境、师资标准等软硬件条件进行落实［11］。针对不符合要求的青少年体育培训机构限期整改，以盘活存量，优化青少年体育培训行业供给侧。针对恶意竞争、高昂费用等违反市场秩序及非法经营的机构依法裁决，切实保护青少年群体的消费者权益，营造合法合规的消费环境。而对于青少年体育培训行业，要响应国家相关部门的《意见》要求，在教练员资质和数量、场地设施、器材设施和人均占有面积等方面严格落实，培训运动项目的安全保障建设也要符合相应规范，进而做好、做大、做强企业。

3.4 加强校企合作，实现优势互补

人力资源是扩大青少年体育培训市场的基石，也是行业壮大的前提条件。教练员作为特殊的人力资源，必须有较高的运动技能水平。青少年体育培训行业可以和高校合作，顺应时代潮流趋势，即产学研结合，来缓解专业人才不足、水平不高的局面。一方面，让高校内兼顾技能和理论的优秀学生来担任青少年体育培训机构的教练员，给学生更多实践的机会，使其所学最大化地应用到、转化到执教能力上，既有利于促进学生社会化，加强学校和企业专业技能交流，也有利于检验高校教学效果，从而有针对性地进行发扬和改进。另一方面，青少年体育培训机构可以向学校免费或低价提供场馆和器材等较好的教育资源，这样既可以促进体育培训行业资源的合理利用，也便于高校学生技能学习的开展。继而使得高校和企业在资源供给和分配形成一种良性互动的局面，促进彼此发展，实现双贏。

3.5 多方参与，盘活存量场馆资源

场馆闲置成为青少年体育培训行业发展的一个痛点，必须认真清醒对待，寻找合适方法去化解。宏观层面：“双减”政策指出课后服务若不能满足部分学生发展兴趣特长等特殊需要的，可适当引进非学科类校外培训机构参与课后服务，由教育部门负责组织遴选，供学校选择使用，并建立评估退出机制，体育作为非学科类培训，相关体育培训企业应积极把握，与学校课后服务合作从而缓解场馆资源闲置问题［12］。另外国家有关部门可以向刚起步的体育培训企业提供专项扶持基金、降低税收和降息贷款的优惠政策，地方有关部门可以根据城市发展空间布局对其提供旧厂房、厂库、教室等以缩减青少年体育培训企业成本投入。再者由当地政府对旧建筑进行合理改造，主要以小型多层建筑为主，顶层空间可以提供游泳场馆，提高场馆容积率，然后引入社会资本发展青少年体育培训，并在租赁方面适当给予优惠。微观层面：从青少年体育培训企业角度出发，由于青少年空闲时间主要集中在周末和节假日，在周一到周五体育场馆场地、器材设施等都可以对外低价开放，这样可以起到缓解场馆闲置的问题，也有助于提高周围居民对体育培训场馆的喜爱和亲和度，从而树立良好得企业形象［13］。再者，中小型青少年体育培训企业也可以租赁当地体育场馆展开教学，不仅青少年体育培训企业可以减少投入成本，也有助于盘活当地大型体育场馆资源。

4 结 语

“双减”政策背景下，通过减课后作业及学科类培训，促进社会、学校、家庭认识到教育的目的在于培养全面发展的人，而不是学习机器，给予青少年更多参与体育锻炼及娱乐的时间。作为非学科类培训的青少年体育培训行业迎来发展机遇，同时发展机遇也向体育培训行业提出更高的要求。青少年体育培训行业在推动全民健身、培育体育人口及培养竞技人才等方面都发挥着积极的作用，应该得到各体育部门和体育社会组织的关注。体育培训相关市场主体应积极转变发展观念，整合资源优势，以“双减”政策为契机，共同促进行业供给结构转型、产品优化升级，引领青少年参与体育、热爱体育，将体育真正融入生活方式，助力健康中国和体育强国建设。

参考文献：

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［11］柳鸣毅，胡雅静，孔年欣.新时代中国青少年体育培训行业政策机遇与治理策略［J］.天津体育学院学报，2021，36（1）：12-19.

［12］中共中央办公厅，国务院办公厅.关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见［EB/OL］.（2021-07-24）［2021-08-24］.http：//www.gov.cn/zhengce/2021-12/24/content_5627132.htm.

［13］徐云，房强，王海军.“双减”背景下连云港市K12校外体育培训市场问题分析及对策［J］.连云港师范高等专科学校学报，2021，38（4）：6-9.

收稿日期：2022-04-01

作者简介：张延东（1998- ），男，山东泰安人，在读硕士，研究方向为体育人文社会学。

通讯作者：韩英彪（1972- ），男，山东聊城人，副研究馆员，研究方向体育文献计量学。