我国人口出现负增长 各地积极应对

国家统计局发布数据显示，2022年末全国人口141175万人，比上年末减少85万人。全年出生人口956万人，人口出生率为6.77‰；死亡人口1041万人，人口死亡率为 7.37‰，人口自然增长率为-0.6‰。

查询数据发现，1961年，我国人口总数比1960年有所下降；而从1961年开始，便一直处于连年增长的状态。六十多年来，我国人口首次出现负增长。

相关专家表示，出现人口负增长的主要原因是由于新出生人口减少，这与生育意愿下降、婚育时间推迟等有关，也与育龄妇女人口减少有关；还有人口老龄化等因素。

人口发展是“国之大者”，生育政策关系千家万户的和谐幸福。党的二十大报告提出，优化人口发展战略，建立生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本。完善落实积极生育支持措施，符合经济社会发展和人民群众的期待，效果正在逐渐显现。应继续统筹推进涵盖婚恋、生育、照料、教育、住房等方面的“一揽子”政策，形成制度合力，打造生育友好型社会。

2021年7月，中共中央、国务院发布《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》；2022年8月，国家卫健委、国家发改委等17个部门联合发布《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》。近年来，国家不断优化生育政策，推出一系列生育支持举措。为将这些“带着温度落地”的好政策落到实处，很多省份目前已完成人口与计划生育条例修订，多个省份发布具体实施方案。

拥有足够假期，让更多家庭在面临生育问题时更从容一些。根据国家相关规定，女职工享受98天产假，目前多地已将女方产假延长到158天及以上，配偶陪产假（护理假）延长到15天左右，增设带薪育儿假成为普遍做法。子女3周岁前，一般给予夫妻双方每人每年5～20天假期。一些地方的休假形式更灵活。如重庆市规定，在产假或护理假期满后，经单位批准，夫妻一方可以休育儿假至子女1周岁止，或者夫妻双方可以在子女6周岁前每年各累计休5至10天的育儿假。

婴幼儿无人照料也是影响生育的一个重要因素。国外经验表明，可让社会机构承担一部分抚育责任，对提升生育率有明显的正向作用。为了促进普惠托育服务发展，北京、上海、广东深圳、海南海口、云南等地近年陆续出台相应措施，包括对普惠托育试点、示范机构奖补、保育人员培训等给予财政支持，对符合条件的托儿所、幼儿园、社区托育机构免征增值税等。

开年之际，各地将优化生育政策及配套措施写入政府工作报告或列入民生实事。完善生育休假制度、发放生育津贴和育儿补贴、加强住房保障支持、完善托育保障政策，陆续推进一系列生育支持措施，受到社会关注。

2023年1月，广东深圳市卫健委就《深圳市育儿补贴管理办法》征求意见，初步拟定按差异化递进式发放育儿补贴，一孩家庭累计可领7500元，二孩家庭累计可领1.1万元，三孩家庭累计可领1.9万元。山东济南市最近印发的《济南市优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》提出，对本市2023年1月1日后出生的二孩、三孩家庭，每孩每月发放600元育儿补贴，对其中最低生活保障、特困供养人员及领取失业保险金的生育妇女，每月加发200元育儿补贴，直至孩子3周岁。

多地积极探索补贴形式，以减轻多孩家庭生育、养育、教育负担。如吉林为育龄家庭提供最高20万元的婚育消费贷款，按生育一孩、二孩、三孩分别给予不同程度降息优惠；江苏补贴企业女职工产假期间的社保费用，生育二孩的补贴50%，生育三孩的补贴80%。

住房问题也是“不敢生”的一个重要原因。江苏、福建、河北、黑龙江、吉林等地提出，在配租公租房时，对符合条件的家庭可根据未成年子女数量在户型选择等方面予以适当照顾；济南提出，对符合公租房申请条件的未成年政策内二孩及以上家庭，申请住房公积金贷款购买首套自住房给予最高60～100万元的额度；杭州提出，三孩家庭可多购一套房，买新房优先摇号。

这些措施，不同程度地减轻了育儿家庭的经济负担，也意味着生育已从家庭事务进入公共事务领域，释放出构建生育友好型社会的积极信号，让更多的生育人口愿意生、生得起、养得起。