湖北建设三大都市圈

何辉

大江流日夜，慷慨歌未央。

湖北省第十二次党代会以来，湖北以流域综合治理为切入点，统筹发展和安全，加快建设以武汉、襄阳、宜昌为中心的三大都市圈，推动形成以中心城市引领都市圈发展、以都市圈带动区域高质量发展的新格局。

三大都市圈以流域综合治理守牢发展底线，全面激活全省高质量发展动力源。2022年，湖北GDP增长4.3%，增速全国领先。2023年一季度，湖北GDP跑出5.1%的增速，高于全国平均水平0.6个百分点，居全国第一方阵，展现出稳中向好的强劲势头。

治荆楚必先治水。“把流域综合治理作为四化同步发展的基础，十分契合湖北省情的现实和长远考量。”在中国城市规划协会会长唐凯看来，湖北选择的这条路，可以视作是探索中国式现代化的“湖北路径”。

湖北之责：为全国构建新发展格局先行先试

滔滔长江水，巍巍黄鹤楼。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视湖北发展，习近平总书记先后5次考察湖北，参加全国人大湖北代表团审议，赋予湖北加快建成中部地区崛起的重要战略支点、在转变经济发展方式上走在全国前列、奋力谱写新时代湖北高质量发展新篇章等使命任务，为湖北改革发展把脉定向、指路领航。

殷殷嘱托，催人奋进。

近年来，湖北坚决贯彻落实习近平总书记关于湖北工作的重要讲话和重要指示批示精神，踔厉奋发、真抓实干，旗帜鲜明讲政治，对标对表抓落实，攻坚克难善作为，凝心聚力促发展，坚决推动习近平总书记重要讲话精神在湖北落地生根。

2022年6月，湖北省召開第十二次党代会，擘画了湖北未来五年乃至更长一个时期的发展蓝图，确立了“努力建设全国构建新发展格局先行区”的奋斗目标。

湖北省委表示，建设全国构建新发展格局先行区，是“建成支点、走在前列、谱写新篇”在新发展阶段的内在要求，是湖北全面推进社会主义现代化建设的重要路径，体现了湖北为全国构建新发展格局先行先试、开路探路的大局意识和责任使命。

蓝图已绘就，关键在落实。

2023年1月29日，湖北省委省政府召开“新春第一会”——全省加快建设全国构建新发展格局先行区会议，并印发《湖北省流域综合治理和统筹发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。会议明确，《规划纲要》是湖北建设全国构建新发展格局先行区的行动纲领。

《规划纲要》指出，以流域综合治理为基础的四化同步发展，高度契合湖北自然资源禀赋，是解决流域资源生态环境问题的重要抓手，是湖北践行中国式现代化的重要路径。

唐凯表示，在良好生态基础上，湖北要着力解决四化发展不协调、不同步的问题，发展新型城镇化。其中一个重要目标就是要基本形成以武鄂黄黄为核心的武汉都市圈、襄阳都市圈和宜荆荆都市圈为引领的格局，进一步协调生产、生活、生态空间关系，持续缩小区域差距，打造更强的经济增长极。

发展所需：破解不平衡不充分发展难题

问题是时代的声音，解决问题则是时代的根本任务。

湖北省第十二次党代会认为，面对新发展阶段的新形势新任务，湖北在经济社会发展方面，发展不平衡不充分的问题比较突出，经济发展质效有待提升，四化同步发展的整体性、协调性、均衡性不强，九省通衢的区位优势未能充分转化为发展的优势。

2022年，武汉都市圈核心区（武鄂黄黄）实现GDP2.49万亿元，同比增长6.9%，但与长江经济带沿线都市圈相比，差距较大。2022年，位于长江上游的重庆都市圈与位于长江下游的南京都市圈分别实现GDP3.05万亿元和4.63万亿元。这表明，提高经济集聚度和城市竞争力，增强中心城市及都市圈等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，仍是湖北亟待解决的问题。

“发展不够是湖北的最大实际，促进省域经济布局优化是湖北高质量发展的内在需要和重要任务。”武汉大学经济与管理学院教授邹薇认为，建设“先行区”、大力发展三大都市圈，体现了湖北发展所需，着眼解决的正是发展不充分的问题。

按规划，未来三大都市圈将持续做强都市圈核心区和中心城市，形成大中小协同联动、组团发展的格局，提高经济集聚度和城市竞争力，推动中心城市和都市圈高质量发展。

其中，武汉都市圈将以武鄂黄黄为核心，加快武汉国家中心城市和国内国际双循环的枢纽建设，打造成为引领湖北、支撑中部、辐射全国、融入世界的重要增长极；襄阳都市圈要着眼增强都市圈的承载力和辐射带动力，建设成为引领汉江流域，辐射南襄盆地的核心增长极；宜荆荆都市圈要着眼强化面向渝东、湘西、鄂西北的区域辐射势能，建设成为长江中上游的重要增长极。

动力之源：三个“支撑点”为“建成支点”赋能

星汉灿烂，洪波涌流。

时代的重任，再一次落在武汉、襄阳、宜昌这三座城市肩上。

为什么是这三座城市？

“从湖北的发展实际来看，只有构建武汉、襄阳、宜昌这三个支撑点、受力点，才能使湖北‘中部地区崛起重要战略支点真正支起来。”湖北省政府咨询委员、长江经济带高质量发展智库联盟秘书长秦尊文表示，也只有将以武汉、襄阳、宜昌为中心的三个都市圈建设好，湖北才能更好担起“建成支点、走在前列、谱写新篇”的历史使命。

作为长期研究湖北区域经济发展的学者，秦尊文早在21世纪初就提出湖北要加快发展襄阳、宜昌两个省域副中心城市，与武汉一起形成三个增长极，进而带动全省协同发展。

从区位分布来看，摊开一张湖北地图，位于鄂东的武汉、鄂西南的宜昌、鄂西北的襄阳这三个城市，正好连起了一个规则的等腰三角形；分别以这三个城市为圆心，以三角形的腰为半径画圆，这三个圆（相当于三大都市圈）几乎可以覆盖湖北省的全部版图，以多增长极模式推动全省协同发展。

从经济规模来看，武汉、襄阳、宜昌这三座城市的GDP长期位居全省前三，发展水平相对较高，有较强的规模集聚效应。以它们为中心形成都市圈，可以有效发挥各自的引领和辐射功能，带动周边地区发展。

从产业发展来看，这三地经过多年发展，均已形成独具特色的优势产业，对周边地区具有较强引领带动作用。武汉是国家中心城市，“光芯屏端网”新一代信息技术、大健康和生物技术、高端装备制造等产业全国闻名，正加快向周边延伸产业链，形成主链在武汉、配套在周边的产业体系。襄阳已培育形成汽车及新能源汽车、智能装备、电子信息、航空航天等支柱产业，并具备引领汉江流域、辐射带动“襄十随神”城市群和南襄盆地发展的能力。宜昌、荆州、荆门三地，产业结构具有很强的互补性，在工业尤其在磷化工产业上可协同发展，着力培育国家级磷化工产业集群，打造世界级动力电池产业集群和核心基地。

东风正劲好扬帆。湖北正形成武漢都市圈、襄阳都市圈、宜荆荆都市圈“三大都市圈”引领，沿江发展带、汉十发展带、襄荆宜发展带“三大发展带”支撑的空间结构，共同增强中心城市及城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，构筑“一主引领、两翼驱动、全域协同”的区域发展布局。

未来所向：顺应世界城市化一般规律

大道如砥，大势如潮。

“以中心城市引领都市圈发展、以都市圈带动区域高质量发展，既是湖北贯彻落实党中央决策部署的关键性、战略性举措，也顺应了世界城市化发展的一般规律。”秦尊文认为，湖北加快推进三大都市圈建设，是尊重城市发展规律和经济规律的必然，体现了未来所向。

从全球经济发展来看，都市圈、城市群的发展是世界性的潮流，它们的形成是空间聚集和经济规律作用的结果。

第二次世界大战结束后，全球经济风起云涌，欧美等发达经济体发展迅猛，城市化进程加快，出现了以中心城市为核心，中小城市、专业化市镇优势互补、错位发展的城市分工格局，并逐渐形成以东京都市圈、巴黎都市圈、纽约都市圈等为代表的大型都市圈，成为推动区域发展的核心引擎。

2019年2月，国家发展改革委《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》对都市圈给出明确定义：“都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。”

“作为城市群内具体运作的空间形态，都市圈的发展将对区域乃至全国的经济发展起到至关重要的作用。”秦尊文认为，城市群的地域面积相对宽广，城市之间的联系程度以及与中心城市的互动关系，相对没有都市圈紧密，在城市群内培育和壮大一批都市圈，通过都市圈发挥示范效应，才能把城市群建设得更好。

而在都市圈建设过程中，中心城市首位度较高是一个必经的阶段。随着建设的不断推进，中心城市的功能将从以集聚为主逐步转向以辐射带动为主。

以武汉都市圈为例，目前，武汉正以规划建设武汉新城为抓手，不断强化汽车、钢铁、电子信息等产业对周边地区的溢出效应，推动以武鄂黄黄为核心的武汉都市圈高质量发展。

串珠成链，聚链成群，集群成势。

放眼荆楚，湖北三大都市圈正纵深推进，加快推动产业和人口向优势区域集中，持续做强都市圈核心区和中心城市，形成大中小协同联动、组团发展的格局，为努力建设全国构建新发展格局先行区奠定坚实基础。

大江铺长卷，时代挥椽笔。古老的长江故事正在翻开新时代的新篇章。