新时代高职创新创业教育的内涵、目标和路径

苗晓锋　翟新明　廖然

[作者简介]苗晓锋（1972— ） ，陕西省岐山县人，陕西开放大学（陕西工商职业学院）副校长，硕士，教授。翟新明（1972— ），陕西省洋县人，陕西工商职业学院教授。廖然（1986— ），陕西省山阳县人，陕西工商职业学院讲师。

［摘 要］结合新时代要求和高职教育的特点，界定了高职创新创业教育的内涵，强调其突出技术、工艺和业务流程创新，强化实践和寓创新创业教育于专业教育的特质。分析了其社会价值、个体价值和教育价值辩证統一的价值目标和分层培养的目标体系。认为以科学的理念引领高职创新创业教育改革创新，创新校、政、企协同育人机制，建构“专、创融合”的人才培养体系，完善支持、保障机制等是高职创新创业教育改革创新实践路径的必然选择。

［关键词］高职教育；创新创业教育；高质量；发展

［中图分类号］ G718.5 ［文献标识码］ A ［文章编号］1008－4649（2023）02－0032－06

Abstract： Based on the demands in the new era and the characteristics of higher vocational education， the paper defines the connotation of innovation and entrepreneurship education in higher vocational education， emphasizes its features of highlighting innovation in technology， technique and business process and strengthening practice and integrating innovation and entrepreneurship education into speciality. Then the paper analyzes the dialectical unity of such value goals as social value， individual value and education value and the cultivation goal system according to different levels. Finally， the author of the paper puts forward that it is the inevitable choice of constructive strategies of innovation and entrepreneurship education reform in higher vocational education to innovate the mechanism of school-government-enterprise cooperation in educating students， construct the talent training system of “speciality-innovation integration” and improve the support and safeguard mechanism under the guidance of the scientific concept.

Key words： Higher vocational education; Innovation and entrepreneurial education; High quality; Development

2022年4月20日修订的《中华人民共和国职业教育法》（以下简称《职业教育法》）赋予“职业教育是与普通教育具有同等重要地位的教育类型”的法律地位，并提出“提高职业教育质量，增强职业教育适应性”，“为全面建设社会主义现代化国家提供有力人才和技能支撑”的明确要求。结合新时代要求和高职教育的特点，科学界定高职创新创业教育的内涵、目标，探索高职创新创业教育的实践路径，是高职教育以高质量的创新创业教育为切入点实现高质量发展，以适应区域经济社会发展需要的关键。

一、新时代高职创新创业教育的背景

1.经济社会和科技发展对高职创新创业教育提出了新要求苗晓锋，等.新时代高职创新创业教育的内涵、目标和路径［J］.陕西开放大学学报，2023，（2）.

我国经济社会发展进入新常态，经济发展方式、增长速度和动力发生了根本转变，产业结构不断优化。经济社会发展更多依靠人力资本质量提升和技术进步，创新成为驱动发展的新引擎[1]。经济社会转型和现代科技飞速发展催生新技术、新工艺和新业务流程，“对发展型、复合型、创新型的技术技能人才要求日渐高涨”[2]，要求他们既要具备相应职业所需的道德与科学文化素养、专业知识与技术技能等职业综合素养和能力，还要具备适应职业发展的创新创业意识和能力。高职教育必须充分发挥培养高素质技术技能人才的优势，以创新创业教育为抓手，深入推进人才培养模式改革，在培养学生扎实的专业知识和职业技术的基础上，提高学生应对发展的职业素养、终身学习的能力、创新创业意识和能力，为经济社会和学生个体的可持续发展提供不竭动力，实现高素质技术技能人才培养与经济社会发展相耦合。

2.“类型教育”定位和“高质量发展”主题赋予高职创新创业教育新内涵

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标的建议》指出，“我国已转向高质量发展阶段”，要“强化就业优先政策，建设高质量教育体系”，“大力培养技术技能人才”。《职业教育法》确立职业教育“类型教育”地位和“高质量发展”时代主题。这标志着我国高职教育进入类型化改革和高质量发展的新时期，赋予高职创新创业教育新内涵。一是高职院校要以创新创业教育为切入点，以类型教育思维和高质量发展的要求，推动教育教学改革，实现创新发展。二是要以促进就业创业为导向，确立培养具有较高职业综合素养和创新创业能力的高素质技术技能人才的目标。三是要突显类型特征，既不能简单模仿普通高校创新创业教育，也不能沿袭传统“就业型”创业教育，更不能矮化为技术含量低或复制他人经营套路的创业技巧培训。而是要引导受教育者基于专业知识和技术技能的批判性学习和创造性发展组合，产生生成性的变化，提升内在精神和自我生存发展能力。四是要主动契合经济社会转型和和产业升级的需求，培养服务区域发展的创新型技术技能人才。

二、新时代高职学生创新创业教育的内涵要义

1.创新创业教育内涵认识的发展

在我国，学界对创新创业教育内涵的认识经历了替代论、整体论、综合论和融合论等不断深化的过程，并在以下方面基本达成共识。第一，“创新创业教育是传统创业教育、创新教育与创新人才培养的真正融合”[3]，是对三者在理念和内涵上的统一和超越。第二，创新创业教育是以培养学生创新创业意识、精神、思维和能力等创新创业素质为核心的新教育理念和模式。第三，创新创业教育旨在传授专业知识和技术技能的基础上，唤醒学生的创新创业意识，发展学生的创新创业能力，培养学生追求创新并力求把创新转化成生产力或新价值的精神和能力[4]。第四，创新创业教育既强调面向全体学生的精神和价值观引领，培养学生的创造性思维与创造性人格，也追求培养一部分学生成为拔尖创新人才或成功创业者[3]。第五，创新创业教育是贯穿人才培养全过程，与专业教育紧密融合的常态化教育[5]。

2.新时代高职学生创新创业教育的内涵要义

创新创业教育作为一种教育理念和模式的改革创新，并无定式。“不同高校类别、学历层次、年级阶段的学生，呈现出不同的身心发展特点、知识能力水平，面临着不同的发展主题”[6]，应确立契合自身实际的创新创业教育内涵、侧重点、模式和路径。

根据上述创新创业教育内涵的分析，结合高职教育的类型特征[7]和新时代高职创新创业教育的背景，笔者认为，高职创新创业教育的基本内涵可以界定为：以推动高职教育高质量发展和促进就业创业为导向，融合专业教育，突出学生在技术、工艺和业务流程等方面批判性学习和创造性发展以适应未来社会发展和自身发展，面向全体学生并分层实施创新创业教育活动，以培养学生创新创业思维和意识，并具备一定创新创业实践能力的教育理念与教育模式。这样界定强调了高职创新创业教育的以下特征。

第一，突出技术、工艺和业务流程等方面实践与创新。创新创业教育需要培养创新创业意识、思维和能力，只是不同类型、不同层次的教育培养的侧重点有所不同。同时，创新也具有层次性，既包括顶端的重大科学发现和理论创新，也包括各种发明创造和技术创新，还包括敢为人先、自由表达的意识和具有首创意义的思想、行为。高职教育定位于培养一线技术技能人才，应普及创新创业意识和思维的培养，突出与其专业相联系的技术、工艺和业务流程等方面实践与创新，使其在熟悉和掌握专业知识和技术的基础上，经过转化或改造，形成新技术、新工艺、新产品或新服务，并在自我内驱力的导向下开展创新创业活动。

第二，强化实践性特质。知识经济使高职教育培养目标的核心内容从职业能力转变为职业素养。职业素养具有综合性、内隐性和情境性特点，需要在特定职业情景中，经过反复实践才能养成[8]。而技术创新具有个体化和異质化的特性，必须通过实践教学和应用学习的方式来培养。这与高职教育实践性的内在特征相契合。因此，高职创新创业教育要强化实践性特质，重点建设“实践导向”的人才培养体系[9]。

第三，寓创新创业教育于专业教育之中。大学生创新创业是以专业知识生产实践为基础的[10]，是基于专业知识和技能的创新创业意识、精神、思维和能力的综合素养，而不是凭空臆想的标新立异、别出心裁。人的创造性不能像显性知识和技术技能那样传授，“它必须通过现代科学知识和人文知识所内含的文化精神的熏陶和教化才能潜移默化地生成”[11]。高职创新创业教育要融合专业教育，引导受教育者对专业知识和技术技能进行批判性学习和应用，调动其认识与实践的主观能动性，激发其造性思维和创新创业意识，产生生成性的变化，形成创造性思维与创造性人格，提升其内在精神和自我生存发展能力。“脱离了专业教育、知识教育，没有相应的文化氛围支撑，创新创业教育就像无水之鱼，会慢慢枯竭至死”[12]。

三、新时代高职创新创业教育的目标体系

1.社会价值、个体价值和教育价值辩证统一的价值目标

新时代高职创新创业教育既是区域经济社会发展的内在要求，也是促进学生全面发展的重要举措，更是高职教育高质量发展的重要内容和有效抓手。它是社会价值、个体价值和教育价值的辩证统一体。其中，个体价值是创新创业教育价值的基础，个体价值依附于社会价值，教育价值则是个人价值和社会价值的媒介。

第一，培养创新型技术技能人才，服务区域经济社会发展。创新驱动是经济新常态的基本特征和内在要求。区域经济社会发展和产业转型升级依赖于区域个体和经济组织的创新创业活动，并最终取决于创新创业型人才。高职教育旨在“精准服务区域发展需求”，培养契合区域经济社会发展的高素质技术技能人才。对接区域产业发展，服务区域产业转型升级是高职教育办学的出发点和落脚点[13]。高职创新创业教育要确立重点服务企业特别是中小微企业的技术研发和产品升级的功能定位，聚焦区域产业、行业和企业的技术、工艺创新和产品升级对创新型技术技能人才的需求，加强专业教育与创新创业教育的融合，探索寓于专业教育的创新创业教育模式，以高质量的技术技能人才培养助推区域经济社会的持续健康发展。

第二，尊重个体价值，促进学生全面发展。新时代高职创新创业教育是适应经济社会发展和个体发展需求的教育理念和模式的改革和创新，既要服务区域经济社会发展，更要坚持“育人”根本，尊重个体价值。“创新创业教育中的个体价值是以受教育者的个人需求为纲，突显的是创新创业教育对于大学生未来学习、生活、成长、发展的价值”。高职创新创业教育不是功利化、简单化的生存教育、就业能力教育，“而是一种体现人文关怀、尊重受教育者个体对于完善自我与追逐理想”[14]的全人教育。因此，要专注于学生健全人格的培养，首先从精神层面培养创新创业意识、思维和批判性、开拓性精神品格，在此基础上进行相应的创新创业能力教育和训练，提升其内在精神和适应经济社会发展的自我生存发展能力。

第三，深化创新创业教育改革，促进高职教育高质量发展。新时代，高职教育进入类型化和高质量发展的新时期。创新创业教育不仅是经济社会发展和个体发展的需要，“深化创新创业教育改革是高职教育质量提升的内在需求”[15]，也是高职教育内涵建设的一项重要内容和有效抓手。高职院校要正确认识新时代创新创业教育的内涵，转变创新创业教育理念，完善创新创业教育体系和人才培养机制，优化人才培养方案，以全面深入的创新创业教育培养高质量的创新型技术技能人才，推动高职教育高质量发展。

2.面向全体学生并分层培养的目标体系

高职创新创业教育要坚持“面向全体、分类施教、结合专业、强化实践，促进学生全面发展”的原则，在核心目标的统领下，确立面向全体学生的普及性目标和有针对学生个性特质和差异化需求的个体性目标，“既要全面培养和提高全体大学生的创新创业素质与能力，又要对有明确创业意向的学生进行个性化培养”[16]。

第一，提升学生内在精神的核心目标。提升学生内在精神的核心是培养学生的创新思维和创新人格。“创新思维的关键在于用新的方法去思考已知的东西，去运用已有的知识和经验，尝试解决问题”[17]。创新思维的培养主要着眼于独立思考、自由表达的意识和能力，丰富的想像力，科学方法和学会学习，基于知识融合形成新想法、新思路。创新人格的培养重点是高度的社会责任感和勇于探索的科学品质，精益求精的工匠精神，执着严谨的学风和善于协作的治学品质。

第二，面向全体学生的普及性目标。高职创新创业教育要坚持“育人”的根本价值，通过面向全体学生的普适性创新创业教学与实践活动，培养创造性思维与批判性精神，激发创新创业意识，形成敢于创新、勇于创业的个性品格和情怀，从而为他们设定创新创业遗传代码，以适应未来社会发展和自身发展。

第三，针对学生个性特质和差异化需求的个体性目标。遵循因材施教、尊重个性的原则，对有创新创业特质和愿望的学生，通过创新创业专业知识与能力的培养，着重培养其开展创新创业实践的知识与能力，并引导其把创新创业成果转换为现实生产力。

四、新时代高职创新创业教育的实践路径

1.以科学的理念引领高职创新创业教育改革创新

第一，深化对新时代高职创新创业教育的认识。在经济新常态、职业教育“类型化”和“高质量发展”的背景下，高职创新创业教育既是区域经济社会发展的内在要求，也是促进学生全面发展的重要举措，更是高职教育理念、模式的变革和高质量发展的重要内容和有效抓手。要正确认识新时代高职创新创业教育背景、内涵要义和目标体系，转变被动应付国家政策、简单模仿的态度，切实改变把高职创新创业教育等同于“创业班”、“创业园”和“创业率”[5]等片面的认识和做法，积极探索并深入推进创新创业教育改革，使其与时代发展和社会需求相契合，与学校发展和学生成长相融合。

第二，优化顶层设计。高职创新创业教育是由“理念、目标、内容、体制等要素构成的统一整体”[18]，核心是培养具有创新创业思维和创新人格的技术技能人才。高职院校要围绕这个核心，以科学的理念为引领，根据区域经济社会发展需求和職业教育规律，做好创新创业教育整体规划、发展目标、领导协调、组织实施，以及师资建设、专业和课程体系建设、实践平台和支持保障机制等方面的顶层设计。

2.创新以学校为主体的校、政、企协同育人机制

在我国创新创业教育政府推动、学校主体、社会参与的宏观背景下，高职创新创业教育是校内外各要素有机互动的组织活动。高职院校要积极响应国家发展战略，精准对接社会需求，充分发挥主体作用，创新校、政、企协同育人机制，围绕培养创新创业型技术人才的共同关切，促进“三螺旋主体有效互动”[19]，激发各方积极性，发挥各自优势，合力推动高职创新创业教育改革创新。

第一，明确各自职责，发挥各方优势。《职业教育法》明确了政府、学校和群团、行业、企业等社会组织在职业教育中的职责。高职院校是创新创业教育活动的主要实施者和创新创业人才的提供者，要发挥创新创业教育的主体作用。作为创新创业教育的推动者，各级政府要积极履行创新创业教育统筹协调，政策、资源和资金支持，平台建设和督导评估等方面的职责。企业等社会组织作为创新创业人才的需求者，要发挥自身资源、信息和技术等方面的优势，积极参与、支持创新创业教育活动。

第二，基于协同育人的共识，建立有效的协商交流和信息、资源共享机制。高职创新创业教育的各方主体有各自的利益关注点，校、政、企协同育人不可能自发实现。这就需要合理的制度设计以激发各自的主观能动性。一是学校、政府和企业要从国家战略高度深化对新时代高职创新创业教育的认识，在创新创业理念、模式、目标和人才培养规格等方面形成共识。二是关切各方的合理利益诉求，通过优化利益分配和协商交流机制，寻求各方利益的最大公约数和最大交汇点。三是建立便捷可行的信息、资源和技术共享机制，实现创新创业教育信息、资源和技术等要素供给与需求的无缝衔接和共建共享。四是协力搭建创新创业实践平台。深化政府牵头，校、企参与的创新园、创业孵化园等创新创业平台建设。

第三，探索校企“双主体”创新创业教育新机制。在传统的共同制定人才培养方案、开发课程、提供实践教学资源等校企合作的基础上，探索通过企业参股、共同举办专业、联合技术攻关等多种方式，使企业从参与者、合作方转换为教育主体之一，深度参与创新创业教育。

3.建构“专、创融合”的人才培养体系

高职创新创业教育是一种教育理念和模式的变革，旨在通过专业教育提升学生内在精神，强化技术、工艺和业务流程等方面实践与创新能力。从这个意义上说，专业教育是创新创业教育的基石，创新创业教育是专业教育的升华。二者合则共赢，离则俱损！高职创新创业教育与专业教育融合的关键是建立“专、创融合”的人才培养体系。一方面，通过深入挖掘专业教育中的创新创业教育资源，唤醒、发挥专业教育的创新创业教育功能。另一方面，以创新创业教育为抓手，深化专业教育的内涵，提升专业教育质量。

第一，探索基于专业的多元创新创业教育模式。经过多年实践探索，普通高等教育形成了较为成熟的5种创新创业教育模式[12]，对高职创新创业教育具有积极借鉴意义。高职院校应对接区域经济社会发展需求，根据类型教育和高质量发展的要求，结合学校实际和专业（群）特点，构建基于专业的多元创新创业教育模式，培养学生基于专业知识和技能的创新创业素养，提升学生内在精神。

第二，以融合理念优化专业人才培养方案。创新创业教育学院（部、处）、专业院（系）要以融合理念和一盘棋的思想，根据高职创新创业教育目标体系和学生个性化需求，通过专业课与创新创业课、必修课与选修课等模块化的课程设置，构建面向全体专业学生并分层培养的人才培养方案。

第三，构建创新创业课程与专业课程优势互补的课程体系。在开设创新创业理论和实践课程的基础上，根据专业人才培养目标和创新创业教育目标，挖掘专业课程和专业实践中的创新创业教育因素，或者开发专业创新创业类课程，把创新创业教育全面渗透到专业教学全过程，使学生在专业知识学习和技术技能培养中形成创新创业思维和意识，并进一步内化，形成创新创业能力，产生首创性的思想、行为。

第四，建设三支师资队伍。一是对创新创业教学的教师加强理论和实践培训，并选取具有一定专业和企业背景的教师从事创新创业教学。二是专业课教师要转变只负责专业知识和技术技能教育的观念，在专业课教学中注重对学生创新创业思维、意识和能力的培养。三是聘请具有相应资质的企业人员，通过举办讲座、开设课程、指导实践等多种形式，把企业、行业的新技术、新产品、新工艺等，以及他们生产实践中遇到的技术问题带到教学中，使学生直面生产实际。

4.建立健全支持、保障机制

创新创业型技术技能人才的培养是一个循序渐进、充满不确定性的复杂过程，特别是付诸于实施的创新创业既需要一定的资金，更隐含着各种风险。因此，应完善相应的支持、容错和保障机制。

第一，完善以学分制为基础的弹性学制。一方面，完善创新创业学分认定制度，在认定相关课程和实践教学学分的基础上，探索将参加创新创业竞赛、项目孵化和实施，发表论文、著作，申报专利等一切体现创新创业的过程及成果都认定相应学分，扩展创新创业教育与学习的范围。另一方面，建立弹性学制，允许、鼓励学生就自己感兴趣的项目集中开展创新研究或初创初试，从而使学生可以合理安排自己的学习进程。

第二，建立资金支持机制。一方面，建立创新创业项目孵化基金、信贷基金、奖励基金等资金支持机制，为孵化项目、初创项目注入“首投”、“首贷”资金。另一方面，通过政、校、企协作机制，鼓励、引导社会资本以赞助、合作、风险投资等方式支持学生的创新创业项目。

第三，探索建立大学生创新创业保险机制。以此来降低和分担创新创业的风险，使学生敢于创新创业，社会敢于参与项目合作或风险投资。

第四，营造良好的创新创业文化氛围。一方面，通过制度环境、教职员工言传身教，以及彰显创新创业元素的宣传标语、雕塑等“器物文化”，营造并倡导尊重个性、求真务实、开拓创新的价值取向和文化环境，激发创新思维，陶冶创新人格。另一方面，通过第二课堂、现代信息平台等开展形式多样的创新创业教育实践活动，使学生在参与、互动中增强对创新创业的感性认识，激发创新创业的热情和主观能动性。

[参考文献]

[1]张占斌.中国经济新常态的趋势性特征及政策取向[J].国家行政学院学报，2015（1）：15-20.

[2]胡茂波，等.面向2035年的高职创新创业教育发展的目标与策略[J].职教论坛，2018（1）：172-176.

[3]李亚员.创新创业教育：内涵阐释与研究展望[J].思想理论教育，2016（4）：83-87.

[4]石国亮.时代推展出来的大学生创新创业教育[J].思想教育研究，2010（10）：65-68.

[5]沈在蓉，等.新时代背景下我国高职院校创新创业教育的哲学审视[J].职业技术教育，2018（7）：50-54.

[6]李亞员.大学生创新创业教育的目标、原则及路径优化[J].思想理论教育，2015（10）：83-87.

[7]苗晓峰，等.类型视角下高职教育高质量发展的内涵与策略探析[J].陕西开放大学学报，2022（1）：37-42.

[8]乔为.走进核心素养：职业教育培养目标系统的发展[J].职业技术教育，2017（7）：8-14.

[9]王志梅，等.高职院校基于新技术应用的创新创业教育：理念、内涵与实践[J].高等工程教育研究，2018（5）：143-148.

[10]黄英杰.中国大学创新创业教育的哲学之思[J].高校教育管理，2016（1）：74-79.

[11]曹胜利，等.中国需要怎样的创新创业教育［N］.中国教育报，2010-01-13（05）.

[12]张冰，等.“高校创新创业教育”概念之辨[J].高教探索，2014（3）：48-51.

[13]陈柏林，等.高职教育高质量发展的必然、准则与推进策略[J].职教论坛，2020（6）：141-142.

[14]孙荣敏.高校创新创业教育：价值、体系与过程的三维重构[J].中国职业技术教育，2017（23）：27-33.

[15]王华锋，等.经济新常态背景下高职院校人才培养模式研究——创新创业教育视角[J].职教论坛，2020（2）：132-137.

[16]王占仁.高校创新创业教育观念变革的整体构想[J].中国高教研究，2015（7）：75-78.

[17]华党生.对创新教育本质的再认识[J].教育探索，2005（3）：10-11.

[18]徐小洲，等.GALCHS视野下的创业教育生态发展观[J].华东师范大学学报（教育科学版），2016（2）：16-23.

[19]朱孟彬，等.基于三螺旋理论的创新创业教育公共服务发展研究——以西安市为例[J].陕西广播电视大学学报，2021（4）：40-44.

[责任编辑 李 帆]