探索城市基层党建新路径

冯登立

摘 要：新时代城市基层党建是全域性、系统性、整体化的建设工程。推进新时代城市基层党建需要街道社区党组织整体统筹、各领域党组织协同互动、创新人才培育政策、加强党建经费管理、整合区域内资源。其中，统筹领导是核心，协同互动是基础，培育人才是关键，经费保障是前提，整合资源是重点。

关键词：探索；城市基层党建；新路径

中图分类号：D26   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2023）03-0077-03

新时代城市基层党建责任制是基层党建工作进一步开展非常重要的制度保障，是各级党组织和基层党小组落实党要管党，从严治党方针非常重要的举措。新时代城市的社区基层党建组织成为党组织的重要组成部分，承担着坚决执行和落实党的方针、路线、政策的重大责任。城市基层在国家经济发展进程中起到至关重要的作用，在基层党组织中贯彻党建工作责任制，既是在新阶段巩固基层党组织建设基础的需要，又是进一步完善基层党组织自我建设能力的要求，对丰富基层党建工作经验具有非常重要的价值。2019年，党中央以文件形式，出台《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》（以下简称《意见》），为新时代城市基层党建指明了方向。

一、新时代城市基层党建的内涵

《意见》对新时代城市基层党建工作做出突出强调和全面部署。指出，新时代城市基层党建，要突出政治功能和组织力，以街道社区党组织为统领，强化系统建设和整体建设，有机衔接单位、行业及各领域党组织，有机整合区域内各类资源，构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建工作新格局[1]。因此，在探索新时代城市基层党建路径中，我们要发挥新时代城市街道社区党组织的统筹和建设功能，提高城市基层党组织的组织力、协调力和战斗力，夯实和打牢党在城市基层社区的执政根基，推进新时代城市基层党建走向现代化。

二、新时代城市基层党建的路径探索

（一）整体统筹，完善城市基层党建的领导机制

从开展党建工作的具体事务来说，涉及一些经常性的跨部门事务，就需要领导小组来协调推进。《意见》对新时代城市基层党建提出了新的要求，街道社区党组织要打破以往城市党建局限于社区工作的狭隘党建认识和做法，要破除“重业务、轻党建”的错误思想，聚焦抓党建、抓治理、抓服务，充分发挥对城市基层党建的统领作用。因此，在组织体系上，街道社区党组织，需要在纵向健全市、区、街道、社区的四级联动体系，又需要横向统领各领域党组织，使得上下级之间、各领域党组织之间形成共建共治的党建工作格局。福建省福州市强化街道社区党组织轴心功能的做法值得借鉴，①通过权责梳理，街道社区党组织回归到加强党的建设主责上来，并拥有综合管理权，纵向搭建了从社区党委到楼栋党小组的四级网格体系使城市基层党建工作更加深入基层，横向借助建立党建促进会、党建联盟等平台，把党建工作深入推进到楼宇、产业园区、商圈等领域，使得非公企业党组织覆盖率达到86.9%。此外，市、区党委需要亲自谋划，着重解决涉及城市基层党建工作开展的体制机制、资金保障、平衡利益等难题，制定新时代城市基层党建的工作思路和工作方案，提出切实可行的实施举措，划定任务，适当赋予基层更多话语权，使街道社区党组织在推进城市基层党建中发挥更大作用。山东省青岛市在完善领导机制方面的做法值得借鉴，②通过对街道社区在加强党建、促进发展、基层治理等方面的职责进行重新定位，取消了街道社区在招商引资、优化营商环境方面的考核，给予街道社区党组织任免征询权和建议权。同时，推行扁平化管理，整合办公室部门和人员设置，将街道人员下沉到社区工作站，去基层多了解、多沟通，能够让基层党组织与居民群众的联系更加紧密，更好地推动城市基层党建工作。

（二）协同互动，推进各领域党组织深度相融

《意见》指出，要推动社区党建与单位党建、行业党建、商圈党建之间互联互动。要把社区内各类党组织先统合在一起，建立密切联系的党建共建机制是第一步，还需要加强各领域党组织的支部建设，推进辖区全体党员的相融，共同参与党建和基层治理。比如，通过党建联席会议制度，邀请各领域党组织支部书记或党建主要负责人来定期参加党建会议，共同协商解决工作中遇到的问题。还可以考虑吸纳辖区内各领域党组织的支部书记或党建负责人到街道社区进行定期轮值，或到街道党工委或社区做兼职委员之类。还可以从街道下派党建人员到各领域党组织开展党建工作等，双向互动，协调推进，更好地提升辖区党建工作水平。上海市民航业构建的可复制可运行的党建共同体值得我们借鉴，①在华东地区民航管理党组织、交通委党组织、机场党委、市精神文明建设办等党组织的共同商讨下，成立了上海空港社区，并建立了社区党建联建委员会，规定各党组织的支部书记或党建主任到空港社区担任党建委员会领导，实行一年期轮值。要实现各领域党组织的深度相融，党支部的建设、黨员的作用不容忽视。福建厦门建立的小区党支部可做参考，以楼栋为党小组，建立小区党支部，以小区在职的、退休的、流动的党员为主体，并且由居民投票选举支部书记，主要负责领导群众组织，如小区业委会、业主监督委员会和老人协会等，党建工作的开展更深入更细致。江苏省苏州工业园区在加强党员与社区党建融合方面创建的“红色管家”党建品牌值得借鉴。②园区书记积极动员园区党员，把各党支部的党员整合在一起，组建党员志愿服务队，开展社区公益活动。如公益理发、暑假免费课堂、党员教师进社区等，既解决了产业园区内从业人员在随迁子女和空巢老人方面的担忧，又强化了党员干部的先锋模范作用，增强了园区开展党建工作的战斗力。

（三）创新政策，培育高素质的基层党建工作者

抓党建离不开人才。基层党建工作的开展，离不开基层党建工作者的智力支撑。创新人才政策，培育高素质的基层党建工作者是关键。基层党建工作者是倾听民意凝聚民心的“贴心人”，是城市党建和基层治理的排头兵，不仅要保证队伍数量而且需要提高工作能力。通过政策，一方面，要对基层党建工作者的职务、工资待遇、职业发展前景等进行清晰规定，以吸纳热心为群众办实事的高素质人才进入城市基层党建工作队伍，并有利于提高在岗基层工作者的激情和活力。辽宁省盘锦市改革党建工作队伍的做法值得借鉴，③明确提出每个社区拥有6—10名工作编制，基层党建工作者可通过依规转入、组织选派、公开招聘等方式，统一规划入社工编制。同时，改革薪酬制度，融入绩效工资，基层工作者的年均收入比改革前提高1.04万元，提升32%。另一方面，要为基层党建工作者提供专业培训机会，提高基层党建工作者政治思想素质。没有专业队伍，没有专业化基层党建工作者，很难在实践中领导基层治理、满足人民群众需求。江苏省镇江京口区开展的党建工作者素质培养模式值得借鉴，不仅为党建工作者提供包含基础业务、通用知识、技能提高、综合训练在内的培训课程和多类培训项目。还提供实践操练平台，比如，到其他党组织去开展教学、举办技能比赛、进行星级评选、处理具体事务等，使得党建工作者不仅得到专业化培训，又得到展示和检验培训效果的舞台，很大程度上提升了党建工作者的素质和能力。

（四）加强经费管理，保障城市基层党建的工作条件

经费保障是新时代城市基层党建工作有效开展的前提。党建经费是否到位、工作条件是否具备、党建经费如何使用等是开展新时代城市基层党建工作亟须明确的事情。首先，要把保障党建经费到位摆在第一位，基层党组织的党建活动专项费用可尝试将其纳入市、区一级财政預算内，以便为基层党建工作的运转提供保障。新疆乌鲁木齐市④强化了市、区级对基层党建的财政保障，提高了社区党建的经费，并且明确了服务群众专项经费。其次，在阵地建设上，将其纳入市政府的投资，使社区党建工作不仅有经费保障而且有场所开展。同时，需要明确经费的使用主体、适用范围，严格经费的使用管理。辽宁省盘锦市的专项化党建经费管理方式值得借鉴，专项列明每个社区自身的党建经费和服务群众经费，通过运转经费保障意见和保障资金管理办法明确了经费的使用范围及标准，使社区党建经费使用更具规范性和有效性。最后，在经费的使用上，要严格按照党中央下达的党建活动经费管理办法，厉行节约，统一全面地规划党建经费和党费。其中，加强阵地建设，打造一批服务便捷高效的党群服务中心刻不容缓。党群服务中心不止于为党员提供教育、发挥党员作用，而且为基层党组织之外的主体积极参与党建提供了平台。上海市徐家汇在进行阵地建设上的做法值得我们借鉴，⑤以楼宇为基础，在每一个标志性的楼宇上建立各具特色的楼宇党群服务中心，以每个楼宇的党群服务中心为主体，打造500米的党群服务圈，辐射商圈内的企业和白领党员。莞城科技园在园区工人常住的小区、工作点、毗邻社区等地也建立了“阳光雨”党群服务中心，实现了就近服务党员和居民的目标。

（五）整合资源，推动区域内各类组织形成有机整体

整合区域资源，推动区域内各类组织形成有机整体是推进新时代城市基层党建的工作重点。首先，要对辖区内各类组织情况进行摸底调查，梳理短板和分析辖区各类组织的资源优势，然后根据新时代城市基层党建的要求进行分类设计，建立涵盖多元党建主体、资源共享的党建资源系统。其次，要打破以往行政命令式、条块分割的工作体系，在整合辖区党建资源后，与各类组织协商，合理设置党建工作运行的组织架构，厘清街道社区党组织的领导责任和辖区内各类组织的共建任务。最后，实现资源与需求的对接。如果仅是整合资源，建立资源管理系统或成立联盟，对社区居民而言还是陌生，对城市基层党建也是无效。因此，基层党组织在整合资源的过程中，要赋予资源价值和意义，链接社区党建工作，搭建起资源与居民的“桥梁”，实现精准对接，才有机会为社区党建提供有效的贡献。深圳市社区发起的“社区服务联盟”值得学习和推广，①许多组织都成为党建“盟友”，如广东省婚姻家庭咨询师协会、深圳读书会、星聆喜乐团等，对接社区居民的需求，陆续举办了“违建监督小讲堂”“音乐知识培训小课堂”和“党群喜乐团”等一系列党建活动，各类组织在街道社区党组织的领导下，形成了推动城市基层党建的有机整体。云南省玉溪市亦是如此，社区与辖区组织联合，建立“红色义工联”，以这一联盟为主体，开展“微心愿”认领等活动，在为民做实事的同时也为基层党建注入活力。此外，整合区域资源，不仅有利于服务社区居民，而且有利于助力企业的发展。如，陆港电商小镇党组织，通过整合辖区内工商部门、公安部门、人社部门的资源，帮助辖区企业解决在工商登记、社会保障、人力资源等方面的难题，实现辖区各类组织有机联结。

三、新时代城市基层党建路径探索的意义

（一）实际意义

对基层党组织工作运行机制的研究将为基层党组织抓基层党建工作责任落地落实提供参考方案。能有效理顺新时代城市基层党政管理体制，尤其是在新时代下创新党建工作运行机制，是抓基层党建工作责任落地落实的必然要求。新时代城市基层党组织工作机制建立，是通过党建工作路径的开拓与推进实现的，特色路径打造特色机制，特色机制推动品牌化党组织建设。新时代城市基层党建的路径探索得益于基层党组织的有效实践，在此基础上进一步理顺工作机制在实际运行过程中的关系，加强新时代下党务工作者行为规范，有利于促进制度创新。

第一，促进城市基层党组织形成“三严三实”的工作作风。落实“三严三实”旨在通过广大党员干部严以修身、严以用权以推进各级党组织形成真抓实干求真务实的工作作风，新时代城市基层党组织落实和推进党建工作目的在于使城市基层党组织形成和实施权责分明、职责清晰的求真务实工作作风，两者立足点和落脚点都在于营造一种城市基层党组织良好的工作风气和氛围，落实工作责任制更倾向于社会实践，因此城市基层党建的落实有重要意义。

第二，推动全国城市的各级组织贯彻党要管党、从严治党的政治教育原则。通过落实城市基层党组织思想和组织建设，明确党务领导者的个人责任，有助于新时代城市基层党组织的阵营强化与自身建设，同时使基层党组织及党务工作者在党建工作中以身作则，严格要求自己完成党组织下达的任务，从而自觉养成严格管理自我的工作习惯，也是落实党中央提出的党要管党、从严治党这一工作方针的具体表现。

第三，积极打造和推动城市的基础组织为社会服务型组织。打造社区服务型党组织是城市新阶段党建的重中之重，以城市基层党的建设工作现状以及落实情况为重点探讨内容，建立责任明确、领导有力、运转有序、督查到位的良好运行管理机制有助于引导城市社区党务工作者全心全意为人民服务，加强新时代城市基层党组织的各项建设工作，使得基层服务型党组织服务群众和方便群众的日常生活。

（二）理论意义

基层党建问题研究是党建理论界的一个热点和难点。虽然基层党组织建设与党建基本理论有一定联系，但新时代城市基层党组织建设有更加明晰的特征和规律，有着更加具体的价值理论和发展诉求，具体研究理论较少，从理论层面可以进一步丰富城市基层党组织抓基层党建工作责任落地落实工作运行机制的研究。

第一，有利于丰富基层党组织党建理论。城市基层党建工作理论是对中国特色社会主义党建工作的理论发展和完善，体现出共产党人对中国党建理论的不断继承、创新和发展，而通过研究城市基层党组织党建工作的落实措施，对基层党建工作方法有重要意义，为充实和补充基层党建理论的内容提供了依据。

第二，有利于完善和落实基层党建工作思想。新时代城市基层党组织作为城市党组织的重要组成部分，两者的发展相互作用相辅相成，以新时代城市基层党建工作的落实方案和措施为重点研究对象，对进一步丰富新时代城市基层党建工作理论和思路有非常重要的作用。

参考文献：

[1]全国党建研究会秘书处.城市基层党建理论与实践[M].北京：党建读物出版社，2019：2.

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