宁波开放大学:以特色学院引领城市开放大学转型发展

何曼

宁波开放大学始终将服务当地经济社会发展作为推进高质量发展的关键所在。当前，学校正以建设特色学院为基调，打开破解终身教育“最后一公里”落地难题的全新局面。

关键词 开放大学 特色学院 最后一公里 高质量发展

以“书藏古今，港通天下”为城市名片的宁波，是一座深厚历史底蕴与蓬勃现代活力相融合且开放大气的多元城市。在这份祥和魅力的背后，宁波开放大学的努力与贡献同样精彩且颇具独创性。宁波开放大学党委书记黎群多年来一直强调，要坚持立德树人根本任务，破解终身教育落地“最后一公里”难题，不断深化内涵建设，持续优化学习服务，为学习者提供高品质学习体验，把宁波开放大学办成一所受人尊敬的大学。

“社会发展的需求在哪里，人民群众的期待在哪里，我们的大学就办在哪里。”在与本刊对话中，黎群表示，开放，不仅意味着对教育对象的开放，更重要的是教育观念、教育资源和教育过程的开放。首先，要大胆打破束缚事业发展的旧观念，将开放理念贯彻到事业中。其次，要走出去，即带着市场开拓的意识去发展开放教育事业、终身教育事业。最后，还要在内部管理方面解放思想，因为不是每建一个特色学院都能成功，要允许失败，宽容失败。

以“均衡多元开放创新”回应社会需求

在线学习：对于城市开放大学在终身教育领域发挥的作用，您有怎样的思考体会？

黎群：终身教育的发展将在“十四五”期间进入快车道，服务全民终身学习的体系将得到构建和完善，终身教育的治理模式改革将进一步深入，终身教育对经济社会的驱动作用将得到彰显，高质量发展将进一步确立为终身教育的主题。在此背景下衍生出“均衡”和“多元”两个重要的关键词，成为开放大学在转型发展过程中的重要方向指引。

城市开放大学有着独特的定位，“城市”和“开放”是对我们的限定，也是学校转型发展的重要着力点，聚焦服务经济社会文化建设，城市开放大学转型大有可為。开放大学不是“象牙塔”，要走出封闭的围墙，走向开放和创新，要在社会的变迁和城市的发展中寻找办学定位和转型发展的空间。宁波开放大学正朝着国家开放大学提出的“四个平台”目标努力向前，在城市开放大学转型发展中争当探索者和先行者，将为开放大学转型发展和终身教育体系构建提供更好的“宁波方案”。

近年来，学校以特色学院为载体，在探索城市开放大学转型发展上“先行先试”，积累了一些经验。第一，从社会需求角度看，党政机关、企事业单位的终身教育需求，尤其是基层队伍的学历、技能、素质提升需求非常强烈，但是传统教育对此关注不多，介入不深；第二，从学习者角度看，一般的学习者普遍缺少与职业需求相适配的教育培训机会，我们的特色学院为其提供了精准的教育内容、灵活的教育形式，学员对学校的教育模式给予高度肯定；第三，从学校转型角度看，特色学院已成为我们与普通高校错位发展、推进终身教育落地的重要着力点， 也让老师体会到被党委政府职能部门及学员肯定的感觉，符合国开提出的“办受人尊敬的大学”要求；第四，充分发挥体系优势，办学触角延伸到乡镇、村社，实现了充分的下沉；第五，聚焦市民终身学习、产业工人及社会治理体系中基层工作者的素质技能提升，与当地社会经济文化发展的实际走得近、贴得紧，为破解终身教育“最后一公里”落地的难题给出了具有开放大学特色的回答。

在线学习：基于上述思考，学校是如何有效回应学习型社会建设的终身教育需求的？

黎群：学校采取立体式举措积极布局开放大学内涵建设，有效回应学习型社会建设的终身教育需求，以开放之姿、创新之势，不断探索，奋进向上，“十四五”开局良好，学校井然有序推进高质量发展。一是围绕开放大学使命，调整学校组织架构，通过机构改革，突出以学习者为中心的教育理念，聚焦学校主业发展，彰显互联网大学组织特征和市场需求。二是构建高质量发展新格局，以学生和社会需求为牵引，以办学评估为契机，汇聚团队力量，补齐现有短板，激活办学体系的质量意识。三是“三驾马车”并驾齐驱，开放教育规模稳定打下办学质量不断提升的良好基础。社会培训持续发展壮大，多领域发力，多维度拓展。老年教育实体办学12年来，全面总结升华老年教育办学经验，推动办学规模和社会声誉双提升。

经过多年耕耘，学校在社会上的影响力显著增强。持续丰富终身教育体系内涵，全面助力学习型城市建设，积极参与包括联合国在内的各项学习型城市建设项目，提升城市知名度；以优质的教育产品激发宁波不同群体的终身学习意识，打造行业终身学习首选教育品牌。

以特色学院推动终身教育落地

在线学习：立足宁波经济和社会发展需要，坚持“把大学办在社会中”，学校在破解终身教育落地“最后一公里”难题的“宁波方案”中都做了哪些探索与实践？取得了怎样的成效？

黎群：学校立足宁波经济社会发展实际，打破传统教育观念的束缚，主动对接政府机构、企事业单位和行业协会等领域的基层队伍素质提升需求，以特色学院创建为抓手，整合社会资源，提供精准教育服务，开启奋力打通全民终身教育“最后一公里”的新征程。

以辅警学院为引领，打造终身教育落地示范样本。在国家开放大学支持下，我们与宁波市公安局共建国家开放大学宁波辅警学院，探索学历教育、技能培训、订单定向培养“三位一体”的人才培养模式。目前全市辅警大专学历以上比例由不足30%上升为72.8%。办学成果获得相关部门领导的高度认可，为平安宁波建设做出了贡献，现已成为辅警教育的“宁波样板”。

在此基础上，我们着力推进特色学院建设，主动拓展终身教育服务领域。与市综合行政执法局合作共建宁波垃圾分类学院，为机关事业单位、企业行业等各类人群提供多样化的教育培训，线上线下参训学员超过10万人次。随后学校相继与南京师范大学共建宁波家庭教育研究院，开展家庭教育理论研究、政策咨询、学术交流、实践指导和普及宣传；与宁波军分区、市委军民融合办共建宁波军民创新学院，构建为军服务平台；与市司法局、江北区政府联合共建全国首个城市调解学院——宁波调解学院，为1.4万余名调解员学习法律知识、增强调解能力提供服务；与宁波市总工会共建实验学院，为百万产业工人提供技能培训、素质提升、学历教育等教育服务。

值得一提的是，垃圾分类学院、调解学院、红牡丹学院等，这些学院的名字非常接地气，聚焦政府关心、百姓关切、社会关注的教育热点难点问题，且符合城市开放大学紧贴城市经济社会发展的实际。未来，学校还将继续探索特色学院建设、打通全民终身教育“最后一公里”，走出一条紧扣时代脉搏、紧贴城市发展的创新之路。

三位一体，创新辅警人才培养模式

在线学习：您提到宁波辅警学院，该学院的建设背景是什么？又是如何持续推进的？成效如何？

黎群：辅警队伍的综合素质提升是提升社会综合治理水平，更好服务城市经济社会发展的重要方面，同时能够更好地服务“平安宁波”建设。目前，宁波的辅警共约2.2万人，在队伍建设上面临一些困难，包括总体学历层次较低、综合素质不齐、受训机会匮乏。为助力宁波公安辅警队伍实现职业化、规范化、科学化建设，在国家开放大学的关心指导下，2017年12月28日，学校与宁波市公安局共同创办了全国首家辅警学院——国家开放大学宁波辅警学院。

在辅警学院的办学上，学校紧扣培养要求和辅警特点尝试 “三位一体”培养模式，注重培养实效，保障资源供给。截至2022年年底，学院学历教育在籍生11339人，已毕业5918人，累计培训20717人次，协助组织各类考试3万人次。

定制辅警人才培养方案。学校对行政管理专业（本、专科）16门课程进行了改造，通过课程内容重构，为学员胜任基层公安机关工作岗位提供知识和技能储备。结合辅警工作实际，对实践教学环节进行了改革创新，对辅警工作实践、获得荣誉、培训成果进行认定，并按相应规则予以转换，使人才培养方案更具针对性、操作性，深度培养专业、职业、敬业的辅警人才。

发挥政校协同办学优势。充分发挥公安系统垂直管理和开放大学体系办学优势，做到既有分工又有合作。宁波市公安局进行教育动员，宁波开放大学及10个县市区分校均参与属地辅警教学和日常管理工作。对学历教育学员，学校推出学费优惠政策，可每学期分期支付，并实行高覆盖率的奖助学金制度，有效减轻辅警学员的经济负担。市公安局对完成学历提升的学员增设“学历工资”，激励辅警学习热情和积极性。通过专题理论授课、实践案例介绍、优秀案例分析等多种形式，提升培训学员的业务能力和实战本领。

打造专兼结合教学团队。一是学界和业界联合，建立专家学者库。比如聘请包括国内普通高校和国家开放大学的专家为特聘教授；聘请公安警察学校等警官为实操和专业指导教师；聘请竺士杰、胡朝霞等先进模范为思政辅导员；聘請先进辅警典型作为兼职教师。二是以课程模块为单位组建网络教学团队，建立网上导学、助学、促学机制，在线开展教学、教研、管理等活动。建立了汇聚宁波高校、政府、公安和企业的优秀教师资源库。

提供开放乐学支持服务。线上线下混合教学。“大同步、小异步”开展直播教学，对实操性强的课程和实践教学环节，实行线下面授教学。优化学习支持服务。开发“学生综合信息系统”，为学生提供在线选课、在线收费、信息查询统计等服务。

经过5年多的改革探索，学院培训的辅警学员遍布宁波各地和公安系统各个领域。同时获得了各个层面的高度肯定。一是得到了领导的高度肯定。2020年，宁波市公安局领导在《办好宁波辅警学院 助力平安宁波建设》的汇报材料上作出批示：“这项工作是一个宁波特色的创新之举，望坚持和发展好，在全国打响这一品牌，更好服务平安建设”。二是得到了上级部门的赞同。通过了国家开放大学开展的实地检查评估等。三是得到了社会的广泛认可。获得主流媒体多次专题报道。与此同时，在辅警学院引领下，各特色学院精准发力。比如，近几年成立的宁波垃圾分类学院，以宣传推广宁波垃圾分类文化为己任，不断推进垃圾分类宣教“宁波模式”。

以高质量发展为主线服务地方经济发展

在线学习：为保持宁波开放大学的鲜明特色，学校未来在特色学院建设方面如何布局？学校整体转型发展的着力点在哪？

黎群：近年来，宁波因为建设现代化滨海大都市、打造“六个之都”的需要，对广大的基层工作人员和产业工人提出了更高需求，这为宁波开放大学的新一轮转型发展提供了很好的契机。

第一，继续精准对接党委政府部门、社会行业企业的培训需求，在需求中发掘市场，在市场中明确定位，将继续紧紧围绕宁波建设现代化滨海大都市的城市定位，深挖终身教育新领域，架好终身学习新桥梁，为更多社会群体，特别是基层的社会工作者和产业工人，提供满足社会需要和个人成长的学历和非学历培训；   第二，紧抓质量不放松，学校把质量建设作为首要的工作重点，出台多个文件、成立质量部门、改革评价体制、加强监督监管，同时大力引进人才，实施质量立校、人才兴校战略；第三，持续扩大品牌影响，要针对特色学院搞好宣传报道，既要广泛用好线上线下各类媒体，也要让口碑发酵，让学员们口耳相传，让我们的工作被全社会所了解、所接受、所认可。

未来，学校将继续做稳做强开放教育，继续开拓深挖社会培训，继续创新创优老年教育，以高质量发展作为学校发展的主线和基石，以不断进取之心走好宁波开放大学的每一步，为“十四五”期间乃至更远未来的发展注入不竭动力。

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