以加强党组织建设赋能混合所有制企业高质量发展

□刘成宇

NF公司党委结合前期工作实际，根据股权结构对下属混合所有制企业进行了初步分类，即国有绝对控股混合所有制、国有相对控股混合所有制、其他混合所有制（非国有控股、国有参股等）3个类型（见表1），对混合所有制企业改革过程中党的建设方面存在的问题进行了充分调研，了解掌握监督资源的覆盖情况，进一步识别风险管控中存在的薄弱环节，并研究制定了改进措施，为企业改革创新和转型发展助力护航。

表1 关于3种类型混合所有制企业的分析

一、混合所有制企业党建工作背景

党的二十大报告指出，全面提高机关党建质量，推进事业单位党建工作。推进国有企业、金融企业在完善公司治理中加强党的领导，加强混合所有制企业、非公有制企业党建工作，理顺行业协会、学会、商会党建工作管理体制。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。

《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》指出，国有企业在推进混合所有制改革过程中，应当同步设置或调整党的组织，理顺党组织隶属关系，同步选配好党组织负责人和党务工作人员，有效开展党的工作。

混合所有制企业在追求经济效益的同时，要从巩固党的执政基础角度出发，在公司法人治理中融入党组织建设，不断将企业党组织的政治优势与现代企业制度相容共促，促使党组织建设真正成为推动企业改革发展的中坚力量。

二、党组织建设促进混合所有制企业发展实践

由于NF公司党委下属的党支部都是国有控股企业的党组织，从公司章程上已经明确了企业的经营决策、文化背景、组织建设等，均要按照NF公司党委关于党组织工作的要求开展，这有利于确保和监督党和国家方针政策的贯彻执行，实现了以党组织建设融入混合所有制企业生产经营促进企业高质量发展。

1.混合所有制企业党组织参与公司经营决策，不断提升企业经营决策效能

按照《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》 《中国共产党支部工作条例（试行）》的要求，NF公司下属单位全部成立或覆盖了党组织，党支部围绕生产经营中心工作推动党组织融入混合所有制企业经营管理各环节，混合所有制企业的党组织在“三重一大”决策上严格按照NF公司党委的工作要求，制定了各自的《“三重一大”决策实施细则》，规定了相应的决策流程和主体。其中，“三重一大”决策主体由支委会、领导班子会、总经理、董事会等组成，决策流程中明确了党支部支委班子前置议事决策的程序，规范了支委班子参与混合所有制公司治理的模式，并以进入公司章程的形式予以明确，有力发挥了党组织的政治功能，有效推进了经营管理决策更加科学民主，提升了决策效能。

2.混合所有制企业党组织坚持党管人才，不断激发队伍活力，促进企业竞争力提升

NF公司下属混合所有制党组织严格按照“坚持党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展”的要求，将坚持党的领导与企业法人经营主体依法选拔任用人才有效融合。一是制度上理清党管干部与股东会、董事会、管理层依法行使用人权的关系，落实党管人才、管理层选人用人权。党组织通过设立岗位资格、组织考察、民主集体决策的方式对聘用人选进行把关，将优秀人选推荐给股东会、董事会、管理层进行决策，确保将党委集体研究、决定干部任免与董事会、管理层的人事权有效衔接。二是明确重业绩的鲜明用人导向。完善员工选聘管理，加强轮岗锻炼，培养匹配公司战略的储备人才，持续加强员工队伍管理，树立正确的选人用人导向，切实把党管干部和党管人才落到实处，进一步激发广大干部员工干事创业的干劲和热情，增强队伍执行力、战斗力、凝聚力，为企业高质量发展提供强有力的人才支撑。

三、党组织建设促进混合所有制企业经营提升的难点

通过调研发现，NF公司党组织对于如何发挥作用已经有明确的定位和运作方式，工作机制已比较健全。但随着国企改革不断深入，对于如何在混合所有制改制过程中及改制后通过进一步加强党建工作更好地促进混合所有制企业发展，还缺少成熟、系统的执行方案。

1.党组织的地位作用、功能定位、职责权限等不清晰不明确

目前，党中央、国资委、地方党委出台了很多关于国企党建工作的指导意见，但对混合所有制企业党建工作的指导偏宏观，没有有针对性的政策明确党组织在混合所有制企业中的地位和作用，对党组织机构建立、参与经营管理决策、人员管理任用等问题未形成具体意见。而当前混合所有制企业改革按照的是“一企一策”改革思路和管理模式，在以混合所有制企业党建工作促进经营价值提升方面尚没有成熟的案例可以借鉴。

2.巡视巡察发现的共性问题凸显混合所有制企业党建工作的薄弱环节

从近几年NF公司党委工作情况看，下属混合所有制党组织或多或少都存在“三重一大”决策制度执行不到位的现象，给企业带来了很大的负面影响，也凸显出当前混合所有制企业治理体系存在薄弱环节、党组织未充分发挥引领促进企业发展的作用等问题。

3.产权结构多元化、治理模式现代化对党组织协调资源、开展活动构成新挑战

多元化的股权结构导致股东、管理层、员工多方有多样化的利益诉求。混合所有制出资方主要以经济效益为中心，这对党组织政治功能的发挥带来了挑战。受多类股权投资方的成本控制影响，混合所有制党组织发挥作用所需的资源投入也受到制约。党组织的工作需要配合支撑股东会、董事会、监事会、经理层依法行使职权，建立起权力互相制约、民主集中的决策机制，均对党组织促进混合所有制企业高质量发展的作用发挥提出了较大挑战。

4.新时代混合所有制企业的党建工作开展需要加大探索力度

传统而单一的党建工作模式无法匹配新时代企业发展的需要。混合所有制企业党务工作者的热情和积极性有待提高，对党建工作的认识及党员先锋模范作用的发挥需进一步加强，同时党建工作促进企业治理效能提升的模式也亟待创新。

四、加强党组织建设促进混合所有制企业经营提升的思考

1.积极稳步推动将党组织建设纳入公司章程，建立党组织发挥作用的制度保障

稳步推进党建工作要求进入《公司章程》的相关工作，以《公司章程》的形式确保国有控股混合所有制企业党组织有位有为，尤其是涉及到中外混合所有制企业，更需要国有股东党务工作方主动与外资股东方进行深入沟通，从思想上消除疑虑，配合支持将党的领导融入现代企业治理全流程，不断解放思想、实事求是，真正将政治优势转化为企业发展的治理效能，进一步发挥混合所有制企业党组织建设促进企业高质量发展的作用。

2.以党建顶层设计实现党的建设与生产经营工作同谋划、共提升

国有企业明确混合所有制改革的必要前提是建立党的组织、开展党的工作，同时把认同党的领导、支持公司党的建设工作作为选择合作对象的重要前提。国企改革需要对党组织建设工作做总体设计，并将其列入国企改革计划的重点内容，同步规划公司党的建设工作，使公司党建与国企改制战略相适应，从体制机制、制度设计、工作实施上支持公司的生产运营等中心工作，以确保党建在混合所有制企业全面深化改革中实现促进企业稳定发展的特色优势，彰显混合所有制企业党组织建设对提升混合所有制治理效能的独特价值。

3.创新管理模式，建立有效运行机制，发挥党组织在企业发展中的政治引领作用

混合所有制企业组织形态千差万别，规模大小不一；有的企业员工数量不多但位置相当重要、决定权限较大；有的企业员工数量众多却处于“车间式”企业运作，没有决定权，因此必须坚持分类举措，乃至一企一策的办法，将党组织建设深入企业经营全流程内，掌握企业决策机制和管理体制，为提升混合所有制企业经营决策效能提供机制保障。

五、结束语

混合所有制企业与传统企业的不同之处在于企业的股权结构、股权资本组成和经营方式，但是“围绕中心做工作，进入管理起作用”的党组织政治核心作用仍是关键。NF公司党委在全面坚持党的领导、深化改革创新、加强对于混合所有制企业基层党组织的定位、持续完善混合所有制企业法人治理结构、建立健全现代企业制度方面进行了主动探索，坚定不移做强做优做大国有企业，实现国有资产保值增值，以党组织建设提升治理效能，助力混合所有制企业高质量发展。○