非洲最大经济体尼日利亚经济重回快道的优劣分析与政策驱动

张锐

摘要：尼日利亚是非洲地区最大的经济体，不仅石油天然气等矿产资源十分丰富，而且也有着发展农业、林业的优良自然条件，更重要的是，尼日利亚人口增长迅猛，人口出生率远超世界平均水平，而且人口结构的年轻化特征异常显著，强大的人口红利造就了尼日利亚的纺织等劳动密集型产业以及金融、通信与互联网等服务业的快速发展。然而，由于过分依赖石油出口，尼日利亚的制造业等内生性动能对经济增长的贡献力不强，同时过快增长的人口也给本来十分短缺的基础设施以及公共产品带来了巨大压力，而更重要的是，尼日利亚境内恐怖活动、军事冲突以及宗教矛盾等多重不安全因素交织，经济扩张所需要的商业环境变得较为恶劣。为此，尼日利亚需要在立足人口红利优势的基础上，重点补齐发展短板，培植多元化经济驱动，同时强化新的增长极点。

关键词：尼日利亚；经济减速；石油出口；人口红利；数字经济

经济总量在非洲排名首位的尼日利亚今年迎来了新总统博拉·蒂努布。这位活跃于媒体、石油和天然气、酒店等多个行业的著名商人虽在出任拉各斯州州长期间使该州的财政收入从任职初期的每月只有6亿奈拉壮大到如今的每月500亿奈拉，但面对着一个数百个民族共存和宗教信仰分裂的国家以及前任留下的诸多未解经济难题，试图摆脱经济增长极度低迷状态并实现新一輪的更快发展，无疑需要更高的胆识与智谋。特别值得强调的是，尼日利亚还是中国在非洲的第一大出口市场，双边年贸易额持续维持在10%以上，关注这个非洲最大经济体自然就具有非同寻常的意义。

一、亟待解决的现实难题

论经济体量，尼日利亚是非洲唯一一个超过4000亿美元的国家，最新的数据显示2022年4450亿美元 GDP 总值比位居第二位的南非要多出整整1000亿美元，而且尼日利亚在非洲经济的头把交椅上已经稳坐了10年之久。尽管如此，也难证明尼日利亚就是非洲地区经济增速最快的国家，相反其GDP 艰难蹒跚的步伐令人大跌眼镜。数据显示，自从2014年触及到了6.31%的 GDP 年度增幅后，尼日利亚的经济增速就再也没有过任何惊人的表现，而是疲态尽显。统计发现，从2015年至今，尼日利亚GDP 年均增速没有超过1.4%，并且中间还出现过两次较为严重的经济衰退。回过头去看，之所以经济总量连续10年位居非洲第一，主要还是源于21世纪头十年尼日利亚经济高速增长的基础积淀，但如果接下来其增速还是如蜗牛爬行，不排除尼日利亚的经济大国位置有被他国替代的可能。

与萎靡不振的经济增长现状相伴随，尼日利亚还遭遇了严重通货膨胀的袭扰与侵蚀。分析发现，去年绝大多数非洲国家的货币对美元发生大幅贬值，其中尼日利亚奈拉年度贬值超过了30%，创下了历史新低，且今年还有进一步贬值的可能；更为独特的是，布哈里任总统期间，为打击国内石油走私与恐怖活动，实行了以外汇管制（尤其是限制美元流入）和边境关闭等为主要内容的强国家干预政策，但问题是，尼日利亚不仅需要美元来进口提炼原油所用的大量燃油，更要美元来进口民众生活的必需品，最终因可以支配的外汇严重不足，尼尔尼亚国内的商业物资供应链中断，物价上行压力进一步加剧。数据显示，去年尼日利亚的物价连续飙涨12个月，通胀率创过去17年来的最高水平，尤其是食品价格年度涨幅更是高达150%，而尼日利亚家庭收入的57%需用于购买食品，通胀对民众生活的破坏与撕裂程度可想而知。

为了抑制桀骜不驯的通胀，尼日利亚中央银行去年共加息5次，货币利率升至17年来的最高水平，却成效甚微。于是，2022年年底，尼央行重新设计出200、500和1000奈拉三种面值的新版货币，并确定2023年2月10日为新旧货币兑换的截止日期，但由于新币的储备和分发不足，导致民众无法按期完成兑换，而且尼日利亚只有45%的成年人拥有银行账户，同时高达80%的农村人口依赖现金交易。另外，根据世界银行的统计，在尼日利亚，每10万成年人口，拥有的商业银行分行数量只有4.3家，拥有的自动取款机数量仅16.93台，硬件设施也不支持民众能够及时获得现金货币。而在难以获得可支配现金的情况下，民众正常生活遭遇极大困扰，商业活动受到广泛冲击，多个地方政府无奈提起诉讼，尼日利亚最高法院也在日前叫停了新旧币的兑换，最终风波如何平息以及会对本不景气的经济产生多大影响就有待观察。

其实，尼日利亚金融领域非常令人纠结的时下难题不仅仅只有新旧货币互换。基于外汇管制政策，尼日利亚政府除停止了对水泥、纺织品等约40种商品分配外汇额度，对其他许多行业也都实行外汇定量配给，出口企业不仅获得外汇配额的难度大，官方结汇也十分不易。与此同时，尼日利亚存在着多重汇率问题，进出口企业在拿不到官方外汇配额或者结汇渠道受阻的情况下只能转向黑市，导致黑市上奈拉对美元的汇率下降幅度更大，进而整体上推低奈拉，本币贬值正在加速恶化。据此，世界银行强调，尼日利亚需要一个更加灵活和透明的外汇管理制度，以有利于改善企业的经营环境。

二、显著的比较优势

尼日利亚地处西非东南部，南濒大西洋几内亚湾，拥有800公里海岸线以及众多优良港口且不论，其国内自然资源还异常丰富，包括石油、天然气、煤、石灰石、大理石、铁矿、锌矿以及锡、铌、钽和铀等已探明具有商业开采价值的矿产资源就超30余种，其中目前已探明石油储量372亿桶，排名非洲第二、世界第十，天然气储量5.3万亿立方米，排名非洲第一、世界第八，且迄今为止仅仅开发了12%；煤储量约27.5亿吨，且为西非唯一的产煤国；另外，尼日利亚的铁矿储量超30亿吨，滑石储量约1亿吨，沥青的探明储量大约为420亿吨左右，均居非洲前列；岩盐、优质高岭土以及黄金、锡、石墨等资源的储量也相当可观。在以上资源中，原油是尼日利亚的最大出口产品，尼日利亚也是非洲第一大石油生产和出口国，国内生产总值的30%、出口收入的80%以及财政收入的50%都由原油出口所贡献。

除矿产资源外，在约为93万平方公里的国土面积上，肥沃耕地就占了70%，可耕地面积高达6800万公顷，适合大规模地种植粮食和棕榈、棉花、花生等经济作物；与此同时，尼日利亚靠近赤道地区，虽为热带草原气候但降水相对丰富，尤其是非洲第三大河尼日尔河在尼日利亚注入大西洋，其干支流在该国境内总长度约1400公里，为尼日利亚农业带去了必不可少的水源滋养。数据显示，目前农业占到了尼日利亚国民生产总值的40%，主要粮食作物木薯产量占全球1/5。此外，尼日利亚的森林面积达1378万公顷，盛产柚木、石梓等名贵木材。据估计，2023年尼日利亚加工木材及木炭的市场价值将超过2000亿美元，基于日前尼日利亚政府做出了取消木炭和加工木材出口禁令的规定，不少国家出口商正在摩拳擦掌争夺这两种产品的市场份额。

对于尼日利亚来说，快速增长的人口资源恐怕是非洲及全球大多数国家无法比拟的优势。作为非洲第一人口大国，人口总量达到2.26亿的尼日利亚，2.59%的人口增长率遥遥领先于世界各国及全球人口年增长率（1.05%）。而更重要的是，尼日利亚人口结构非常年轻化，中位年龄18.2岁，0-14岁人口占比达到了惊人的42.54%，25岁以下的年轻人占比更是高达60%。按照联合国预测，到2030年尼日利亚人口将达到2.62亿，2050年增至4.01亿，与此相对应，2030年尼日利亚的15岁以下的人口将增加8030万，到2050年35岁以下人口将增加2.163亿。

基于庞大的人口数量和极具优势的人口结构，尼日利亚的纺织、食品等劳动密集型产业近几年发展速度较快，叠加石油出口的拉动，使得相关的工业生产活动正在日益上升成尼日利亚的经济增长引擎；与此同时，尼日利亚的金融、信息和通信技术、互联网等服务业扩张势头迅猛，不仅对 GDP 的贡献呈加速态势，而且带动整个产业的层级化配置向上拓展；另外，尼日利亚的城市化进程要大大快于非洲其他国家，城市化率超过了53%，同时尼国内有七个人口超过100万的城市，相应所沉淀出的消费动能值得特别期待。

三、優势即是劣势的矛盾

优势资源得到了充分利用，无疑对经济发展会产生扩张或乘数反应，但若优势退化为劣势，则势必对经济增长形成递减与耗散效应。

从宏观经济层面看，由于经济增长较大程度上依赖石油出口，而国际油价则长期处于波动状态，一旦价格跌幅过大且周期延长，不仅会降低尼日利亚政府收入，加剧本币贬值和通货膨胀，而且会减少公共服务和生产方面的支出，对非石油部门构成冲击，最终放大经济下滑风险乃至陷入衰退。从产业成长的关联性看，尼日利亚经济增长带有明显的资源驱动特征，对石油产业存在较大的依赖惯性，其国内更丰富的经济增长动能得不到及时培植与构造，产业结构的均衡发展受到直接抑制，特别是尼日利亚制造业发展一直滞后，制造业增加值占 GDP 的比重不仅没有超过10%，而且低于非洲大陆的平均水平。

基础设施短缺是尼日利亚的一大硬伤。根据世界经济论坛近5年发布的《全球竞争力报告》，尼日利亚的基础设施指标在全球141个经济体中一直停留在第130位左右，同时按照非洲开发银行发布的同期“非洲基础设施发展指数”，尼日利亚的得分也一直低于非洲国家平均水平，而在基础设施构成中，尼日利亚的电力和交通设施最为落后， 国内目前有高达8000万人无法获得电力供应保障，同时全国有近40%以上的公路状况不佳，需要修复或重建。交通基础设施和公共交通服务的供给不足，抬高了企业运营成本，企业经营范围被限定于当地，地区层面的专业化分工很少出现，由此导致地区间的产业门类重复、专业化分工程度低，国内市场碎片化和关联度低。

不错，尼日利亚人口总量一直在上升，但同时失业人数与贫困人口也居高不下，其中国内无业或失业人数占比目前达到33%，位居全球前列，而在失业人群中，尼日利亚的青年失业率竞高达53.4%；贫困人口方面，据世界银行最新数据，尼日利亚绝对贫困人口（每天收入低于1000奈拉，约2美元）多达9510万，占尼日利亚全国人口的42％；不仅如此，尼日利亚的健康、教育、医疗等基础设施始终大大落后于人口增长速度，公共产品供应与需求呈指数级失衡，因此目前尼日利亚文盲率高达38%，新生儿死亡率为36‰，成年人艾滋病感染率为1.5%，国民营养不良率达12.6%。受到影响，在联合国开发计划署推出的近5年人类发展指数（HDI）中，尼日利亚的表现一直呈下降状态，在全球的排名位次掉到160名之后。

与人口众多相辉映，尼日利亚居住着250多个民族，其中50%信仰伊斯兰教，40%信仰基督教，10%信仰本土的原始宗教，宗教信仰不同，种族理念各异，不同宗族教派之间的冲突不断，且持续升级。在尼日利亚东北部，“博科圣地”恐怖分子多年来一直处于活跃状态，许多的企业被逐出该地；在西北部和中北部地区，游牧民与定居农民之间为争夺土地和水资源的暴力冲突更是连绵不断；在石油资源丰富的尼日尔三角洲地区，围绕着石油收入利益分配问题，不同部族之间的关系日趋紧张，当地民众或转而从事武装袭击活动，攻击和破坏石油基础设施，或从石油管道中偷盗石油，并劫持跨国石油公司的员工作为人质。恐怖主义、武装冲突和暴力事件组成了尼日利亚极不安全的环境拼图，不仅导致国内民众生存感与归属感十分微弱，也让国际投资望而却步。据非洲民意调查研究所2022年调查，69%的尼日利亚人愿意和家人一起移居国外，而三年前该比例只有39%，同时尼日利亚的资本输入呈逐年下降状态，2019年239.9亿美元，2020年降至96.6亿美元，2021只有67亿美元， 2022年则减少至62亿美元。

四、汰劣强优寻找经济新突破

国际货币基金组织发布的最新一期《世界经济展望》将尼日利亚列为撒哈拉以南最值得关注的五个国家之一，并将尼2023年 GDP 增长率上调至3.2%，使得尼日利亚未来的经济发展充满了巨大的想象空间，特别是立足于人口红利，补齐发展短板，培植多元化驱动，培育新的增长极，尼日利亚完全有可能切换到新一轮快速扩张的轨道上来。

首先，广拓融资渠道，强力改善基础设施。按照尼日利亚政府推出的“国家综合基础设施总体规划”，到2043年基础设施投资总额达到3万亿美元，意味着尼日利亚基础设施投资占比要从目前的3.5%左右提升至7%左右。但鉴于尼日利亚债券与资本市场缺位以及政府可调动的公共财政资源十分有限，未来需要通过大力降低投资门槛和提高盈利预期，引进国内私人部门资本进入基础设施领域，同时对外拓展融资来源，包括通过多边开发银行、双边贷款、公私合作伙伴等途径获取相对充足的建设资本。

其次，强化包容性与普惠式增长，创造与扩展更宽阔的生产性就业空间。尼日利亚国民经济涵盖了46个产业门类，目前只有石油、信息和通信技术、种植业等少数产业部门对经济增长的拉动作用较大，更多产业部门如房地产、公共部门、石油精炼等对经济增长的贡献还比较微弱，但同时又具备了较为充分的发展潜力，未来立足于多元化驱动的思路，在摆脱对石油部门的过度依赖基础上，注重资源在各产业部门的相对均衡配置，培植与锻造出新的支柱产业，以此创造更多的生产性就业机会，降低贫困和失业状况，提升经济增长的韧性和可持续性。

再次，提升农业生产率，推动农业转型。由于生产设备设施较为陈旧落后，劳动者素质不高，虽然尼日利亚具有非常理想的农业生产发展环境，但农业的生产效率却十分低下，且尼日利亚的贫困人口主要集中于农业部门。研究表明，农业生产率提高10%会使贫困率降低2.5%。因此，依靠本就十分丰富的农业用地和耕地资源禀赋条件，加强对农民的素质培训，改善农业生产设备，提升农业生产率，促进农业综合企业的发展，加快从传统农业向现代农业的转型，尼日利亚完全可以成为全球农业经济最为发达的国家之一，进而也可以有效的减少贫困人口与降低贫困率。

第四，着重人力资源投资，增强经济竞争软实力。尼日利亚的工作人口增长迅猛，对人力资源的投资及合理利用显得尤为重要，包括拥有良好的健康和营养状况，具备较高的教育和技能水平的劳动力大军，不仅有助于提高生产率和竞争力，还有助于维护社会稳定和减少暴力冲突。鉴于尼日利亚的人力資本目前仍处世界最低行列的状况，尼日利亚政府需要重点调动更多的公共财政资源汇集于教育和医疗卫生部门，同时鼓励和引导国有与私营企业加强与技术院校的合作，支持更多的专业技能培训机构面向劳动人群开展差异化培训，从总体上提高大众化职业技能。

最后，以互联网要素资源为导向，重点打造数字经济。由人口年轻化所决定，尼日利亚目前宽带用户数近8000万，宽带渗透率41%；互联网的用户数量达到1.092亿，互联网普及率为51%。由此使得电子商务在尼日利亚获得长足发展，2022年电子商务市场收入超过85亿美元，预计到2025年将达到126亿美元。而更重要的是，借助于互联网要素资源优势，尼日利亚还可以集中力量发展数字经济，包括加快建设数字基础设施，创建强大的数字平台，构建充满活力的数字生态系统，增强公众使用数字技术和参与数字经济的信心与技能等。

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