新时代城乡融合与乡村振兴策略

甘艺冰

摘 要：以安场返乡创业产业园作为研究对象，分析新时代背景下城乡融合和乡村振兴策略，针对乡村振兴过程中存在的问题，结合安场的优势特点和核心价值，提出健全就业服务体系、扩大经济规模、加快基础设施建设、加快产业结构优化升级、倡导绿色发展等措施，以期为推动新时代城乡融合以及乡村振兴发展提供参考。

关键词：新时代；城乡融合；乡村振兴；实施策略

中图分类号：F32                                    文献标识码：A                                 文章编号：2096-6903（2023）04-0114-03

0 引言

城乡融合和乡村发展同等重要，乡村振兴并不只是单纯代表某一个村庄的发展，而是要以城乡融合发展模式为基础，促使城市与乡村之间实现同步的发展，实现城市与乡村之间的高效融合。

新时代的背景下，城乡融合以及乡村振兴并不只是单一的工作，而是具有系统性及综合性特点的工作内容。新时代城乡融合以及乡村振兴能够不断缩小城乡之间的差距，实现城乡一体化的建设和发展，对于乡村振兴发展具有实质性意义。

1 安场返乡创业产业园的概况

2017年3月，正安县入选第二批返乡创业国家级试点。2020年12月，国家发展改革委支持农民工等人员返乡创业试点工作现场会在正安县召开，试点经验获国家推广。正安返乡入乡创业项目从中央到地方获全面支持。安场镇南有4A级景区桃花源记、3A级景区北郊湖湿地公园，自然风光无限好；西有4A级景区九道水、3A级景区水车坝旅游度假区，生态避暑圣地；紧邻已获得国家级文化产业示范园区创建资格的正安吉他文化产业园，吉他工业示范地。

项目地周边环境，南是以桃花源记为代表的自然风光，西是以九道水为代表的生态避暑圣地，中是以吉他产业园为代表的吉他工业高地。項目地做好差异化发展才是跳出市场突围，实现可持续发展的必由之路。

除此之外，安场非遗项目和非遗传承人众多。正安县70余个非遗项目，安场镇就有40余个；正安县省级非物质文化遗产项目代表性传承人有19人，安场镇就有5人。安场镇非遗项目以曲艺、戏剧、传统手工艺等为主，安场古镇商贸的繁荣催生了手工作坊的兴起[1]。安场居民里不乏能工巧匠，这里的编织工艺、砖瓦烧制工艺、瓷器和陶器制作工艺首屈一指。安场彩瓷、青瓷、土陶等制胚、雕刻、施釉、烧窑、彩绘等流程一律手工完成。

2 安场返乡创业产业园现存问题及优势特点

2.1 安场返乡创业产业园现存问题

2.1.1 缺少文化传承意识

从前，安场镇是川湘文化、仡佬文化、商贸文化的交融地，有五百余年的商贸文化历史，商贸的繁荣催生了手工作坊的兴起，安场更是春晖文化“饮水思源、反哺故土、回报桑梓”的精神高地。而今，历史的印记远去，土生土长的安场人很难找到过去的乡愁记忆，传统文化的弘扬和传承有待提升。

2.1.2 缺少资源整合

项目地有十余家来料加工小微企业、百余家家庭手工作坊，但加工产业规模小、分布散，在场地共建、资源共享、平台搭建、用工对接等方面有待整合[2]。产业以基础的来料加工为主，缺乏产业创新。

2.1.3 缺少返乡入乡创业平台

项目地内以雨伞、玩具等基础加工产业为主，能解决当地留守妇女和老人就地就业问题，而大学生、技工一类技能型年轻人缺乏返乡入乡创业平台，导致大批年轻人远走他乡，村内民房大量闲置，乡村缺乏活力。

2.2 安场返乡创业产业园优势特点

2.2.1 具备创业基础

项目地兴庄村通过“支部+企业+农户”的模式，帮助当地留守妇女就地就近就业。目前，项目地已发展玩具厂、制衣厂、雨伞加工厂等来料加工小微企业十余家，家庭手工作坊百余家，已初具集聚效应。2020年实现产值2000余万元，带动500余人实现“家门口”就业，实现小企业带动大就业。

2.2.2 具有区位交通优势

安场镇北距正安县城约10 km，约10 min车程，在重庆1 h交通圈内，省道S207、银百高速G69和江习高速公路穿越全境。项目地西临国道G243，北距银百高速出入口3.5 km，南距银百高速出入口3.6 km，交通优势显著。

2.2.3 具有良好的市场基础

过去5年，正安景区景点、主题活动等累计接待游客937万人次， 2021年正安年游客量约230万人次，安场发展旅游具备一定市场基础[3]。同时，正安 “吉他之都、音乐之城”“中国吉他制造之乡”“全球最大的吉他生产基地”等吉他名片吸引全国各地游人前往，2021年“第十四届遵义文化旅游产业发展大会暨正安吉他音乐节”吸引上万客流。近在咫尺的安场（距吉他产业园约8 min车程）具备共享吉他产业客流先天优势。

3 城乡融合和乡村振兴发展策略的实施

3.1 健全就业服务体系

在整个乡村振兴发展过程中最为重要的一点是要拥有专业性人才，所以为了保证乡村振兴战略思想能够得到有效推进，必须要在乡村内部对就业体系进行完善和优化。尤其是完善就业系统，以此来吸引更多的专业人才，促使这些人才都可以积极主动的投入到乡村振兴工作中，实现城市与乡村的融合发展。

在实践中可以推动城乡之间的户籍制度改革，目前城市与农村之间存在的差距较为明显，所以可以通过不断开放落户限制的策略，完善现有政策，积极取消二元制的政策[4]。通过户籍制度对群众展开统一的管理，避免由于城镇户口和乡村户口之间的不平等待遇，促使人才可以实现自由的流动。

除此之外，还要对现有的乡村就业服务体系进行完善和优化，保证现有法律法规以及相关制度落实到实处，同时对就业政策进行改善，为乡村建设提供可靠依据作为支持。以就業政策的完善和优化为基础，尽量缩小城市与乡村之间的差距，同时能够为乡村剩余劳动力提供一份职业，保证就业率得到提升。城乡融合发展策略的实施能够保证城乡内部人才实现自由流动，以此来提高就业水平。

基于此，从安场返乡创业产业园的角度来看，可以为返乡人群提供基本保障，促使其享受到创业就业咨询服务、创业就业优惠政策、资源和平台支持等，让返乡入乡人铆足创业就业信心和干劲。

3.2 扩大经济发展规模

在新时代城乡融合以及乡村振兴发展过程中，城乡经济发展一直以来都是重中之重。所以在城市发展的基础上，要合理利用城市发展的趋势以及城乡融合政策的落实，鼓励城乡经济开放发展，妥善处理制约城乡发展的各类限制条件，颁发对应的政策，促使城乡发展可利用资源得以合理利用，以此来推动城市与乡村的经济发展[5]。

现阶段乡村经济发展中，可以将其划分为城市近距离和远距离发展两种模式。与城市距离较近的乡村，可以公共基础设施共建共享，通过近郊农业旅游来实现村庄经济发展。而对于距离比较远的乡村，通常会以生态农业旅游为主，鼓励适当发展物流行业或者农产品加工业。政府应鼓励乡村旅游业的建设和发展，以此来保证居民的收入水平得到提升，对乡村经济的发展可以起到良好的推动效果，让乡村有外来消费者，让乡村振兴实现内部自造血功能。

3.3 加快基础设施建设

现阶段我国乡村道路建设尚不完善，垃圾、污水等问题较为明显，对于村庄的人居环境及村民的日常生活质量都会造成严重影响。所以要将规划和建设的重点逐渐转移到农村内部，加强对农村现有基础设施的建设，保证道路、垃圾、污水等相关问题得到及时处理。

同时还要对现有设施进行完善和优化，比如安场返乡创业产业园根据返乡游人的特点，如思乡、思亲等，对人才安置房进行合理的设置，园区通过闲置民房外立面改造，乡愁场景营造，为返乡入乡者提供温馨的住所，感受近亲如邻的乡村氛围，如图1所示。

另外，在乡间配套亲子乐园，为有孩子的家庭提供娱乐、休闲、体验的亲子互动场所。同时，还原20世纪70、80年代的玩乐场景和游戏，找寻年代记忆，父母可以带孩子体验自己儿时的游戏，比如跳绳、丢手绢、打陀螺、捉迷藏等，如图2所示。

除此之外，要针对垃圾处理的问题给予关注和重视，做好垃圾分类转运工作，聘请五保村民当周保洁员对村庄道路及公共场所进行清扫。加强对乡村网络条件以及物流等各项基础设施的建设，促使网络及电商物流可以在农村内部实现全面的覆盖。提高污水处理能力，以农民聚居点为单位建设无动力生态污水处理设施统一排放统一处理，避免对水源及河塘造成严重污染。提高公共服务水平，推动城乡的融合发展，促使居民可以享受到平等的社会服务，保证公共服务水平得到提升。对现有农村基本保障体系完善和优化，落实社会保险以及基本保障体制，促使居民可以得到优惠保障政策[6]。

在整个优化过程中，要对农村居民的医疗保险等进行完善和优化，保证人们的基本保障，以现有诸多措施为基础，可保证城乡最低保障水平的提升。将以人为本的基本原则放在首要位置上，保证城乡人口能够实现自由的流动，以科学技术的改革和创新为基础，不断推动公共服务的实施，促使城市和乡村可以实现共同发展，以此来推动城乡融合。

3.4 加快产业结构优化升级

乡村振兴发展中最为重要的一点是要推进产业的发展，长期以来城乡发展水平差距较为明显，很多城市淘汰产业逐渐涌向农村。所以乡村产业基本上都是在城市内部生存不下去的产业，这种落后产业进入到农村内部，很有可能会导致农村产业结构不合理，对于农村经济发展也会造成严重限制影响。所以必须要对现有的产业进行优化和升级，促使城乡产业能够实现融合发展。

首先，要加强城市和乡村产业之间的有效互动。农村可以对现有资源输出方式进行改革和创新，积极探索适合农村发展的新型产业结构，吸引大量消费者的注意力，以此来推动农村产业的发展。

其次，要加强对乡村当地特色产品的完善和优化。遵循因地制宜的发展，对现有农产品进行初级加工的开发，减小城乡之间的差距，促使产业可以实现优化升级的目标。

再次，要积极推动三产之间的融合。以高科技手段为基础实现对各类产品的精加工处理，或者对产品的外包装进行创新性设计。这样能够吸引更多的消费者，以此来保证农产品产业结构的完善和优化。

最后，要适应时代发展要求，对电商行业展开更加深入的探索，以直播等方式来提高农产品的销售量，保证农业的产业链得以延长，提高农产品的附加价值。要大力发展农村旅游业以及养老康养等新兴产业，保证产业能够得到及时的升级和优化处理，以此来缩小城乡之间的差距。

3.5 倡导绿色发展

城乡融合发展过程中，要将绿色发展作为其中的前提条件。在产品或者产业链的不断完善和优化过程中，如果对生态环境造成严重破坏，那么对于城乡经济的建设和发展会造成不良影响。所以现阶段在产业升级以及产品优化时，要避免环境受到污染影响，将绿色发展放在首要位置上，实现全方位的推进。通过绿色发展理念的实施，对环境能够形成有效保护，同时保证居民的生活质量得到提升。

除此之外，要确保乡村内部的垃圾以及污水等各类有害物质都可以得到及时处理，保证人们的日常生活、环境质量得到提升。可以将奖惩机制作为基础，对产业的开发专款进行监督和管理，对符合绿色发展理念的产业进行适当奖励，针对违背基本原则的情况进行处罚，以此来实现生态文明的建设和发展。同时，还要加强对产业开发以及生态修复的重视程度，在城乡融合发展过程中，可以在产业园区内种植当地的植被，以绿色化的产业园区为基础，扩大绿色覆盖面积的同时，能够实现绿色园区的开发和生产目标。

4 结语

在不断推动乡村建设的形势下，要根据各地的发展现状，提出有针对性的融合和发展策略，对现有就业服务体系进行完善和优化。同时还要不断扩大经济规模，对区域内的基础设施进行建设和完善，保证产业结构的优化和升级，更为重要的是要推动绿色产业的建设和发展。这样不仅有利于实现城市和乡村之间的高效融合，还可以推动现有诸多措施，推动乡村振兴发展，促使城乡之间的差距不断缩小。

参考文献

[1] 徐轶博.城乡融合视角下河南省乡村地域功能评价及振兴路径研究[J].中国农业资源与区划，2021，42（8）：173-181.

[2] 张月瀛.以城乡融合促进乡村振兴的难点与路径探索[J].北方经贸，2020（11）：53-55.

[3] 谢传会，赵伟峰.新时代安徽省城乡融合发展策略研究[J].呼伦贝尔学院学报，2020，28（3）：21-26.

[4] 刘鸿渊，蒲萧亦.乡村振兴视角下的村庄异质化及其策略选择[J].经济体制改革，2020（3）：73-79.

[5] 刘志琴.新时代乡村振兴的科学内涵与策略[J].农村经济与科技，2020，31（4）：261-262.

[6] 陈润羊.作为承继的乡村振兴研究演化路径与未来展望[J].云南农业大学学报（社会科学），2019，13（5）：12-19.