基于乡村振兴战略的彭阳县林草特色产业高质量发展路径研究

张帆，李远航

［关键词］ 乡村振兴；林草产业；高质量发展；运维管理机制；生态服务；彭阳县

［摘要］ 林草产业在推动乡村生态经济发展方面发挥着非常重要的作用，尤其在巩固脱贫攻坚成果、实现乡村振兴战略新发展阶段。彭阳县位于黄土高原干旱丘陵沟壑区，是六盘山国家生态安全屏障的重要组成部分，其生态格局十分重要。基于习近平生态文明思想、“两山”理念及黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略等，探究彭阳县的林草特色产业高质量发展路径意义重大。通过阐述彭阳县林草建设和林草产业发展现状及成就，分析了目前彭阳县林草资源建设和产业发展存在的问题，并结合国家政策导向，总结了新发展格局下的林草产业发展机遇，提出了加强品牌效应和运维管理机制两方面思路，以期为彭阳县林草产业高质量发展提供有效参考和理论依据。

［中图分类号］ S157［文献标识码］ A［文章编号］ 1000－0941（2023）06－0007－04

1研究背景

党的十九届五中全会明确提出要解决好“三农”工作中发展不平衡不充分的问题，要构建新的发展格局，把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路。乡村振兴战略为农业农村现代化提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，其中产业振兴作为乡村振兴的重要内容之一，承载着巩固拓展生态扶贫成果的重要任务，担负着谋求乡村经济发展新路径、打造人与自然和谐共生的社会经济发展新模式的全局使命，是推动解决城乡发展不平衡问题，实现生活富裕、生态良好、社会文明的高质量发展的必由之路，是人才引进、文化传承、组织创新、生态改善的重要物质保障基础，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的重要路径[1]。林草产业是陆地生态建设的重要载体，推动林草产业兴旺和林草产业建设是实现高质量生态体系的基础保障。推进乡村林业生态工程建设，全面加强林草产业经营和管理，不仅可以促进生态服务功能和效益的提高，还可以激活林草产业经济，提升林业产品价值[2]。因此，必须建设林草产业高质量发展模式，推动可持续发展生态治理保护，助力产业振兴，以此全面促进乡村振兴。

彭阳县生态环境脆弱，水土流失严重，建县37 a来一直坚持生态发展，把发展林草业作为建设生态环境、构建和谐社会的重要工作扎实推进，打造出了流域综合治理样本的“彭阳模式”，不断推动“四个一”（“一棵树、一株苗、一枝花、一棵草”）林草产业工程，促进“山绿”与“民富”双赢目标的实现[3]。然而在新发展格局下，如何贯彻习近平生态文明思想，落实“绿水青山就是金山银山”理念，并探索“绿水青山向金山银山转化”的路径，扎实推进乡村振兴，夯實产业高质量发展动力基础的理论对策和实施建议尚未形成；同时，如何打造建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，构建改善生态环境生命线的彭阳林草产业发展模式也是之后工作的重点和难点。因此，笔者拟通过探究彭阳县林草资源建设和林草产业发展现状，明确现存问题和未来发展机遇，探索彭阳县林草特色产业高质量发展路径，为彭阳县巩固脱贫攻坚成果、实现乡村振兴提供有效参考。

2发展现状及成就

2.1彭阳县自然概况

彭阳县位于宁夏回族自治区东南部，地处黄土丘陵沟壑区和黄土残塬沟壑区过渡地带，按自然条件划分为西南部土石质山区、北部黄土丘陵沟壑区和东南部红茹河河谷川道残塬区。地势西北高、东南低，海拔1 248～2 418 m。年平均气温7.4～8.5 ℃，年降水量350～550 mm，属典型的温带半干旱大陆性季风气候区。

2.2林草资源现状

2.2.1林草资源持续增长

彭阳县坚持“生态立县”理念不动摇，加快推进生态治理与修复，坚持水土流失治理和林草植被建设，生态建设成效显著。截至2019年底，彭阳县森林资源得到较大增长，林地面积129 747.54 hm2，占全县国土总面积的51.20%，全县森林覆盖率为30.64%[4]。县内安家川、茹河和红河3个流域的森林资源空间分布较为均衡，森林覆盖率分别为35.90%、29.33%、26.20%。

2.2.2生态建设成效显著

彭阳县坚持小流域综合治理模式，提升了森林涵养水源功能，促进了水土保持和生物多样性保护，进一步加强了森林的固碳制氧作用。根据六盘山林区相关调查研究结果估算，全县森林生态系统年涵养水源量6 299.53万m3，年固土量263.23万t，年固碳制氧量15.69 t，森林生态效益和服务功能显著。

2.3林草产业发展成效

近年来，彭阳县进一步巩固脱贫攻坚成果，积极拓展乡村振兴发展路径，贯彻落实“两山”理念，深入践行“四个一”林草产业工程，守好改善生态环境的生命线，优化调整产业结构布局，林草产业发展成效显著。全县生态经济林保存面积达到3.6万hm2，林业总产值突破4.9亿元，为全县经济发展作出了较大的贡献[5]。

2.3.1特色林果产业提量增效

全县完成“四个一”林草产业试验示范工程建设总面积3.20万hm2，其中特色经济林果业达到5 333.34 hm2，包括发展扩建以苹果为主的特色经济林基地，改造提升以庭院红梅杏为主的果木林，引种试栽矮砧苹果、花椒等林木优良品种，择优推广苹果、红梅杏、花椒、大果山楂、大果榛子、文冠果等经济林树种的优良品种，投资培育万寿菊、油用牡丹、波斯菊及蜀葵等观赏花卉的优良品种。

2.3.2林下经济发展稳步提升

全县以现有林地和森林生态环境为依托，着力发展林下养殖业和林下种植业，实现林下朝那鸡、月子鸡养殖年出栏量75万只；林下养蜂年增长1 000箱以上，养蜂规模达到1.2万箱；林下种植柴胡、秦艽等中药材7 466.67 hm2。截至2019年，全县林下经济年产值达到9 100万元[6]。

2.3.3种苗培育产业实现多元化、规模化经营

全县大力推动种苗培育产业发展，通过引进企业，采用“林场+企业”“企业+企业”“企业+林场+合作社+农户”等方式整合资源，实现林草产业市场化、规模化、多元化发展经营。全县已经开发各类苗木留床面积2 037.33 hm2，其中年出圃各类苗木9 749万株、年采收各类林木种子68.5万kg、年收集以红梅杏为主的果树良种穗条80万根；引进了美国红枫、天目琼花、紫丁香等林木优良品种38个，培育彩叶树苗木266.67 hm2。

3存在的问题

在彭阳县党委和政府的高度重视和正确领导下，经过全县干部群众共同努力，彭阳县的生态建设、林草产业、居民收入和生态文明意识得到进一步提升，然而受资金投入、经济回报、制度保障、科技创新等因素制约，在林草产业高质量发展新格局下，彭阳县的林草建设和产业发展仍存在不同程度的问题。

3.1林草资源修复与管护任务依旧繁重

（1）生态修复难度进一步增加。随着生态环境的进一步治理修复，彭阳县林地结构和分布发生显著变化，容易进行植被恢复的宜林地已经改造完成，剩余治理区立地条件差，生态修复难度进一步增加。同时，受气候干旱以及造林规划对水资源短缺估计不足而导致的林分密度和空间结构不合理等因素的影响，造林成果难以巩固。

（2）林草资源难以有效管护。随着全县经济社会发展和城镇化快速推进，林草资源保护压力持续增加，林地、草地保护与利用的矛盾并存，违规占用林地、草地用于农业、工业发展的问题有进一步加大的趋势，林草部门难以有效监管。 张帆等：基于乡村振兴战略的彭阳县林草特色产业高质量发展路径研究同时，森林草原防火及林业有害生物防控的督查督办力度不够，基础设施和装备配套不完备，智能化监测预警设备等准备不足。此外，森林和草原保护管理制度体系不完善，生态奖补政策落实不到位，全民参与管护意识不强。

3.2林草产业发展基础薄弱

（1）缺乏创新人才和专业技术。充足的人才、技术才是实现高质量发展的内生动能，然而随着城市化不断加速，乡村青年人才流失，不能满足现代林业可持续发展的要求，林业人才队伍建设亟待加强。同时，基层工作人员知识老化，学习能力和学习兴趣不足，致使环节复杂、技术种类较多、技术集成困难的高新技术难以推广。

（2）信息化监测监管体系亟待加强。全县林业信息化建设水平不高，信息化的管理和服务方式急需创新和探索。如缺乏互联互通的信息化管理平台，各部门自动化系统相对独立，信息数据难以充分共享和利用；监测预报站网不完善，数字化场景范围不够，预报与监测方案单一；模型算法与工程实际管理需求不符，已有信息化设施存在老化现象，急需设计更新。

3.3林草产业发展保障支撑机制不完善

（1）发展体制尚需进一步改革。推进林草产业发展不仅需要市场化经营，还需要政府政策的支持。目前财税政策对林草产业发展补贴的范围有限、力度不足，尚未形成系统化的财税制度，因此除加大退耕还林（草）的生态补贴外，还需发挥税收调节作用，增收高碳高污染产业税费，以补贴林草产业建设。另外，林草产业建设投融资机制尚不完善，缺乏市场经济驱动与调节，国土绿化及生态建设资金只能依赖国家财政，难以吸收社会资本；林地确权改革尚未推进，集体林权制度不明确，存在经营权落实不到位、处置权设置不完整、所有权虚置等问题。

（2）生态治理与产业发展融合不足。生态环境治理与产业发展的矛盾依然是社会发展的瓶颈，两者仍未得到有机结合。林草建设中高投资、低效益的状况没有得到根本性改变，生态产品供给和生态公共服务能力与人民群众的期盼还有较大差距。同时对经济社会发展问题考虑不足，尚未完全打通生态产品价值转化为经济价值的实现路径，导致生态环境保护与经济发展融合度不高，协同效应没有得到充分发挥，一定程度上制约了生态治理和产业发展。

（3）运维管理机制不明确。目前，乡村发展受小农经营主体制约，分散种植方式难以开展集约化规模化高效生产，土地流转制度不健全的现状也制约了招商引资引进龙头企业、合作社及农户入股合作等途径的实现。同时，由政府出资的高标准农田建设和坡耕地改造工程缺乏监管机制，农户缺乏维护意识，导致撂荒等现象发生，浪费了大量人力物力。

4新发展格局下的林草产业发展机遇

4.1习近平生态文明思想为林草产业发展指明了方向

党的十八大以来，习近平总书记对生态文明建设和林业建设作出重要指示，强调要坚持生态文明建设理念，构建资源节约型和环境友好型社会，把生态优先、绿色发展理念融入产业发展的全过程，突出林草产业的重要性。同时，针对林草建设投资大、收益小，难以形成经济效益的问题，明确提出必须健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，完善生态补偿机制，积极探索生态效益转化为经济效益的路径，将二者融合发展、协同推进，从而为林草产业发展指明了方向。

4.2“两山”理念助推林草产业高质量发展

“两山”理念的第一阶段“既要绿水青山，也要金山银山”，就是要守护好绿水青山，积极推进生态体系建设，大力促进林草建设。第二阶段“宁要绿水青山，不要金山銀山”，就是要把林草建设放在突出位置，要先于经济社会发展，表明党和国家大力推进生态文明建设的鲜明态度和坚定立场。第三阶段“绿水青山就是金山银山”是新发展阶段的更高要求，谋求中国经济发展新路径，通过探索“绿水青山向金山银山转化”路径，建立“养山富山”新发展格局，推动高端生态转化为高端产业、特色资源转化为特色产品、生态优势转化为经济优势，实现生态保护治理与生产生活相互融合、协同发展。

4.3乡村振兴战略为林草产业发展带来了重大机遇

乡村振兴战略要求加快促进农民适应生产力发展，提高相关产业市场竞争能力，推动农村产业深度融合，发展壮大乡村产业。林草产业发展有助于推动农村经济发展和生态建设，是实现乡村振兴战略的价值优势，事关经济社会可持续发展的根本性问题，在全面建设小康社会中地位明显，也可为推动实现富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化国家提供强大动力[7]。唯有厚植生态底色，才能奏响高质量发展的新乐章，因此在乡村振兴背景下林草产业发展迎来了重大机遇。

4.4“双碳”战略为林草产业发展提供了新路径

“双碳”战略是党中央作出的重大决策部署，也是当前指导我国可持续发展、构建人类命运共同体的重要战略。“双碳”战略提出了以绿色发展为导向，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先的可持续发展要求。国内正在探索低碳绿色发展模式，推动能源结构转型、产业结构升级，促进经济社会全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。同时，推动和革新碳交易机制，不断拓展碳金融市场和财税制度，为林草产业发展注入新动能，也为林草建设创造了资金来源和可持续通道。

4.5黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略赋予林草产业发展新任务

立足黄土高原乡土特色和地域特点，在生态保护的前提下，以生态建设推动生产力布局、资源利用方式和国土空间开发的优化调整，是贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略的具体行动，对于保护好黄土高原生态环境、促进经济高质量发展具有十分重要的意义。宁夏全境属于黄河流域，其南部的六盘山是国家“兩屏三带”和宁夏“三屏一带五区”生态安全战略格局的重要组成部分。彭阳县位于六盘山东麓，地处黄土丘陵沟壑区，境内小流域均为六盘山生态屏障的重要部分，生态格局十分重要。推动林草建设和林草特色产业发展相互融合、协同发展，是黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略赋予彭阳县“十四五”林草产业发展的新任务。

5发展林草产业助力乡村振兴的策略

5.1强化品牌效应，打造高质量绿化模式

党和政府不断推动的林草建设工程极大地促进了生态绿化，改善了生态环境，切实提升了乡村生态宜居水平。为了实现乡村振兴战略下林草产业高质量发展目标，林草工程建设和林草产业发展不仅要强化绿化、保土蓄水、碳汇等生态服务功能，还要满足区域经济建设需求，在考虑生态效益的同时兼顾经济效益，同时实施对林分结构的优化调整，探索具有品牌效应的林草特色产业，打造高质量绿化模式。第一，通过林草建设，推动林果产品和林下经济发展，打造一乡一产、一村一品的特色产业品牌，并通过形成农村合作社和引进企业的模式形成规模化、多元化发展，同时引导第三产业的发展，推动物流、冷链仓储、电商售卖和直播带货等服务体系建设。第二，利用特色产品品牌效应，将休闲生态旅游和体验式旅游结合起来，为游客提供林副产品的品尝、采摘服务，打造特色旅游模式。第三，探索不同时间上的林草配置，利用不同林果的开花结果周期，构建不同时间节点的山花节模式，适当延长彭阳县的旅游期，同时为游客提供更优质的观赏享受。第四，加强林草建设管理。过去的人工林建设未考虑水资源承载能力，其林分密度、林龄和空间结构不合理导致自然退化现象时有发生，因此林分改造要改变原有的林草建设模式，加强与科研单位合作，强化技术支撑，探索出适宜当地水资源的林草配置模式。在山坡林草建设空间配置上，要利用地形特点进行林果种植，形成“山下农田发展，山腰经果林建设，山顶生态绿化”格局，实现产品种类的多样化，既兼顾水土保持、国土空间优化和生态保护，又提升经济价值。

5.2强化制度保障，推进运维管理机制改革

各级行政部门作为乡村振兴战略实施的主导者，应不断引导企业和农户参与产业振兴，通过建立资源互补、收益共享的合作平台，细化各主体的责任权限，促进支撑体系建设，推进运维管理机制改革。第一，林草工程建设项目要加强监督约束，不仅需要加强行政监督，还要引导群众监督，打造“三分建七分管”模式。第二，推进林权改革。对于山林地承包经营管理，不仅要集约化建设，还要集约化经营，同时要实行三权分置，承包人依法获得对承包山林地的占有、使用、收益、流转及山林权抵押、担保等权利。同时，放开土地流转管制，培育新型经营主体，引入市场机制，将林草资源纳入社会资本，鼓励发展家庭承包、村集体经营和合作社模式，并由政府部门进行监管，形成规划、建设、运营和监管一体化运行。第三，落实经营主体责任制，建立完善的问责机制，对经营不善者要追究其责任，收回山林地使用权，对管理不善的流转商户同样要进行责任追究。要建立相应的绩效评估考核机制，对经营商户进行考核评估，不仅要考虑将创造利润、就业等指标纳入评估机制，还要兼顾长期性指标，避免企业过分追逐短期利益，而忽略地方产业的可持续发展。

[参考文献]

[1] 钱千东，熊琪琦.乡村振兴背景下产业振兴的困境与发展路径研究[J].黑龙江粮食，2022（8）：97-99.

[2] 赵国林.聚合林草产业优势 助力乡村振兴战略[J].现代农业研究，2022，28（7）：68-70.

[3] 张伟正.彭阳县林草产业发展探索及建议[J].农业灾害研究，2021，11（3）：156-157.

[4] 李正君，翟红霞.彭阳县林业特色产业发展现状及对策[J].现代农业科技，2018（2）：158，166.

[5] 翟红霞.对“十四五”彭阳县林业生态经济发展的研究与思考[J].农业灾害研究，2020，10（9）：176-177.

[6] 赵玉明，翟红霞.彭阳县林下经济发展措施[J].现代农业科技，2017（24）：142，144.

[7] 张涛，曹虎，张兆铭.基于乡村振兴战略的林业产业发展探讨[J].农业科技与信息，2022（13）：106-108.

［作者简介］ 张帆（1984—），女，河北邯郸人，高级工程师，硕 士，主要从事水土保持规划设计工作；通信作者李远航（1993—），男，河南漯河人，博士，主要从事水土保持研究工作。

［收稿日期］ 2023-01-08

（责任编辑徐素霞）