高质量发展背景下地方政府治理助力高品质生活的新路径

王璨

摘要：目前，中国经济发展正向高质量发展阶段转进，人民群众对于生活的美好需求也在日渐增加。在中国经济高质量发展的大背景下，为人民创造高品质生活成为高质量发展的重要目标之一。政府创新治理新路径是实现这一目标的重要手段。本文阐释高质量发展与高品质生活的内在关联，同时依据湖南省地方实际发展现状，探究政府治理新路径，用创新治理新手段来助力高质量发展，夯实人民高品质生活发展基础。

关键词：高质量发展；高品质生活；政府创新治理

2017年，中国共产党第十九次全国代表大会首次提出“高质量发展” 一词，意味着我国的经济已经从高速增长阶段转向为高质量发展阶段，开启了全新的经济发展道路。2021年全国两会期间，习近平总书记在参加青海代表团审议时强调：“要始终把最广大人民根本利益放在心上，坚定不移增进民生福祉，把高质量发展同满足人民美好生活需要紧密结合起来，推动坚持生态优先、推动高质量发展、创造高品质生活有机结合、相得益彰。”[1]

高质量发展作为我国经济发展的必由之路，以满足人民日益增长的美好生活作为目标，把人民的高品质生活当作衡量高质量发展的重要指标，作为政府创新治理的标杆。本文主要研究在高质量发展背景下地方政府如何通过创新治理，将人民群众的利益作为发展的根本宗旨，开发具有地方特色的经济发展模式，帮助人民实现高品质生活。

一、逻辑关系分析

（一）高质量发展与高品质生活是有机统一的整体

如何有效且有条不紊地进行高质量发展，确定什么是彰显高质量发展顺利进行的标尺，一直是目前所探讨的重要问题。高质量发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。[2]

高品质生活是指符合新时代背景，可以满足人民需求，在经济、政治、文化、社会和生态文明等方面拥有更多的获得感、幸福感和安全感，[3]保障人民生活品质与质量的生活方式。高品质生活有着丰富的内涵，既指人民群众对生活质量的要求，其中包括社会公平、生活环境质量、社会公共服务、精神需求等；同时高质量生活也要考虑到社会上所有的人群，从不同的角度出发，满足不同人群对生活品质的不同需求，根据“五位一体” 总体布局，从经济、政治、文化、社会、生态文明五个方面建设高品质生活。

高质量发展与高品质生活是相辅相成、相互促进的关系。高质量发展与高品质的和谐发展与有机统一有助于建设社会主义现代化强国，在新时代的背景下，在实践中不断寻找推动高质量发展与创造高品质生活的新路径，保持社会经济发展与人民生活品质的提升齐头并进。

（二）高质量发展是创造高品质生活的前提与基础

高质量发展是中国社会发展的新路程，关系着中国社会主义现代化建设。高质量发展不仅仅指社会经济的发展，也包括社会环境、人民教育、公共服务等多方面的发展。

在经济方面，社会主义现代化建设若缺少经济支持，人民美好生活的美好愿望将难以实现。社会经济高质量发展可以保证社会经济持续稳定的增长、丰富物质条件、增加就业机会、丰富产业结构、推动产业升级等，所以推动高质量发展是创造高品质生活的前提，为创造高品质生活奠定经济基础。[4]人民的收入情况决定着人民可以选择什么样的生活，人民追求的高品质的美好生活需要社会高质量发展作为基石。

在社会方面，高质量发展需要安全稳定的社会环境作为发展支撑。安全稳定的社会环境能为人民提供更加公平公正的生活与发展平台、更好的教育环境与更利于人才发挥价值的就业环境，有助于人才的培养，实现自身价值，提升人民群众的生活品质。

（三）高品质生活是高质量发展的具体表现

创造高品质生活是推动高质量发展的目的之一，是高质量发展提升的参照标杆。高品质生活观符合当下时代发展轨迹和人民对美好生活的向往，是对新时代中国经济发展做出深刻分析后得出的理论成果。中国共产党一直将人民群众幸福生活作为奋斗目标，以高品质生活的建设牵引高质量发展，为人民提供高品质生活是高质量发展的目的，将以人民为中心、满足人民的需求当作社会前进发展的动力，从社会经济的高速发展转向注重人民社会生活领域的发展。人民的高品质生活是检验社会高质量发展成果的标准，也是高质量发展的具体表现。

二、高品质生活的内涵拓展

高品质生活体现在方方面面，其内涵从个人层面、社会层面到国家层面均有不同的解读，这些内容共同构成了高品质生活的核心内容。

（一）高品质生活的个人体现

群体由个体组成，个人的发展构成了群体发展。从个人层面展现的高品质生活主要体现在个人的物质生活丰富、精神生活富足两方面。

对于人民来说，物质生活的范围主要体现在衣食住行、生活环境、生存质量、民生保障、社会福利等方面，范围十分广泛。其具体表现为舒适的居住条件、优美绿色安全的生活环境、高水平的医疗服务、覆盖全面的社会保障、稳定的工作、满意的收入、良好的教育环境等。[5]高品质的物质需求不仅仅是保障温饱，它是建立在生存需求上更高层次的追求。在满足人民的物质需求时，也要为人民提供丰富的精神生活。具体表现为高质量的文化生活、对人民的道德培养等。精神文化生活是人民在满足物质生活的基础上更高层次的追求。创造高质量的文化生活要围绕着社会主义核心价值观，吸收优秀的中华传统文化，展现卓越的中华文化精神。了解人民对精神文化生活的具体需求后，以人民为中心，丰富内涵。高品质生活中对道德修养也有着高要求。社会主义现代化强国的建设离不开高尚的社会文明。对于个人，可以在义务教育中建立正确的社会道德、职业道德、荣辱是非观等，以培养正直有用的人为教育目的的教育体系是形成良好社会秩序的基础。人民高尚的道德修養有利于社会稳定与和谐发展。

（二）高品质生活的社会体现

为创造高品质生活，推动高质量发展，要不断提升社会民生治理水平。改善和保障民生是社会的基本问题，也关系着人民的根本利益。[6]要建立完善的社会公共服务体系，为创造高品质生活保驾护航。完善公共服务体系，保障民生福祉，就是不断满足人民日益增长的美好生活需要。同时要始终保证社会公平正义，形成有效的社会治理、良好的社会秩序。

推动高质量发展，创造高品质生活也离不开完善稳定的社会体系。中国特色社会主义制度的发展和完善为推动高质量发展、创造高品质生活提供稳定的社会环境，保障社会持续稳定的发展。社会环境的和谐稳定是推动高质量发展、创造高品质生活的重要保障。

（三）高品质生活的国家层面

为保障高质量发展的顺利推进，维持高品质生活的创造环境，要始终坚持中国共产党的领导。创造高品质生活，必须要有一个适合经济持续发展的良好社会环境，国家的强大稳定统一是保障实现目标的坚实后盾，人民的高品质生活离不开国家的富强稳定统一，必须坚持党的领导，坚持以人民为中心，坚持全面深化改革，推动高质量发展，创造高品质生活。高品质生活，离不开制度的保障，只有制度和法律健全完善、社会秩序稳定和谐，人民的公平公正才可以得到保障，才能实现自我价值，拥有高品质生活。

（四）强化政府创新治理

实现高质量发展、创造高品质生活需要个人、社会、国家三个层面协调发展，共同进步，缺一不可。政府是三个层面和谐发展进步的重要推动者。当政府在进行创新治理时，不但要考虑到国家与社会发展的需求，同时也要考虑到社会各层面发展的侧重点。其一，从人民群众的个人层面出发，重视个人的发展需要，在政策制定与执行时，充分考虑到个人对高品质生活的需求，加强基础设施建设，加大对教育的投入，提升社会文明程度。其二，从社会发展的层面上，政府要加强社会治理，保障社会的公平公正，形成稳定公平的社会体系，保障生态环境，实现可持续发展。其三，从国家层面出发，要实现高品质生活，必须要确立目光长远的政策规划，遵循国家发展的根本制度，坚持高品质生活的建设方向是为了适应人的全面發展和全民族的共同富裕。

三、政府治理创新案例分析

地方政府创新需根据当地发展状况及特色资源条件，这是新治理路径规划与执行的依据。政府作为实现高质量发展与高品质生活的中坚力量与领导者，需要加强政策的制定与执行，引导经济发展，优化社会结构，创新产业模式，推动环境保护，提高社会治理水平等，走出一条可持续发展之路。

（一）深入推动产业优化升级

只有社会经济良性发展，人民收入才能稳定增加，并为人民高品质生活提供经济保障。湖南省坚持把实体经济作为经济发展的重点，推动产业优化升级，深化供给侧结构性改革，推动科技创新，坚持产业绿色化、智能化、高端化发展。在保证传统产业稳定转型升级的同时，对新兴科技产业加以扶持，增加实体经济的竞争力。发挥本土产业的优势，重视数字科技在重构制造业产业布局中的作用，积极推动智能科技融入实体经济，推动智能化、数字化的建设。

长沙市连续15年荣获“中国最具幸福感城市” 的荣誉称号，浏阳市荣获“企业家幸福感最强市” 称号，长沙县和宁乡市荣获“中国最具幸福感城市” 称号等，可以此为基础加大宣传力度，出台优惠政策，吸引更多的投资和人才，促进经济发展。实体经济是湖南经济的“家底”，不断壮大实体经济，布局产业链创新链，让传统行业与新兴科技齐头并进，打造湖南省高质量发展的新路径。

（二）提升社会治理水平

城市治理是社会治理的重要环节。坚持以人民为中心的价值导向，城市治理应以民生为中心、以民意为导向，将“人民的意愿” 作为城市治理的方向。[7]湖南省的高质量发展离不开城市高质量发展，在城市治理中，可以充分收集群众的意见与反馈，调动人民群众参与城市建设的积极性，发挥劳动人民的创造性。要按照各市州地区发展实际需要和群众切实需求，摒弃一刀切的治理概念，从实际出发，坚持以民生为核心，注重细节建设，科学合理规划城市生产、生活、生态空间，把民生保障、公共服务供给等切合人民群众基本利益的问题作为社会治理的重点，确保政府与群众之间的有效沟通，有效地解决群众实际问题，提升市民的幸福感、获得感、安全感。高品质生活需要稳定、公正、和谐的社会环境支撑，将群众实际需求放在政府治理的首位，有利于创造高品质生活，推动社会高质量发展。

（三）打造地方特色文化精神

创造高品质生活要推动中华传统精神文化建设，铸就人民高品质生活内核。建设现代化新湖南，需要文化赋能。

湖南省在文化产业上有天然的优势，文化产业发展居全国前列，出版、广电、文娱、演艺、新媒体等都在全国有着较强的影响力。湖南的文化潮流一直走在前列，打造地方特色文化品牌，是促进经济发展的文化路径。湖南作为自然人文资源丰富、革命历史文化深厚的旅游大省，发展湖湘红色文化，打造地方特色文化精神，注重政府引导，整合分散资源，提高湖南文旅产业发展的核心竞争力，促进经济发展，丰富精神文化娱乐方式，可以为人民高品质精神文化生活注入活力。

四、结束语

人民对生活的美好需求为高质量发展设定了前进方向，高品质生活为高质量发展赋予了目标参照。创新政府治理模式，确保社会公平公正，完善公共设施的建设与服务，按照人民的期待创造高品质生活，实现社会经济的高质量发展。

参考文献：

[1] 习近平.坚定不移走高质量发展之路 坚定不移增进民生福祉[N].人民日报，2021-03-08（1）.

[2] 习近平谈治国理政：第3卷[M].北京：外文出版社，2020：238.

[3] 张倵瑃.以建成高质量发展高品质生活新范例为统领 不断实现全市人民对美好生活的向往[J].当代党员，2022（12）：25-27.

[4] 罗健.推动高质量发展与创造高品质生活的有机统一[J/OL].北京航空航天大学学报（社会科学版）：1-7[2023-03-13].

[5] 张艺璇.习近平和邓小平改革思想的比较研究[J].法制与社会，2019（01）：115-116.

[6] 孟东方，孙嘉勃.习近平创造高品质生活观初探[J].重庆师范大学学报（社会科学版），2021（04）：5-15.

[7] 卢小甫.推动高质量发展 创造高品质生活[J].当代党员， 2018（07）：38-39.