新时代信访制度改革创新的实践

文/国网山东省电力公司 傅玉强

我国信访制度创设于20世纪50年代，是一种具有中国特色的政治参与制度。在发展实践中，我国信访制度发挥了重要作用，为社会治理提供了科学的体系，也为和谐社会构建奠定了坚实的发展根基。在新时代背景下，精准把握好时代的发展特征，科学全面地推动信访制度创新，能够在很大程度上提升信访制度的普适性，进一步优化信访制度的现实作用。

一、新时代信访制度改革的背景分析

信访制度在过去很长一段时间内发挥着至关重要的作用，为社会治理工作体系的完善及和谐社会的构建提供了重要的发展保障。新时代背景下，传统信访制度存在着较大的问题与不足，亟待运用科学的改革举措来实现信访制度的整体优化以及运用明确的改革方式来实现信访制度的深化改革以及持续创新。因此，新时代赋予了信访工作更多的功能，赋予了信访工作更大的职能。为全面推动信访制度改革与创新，必须把握好科学背景，以此来切实提升信访制度的应用成效。

（一）中国传统文化的影响。我国是一个历史悠久的文明古国，在漫长的发展长河中涌现出非常深厚的文明。其中，中国传统法律文化等给予人民群众的影响尤为深刻。如在人民群众的意识中，存在着“当官为民做主”“青天大老爷”等传统观念，当他们自身的诉求得不到满足时，就可能会出现越级上访等情况。在新时代，为更好地满足人民群众的诉求，就必须着力推动信访制度的改革。相反，若在发展实践中，不注重把握时代的发展特征，未能积极推动信访制度改革，就极有可能侵蚀执政党的政治信任基础。

（二）信访制度自身的不足。信访制度在实施过程中，不可否认，具有比较典型的时代局限性。这主要是因为信访制度本身就是为了解决当下问题而产生或调整的。新时代背景下，社会矛盾已经发生了深刻变化，相对应的，解决或者调和社会矛盾的信访制度也应该进行必要的改革与创新，只有这样，才能够最大程度彰显信访工作的重要社会职能。当前，我国信访制度在运用过程中凸显了发展的不足，亟待进行改革与创新。如在信访制度的执行过程中，可能存在着层层加码或者“上行下不效”的问题，若不注重对信访制度的改革与创新，很有可能会演变为比较大的社会矛盾，影响政府部门的整体公信力。

二、新时代信访制度改革创新的关键路径

新时代背景下，深入推动信访制度改革，全面构建完善且科学化的信访制度体系，能够在很大程度上推动和谐社会构建，也能够全方位提升社会治理体系。

（一）切实落实信访工作责任制。在信访制度改革的过程中，应该从整体出发，全面构建清晰化、明确化的工作责任体系，不断理清各级各部门的具体工作职责以及任务分工等。信访工作作为党和政府的一项重要工作，很有必要构建有权必有责、权责相一致、有责要担当、失责必追究的责任体系。传统的信访工作制度，因工作责任制的缺失等，导致很多人员在具体的信访实践中，并没有明确自身的任务，而是仍然抱有错误的工作理念。在新时代，为全面推动和谐社会的构建，切实发挥好信访工作的重要职能，必须统筹建立清晰化、明确化的信访工作责任体系，让每一位参与信访工作的人都能够各司其职，各负其责。在信访制度改革与创新的进程中，不仅要建立完善且系统化的宣传引导机制体系，还要从思想层面来提升广大信访人员的思想认识，确保他们能够立足于本职工作，科学推动信访工作的长效持续开展，更好地践行为人民服务的科学理念。

1.落实科学的责任意识。信访工作是一项系统且复杂的综合性工作。在信访工作深入推进的过程中，只有每一位信访工作人员都严格落实好自身的工作职责，充分做好自身的本职工作，才能够真正提升信访工作的实施水平，才能够全面突出信访工作的重要作用。一方面，新时代推动信访制度改革，确保信访工作人员充分明确自身的责任意识，有必要依托于科学的宣传引导，在加大正向宣传引导的同时，开展必要的警示教育等，让信访工作人员能够从思想认知层面上，更好地践行工作责任体系，全面助推信访工作的高质量开展。另一方面，在新时代背景下，着力推动信访制度的改革，建立健全完善系统的信访工作机制、领导机制、问责机制等等。依托于科学全面的管理机制体系，增强信访工作的实施力度，促使信访工作人员严格按照制度来公平公正办事。

2.制订严谨精细的信访工作程序。在传统的信访工作推进过程中，存在着较大的不足与问题，使得信访工作存在缺陷。为着力推动信访工作的深入开展，也为了更好地创新信访制度，必须从根本上优化信访工作体系，科学建立健全完善且精细化的信访工作程序，有效防范可能出现的信访工作漏洞，在一定程度上弥补信访制度不足的漏洞。为此，在信访制度改革的过程中，要从新时代发展视角出发，科学且高效地建立完善化的信访制度程序，让信访工作在阳光下运行，让信访工作环环相扣。

3.落实科学的问责机制以及纠错机制。信访工作关系着人民群众的切身利益，一旦信访制度在实施过程中出现偏差，都将损害人民群众的切身利益。为此，在推动信访制度改革创新的过程中，要建立健全科学的问责机制以及纠错机制。所谓问责机制，就是要让信访问责与工作对标，引领广大信访人员明确什么可为，什么不可为。科学的问责机制能够倒逼责任落实，能够在很大程度上规范和约束信访人员的行为，也能够促使他们不断优化自身的工作成效，切实保障信访工作的高质量开展；所谓纠错机制，就是在信访工作不断推进的过程中，注重把握好信访工作的开展方向，确保信访工作准确无误地履行与实施。信访工作关系人民群众的切身利益，一旦出现损害人民群众的问题，极有可能会从单纯的信访问题演变为社会问题。为此，在信访制度改革实践中，要注重建立健全完善的纠错机制，要及时进行纠正和调整，最大限度维护好人民群众的切身利益，真正赢得人民群众的信任与支持。

（二）深入推进信访工作信息化建设。在新时代背景下，积极推动信访制度改革与创新，全面增强信访工作活力，真正满足人民群众的现实需要。要确保信访工作能够真正便捷且高效化展开，就必须顺应时代的发展，科学推动信访工作的信息化建设，切实提升信访工作的实施质量。在传统的信访制度中，因信访信息化建设存在着较大的不足与问题，使其工作很难高质量开展。人民群众在上访过程中，因缺乏对称化的信息，使得信访工作缺乏群众性，也是滋生上访、越级上访等问题的原因。因此，在信访工作的推进过程中，应充分依托于科学的互联网技术，让人民群众便捷快速地获取完整而全面的信息。

1.落实科学的信息理念。新时代，推动信访制度改革与创新，要从信访信息化建设着手，科学搭建信息化平台，积极实现信息交互以及广泛传播，最大限度提升信息利用成效，更好地保障信息服务力度。人民群众在信访的过程中，若能够获得充分的信息资源，自然会在对称信息的帮助下做出科学的决策，这本身也是政务公开的一种表现。为此，相关部门要从优化信访工作、提升信访效率的方向着手，全面加大基础设施建设，科学搭建高效沟通以及全面共享的信访工作平台。同时，还应该不断优化其功能，明确其定位，以标准化、规范化的信访工作流程以及信息化的体系等，更好地为人民群众服务。

2.实现信访信息追踪管理。在新时代背景下，科学且全面推动信访工作的高效持续发展，有必要立足于信访工作的现实要求，积极实现信访信息的追踪且高效管理。在全面推动信访制度改革创新的进程中，在科学搭建信访信息化管理体系、全面构建标准化的信访工作平台的同时，还应该做好高效的信访信息追踪。如对于相关人员的信访诉求，要通过及时追踪管理等来了解信访工作的开展情况，以便能够精准指导信访工作，确保信访工作深入且持续开展。同时，在信访制度改革的过程中，依托科学的信访信息追踪管理，实现对信访人员的目标考核以及绩效评价等，科学研判信访人员的工作成效，及时给予必要且科学的工作指导。

（三）推进法治信访工作的有序开展。在信访制度深度改革以及全面创新的过程中，要立足于社会发展实践，科学推动法治信访工作的有序开展。在信访工作长效推进的过程中，要从法律层面来推动信访工作的标准化开展，解决好信访工作的诸多困扰因素，确保信访工作有序推进。

1.建立分类处理信访诉求制度。在推动信访制度改革以及创新的过程中，要从源头建立清晰化的发展标准，要从根本上明确科学的信访诉求制度，严格按照不同信访工作的内容或者方向，精准把握好信访工作的推进目标等，建立健全完善的信访诉求制度。在信访制度改革进程中，要充分立足于社会经济的发展实践，要统筹做好科学的信访诉求甄别以及筛选工作，从根本上明确不同信访的类型，科学推进差异化管理以及精准化管理，最大限度提升信访工作的实施质量。建立分类信访诉求制度，对于着力解决好困扰或者制约信访工作的问题等具有非常大的促进作用，能够着力推动信访工作更高效率运行。不同信访问题诉求点存在着非常明显的差异，在信访制度改革的过程中，依托于分类管理体系，无疑能够保障信访工作的统筹推进。

2.构建科学的律师参与制度。在新时代背景下，人民群众法律意识日益增强，人民群众越来越倾向于利用法律武器来保护自身的合法权益。但部分人在信访过程中，因自身法律意识淡薄或者缺乏一定的法律认识等，使得他们在信访过程中，极易被人蛊惑，甚至极有可能出现不同程度的违法犯罪行为。为此，在信访制度创新变革的过程中，要科学构建律师参与制度，组织律师事务所参与到信访局的日常信访接待工作当中。同时，在信访工作的开展过程中，要着力推动信访制度的创新，不断优化信访工作实施成效，让广大律师积极参与，充分发挥这部分专业法律人士的专业指导意见。在信访制度创新的进程中，要将信访工作逐步下沉，不断创新信访途径，科学拓宽信访渠道。如在信访制度创新实践中，可以建立市级劳动争议、医疗纠纷、交通事故等专业性调解组织，在条件允许的情况下，要依托于社区力量来建立综合性社会矛盾调处中心等，实现快速且精准化的矛盾消解。

（四）全面推动阳光信访工作开展。在信访工作深入且高效开展的过程中，阳光信访工作无疑是非常重要的。推动阳光信访是深化信访工作制度改革的首要工程，通过阳光信访平台可以将信访办理的全过程“晒”在网络平台中，“晒”在阳光下，让人民群众通过便捷且快速的渠道和方式来了解整个信访工作，明确信访的处理结果，把握好信访的办理过程等等，真正提升人民群众的参与感，切实满足人民群众的知情权。

1.构建科学的人民群众满意评价制度。人民群众是信访工作的重要参与力量，信访本身就是人民群众反映自身诉求的关键环节。因此，在信访制度创新的进程中，要注重建立完善且系统化的人民群众满意评价制度，让人民群众成为信访工作的重要监督主体、成为信访工作的“监督员”和“裁判员”，倒逼责任单位解决合理诉求。

2.全面推动信访工作披露以及公示制度。在信访制度全面深化改革的过程中，有必要建立科学的信访工作披露以及公示制度，及时将信访工作、信访办理流程、信访诉求等等披露出来，自觉接受人民群众的监督。

三、结语

新时代背景下，为着力推动信访制度的改革与创新发展，全面提升信访工作成效，必须立足于时代发展的现实需要，科学把握好信访工作的现实要求，积极创新信访制度体系，切实提升信访工作质量。