推进农业生产社会化服务的做法及重要意义

昌图县头道镇农业综合服务中心 韩晓丽

前言

随着中国现代农业的不断发展，各类服务机构的数量不断增加，各种新型农业经营模式不断涌现，比如专业大户、家庭农场、专业合作社等，这些都为农业生产提供了更为全面的社会化服务，从而实现了农业的转型升级。近年来，昌图县在中央财政的大力支持和上级主管部门的指导下，紧紧围绕“政府主导、服务组织参与、农户受益”的要求，完善和优化各项工作机制，大力推进农业生产社会化服务项目（托管），取得了显著的成果。农业是国家经济的支柱，因此，必须加强农业的社会化服务。通过这种方式，可以提高农业机械的使用效率，并使更多的农民在农业现代化进程中受益，确保粮食安全。通过对这一领域的深入研究、开拓和实践，可以建立完善的社会化服务体系，为农业的可持续发展提供坚实的支持，并且可以有效帮助农民解决实际的生产经营难题，实现农业的可持续发展。

1 农业社会化服务体系的现状

随着时代的发展，中国正在逐渐构建一个由县、乡（镇）、村、农户四个层面构成的完整的农业社会化服务网络。其中，县级以上的机构是提供这些服务的核心，而乡镇级别的机构则更加完善，但由于缺乏专业性，这些机构的服务效果受到一定的限制。此外，目前的农业社会化服务还无法完全满足农民的需求。由于当前农业服务组织数量和提供的服务种类都相对较少，无法充分满足农民的多样化需求。大多数农村仅提供机械耕作、脱粒等基本服务，而对于预防和控制病虫害、培育高质量的种子等缺乏支持。三级服务人员的素质存在着明显的不平衡，其中，城市和地方两级的服务人员均接受了专业的培训，而乡镇一级的服务人员则比较缺乏经验，只有少数拥有较高的农业科学知识，能够胜任日常的工作，绝大多数无法满足农民的需求。

2 推进农业社会化服务的必要性

2.1 发达国家农业社会化服务情况

目前发达国家的农业社会化服务已取得长足进步，并建立了一套完善的农业服务体系[1]。在一些发达国家，大型农场不再依赖传统的耕作方式，而是由专业的农业服务公司管理，收获也由大型粮食商来收购，这样的种植模式不仅极大提高了农作物的产量和品质，还有助于改善农民的生活水平。根据最近的一项调查，一些发达国家正在努力推动农业产业的发展，他们采取了一些创新的社会化服务模式，例如公司+农场、公司+农户和农业合作社的模式，以此来构建一个完善的农业产业链。

2.2 我国产业化和社会化服务发展的需求

推动农业产业化服务是实现农业现代化的关键，家庭联产承包责任制的实施为我国农业的可持续发展提供了有力的支撑，使得耕地的数量大大增加，而劳动力的数量也得到了有效提升，但与西方发达国家相比，我国的农业发展仍有待提升。随着我国农业的发展，农药和化肥的使用量大幅增加，数据显示，化肥的使用效率高达30%，大部分农药被排放到土壤和水体中，导致耕地严重退化，影响农产品的质量[2]。其次，随着我国农机购置补贴政策的实施，使耕种综合机械率得到了显著提升，但仍存在农业机械化发展不均衡的问题，使得机械化的优势无法得到充分发挥。此外，由于农业经济形式下的一家一户发展模式，农作物的生产效率也受到了一定程度的影响。随着经济的发展和劳动力结构的变化，社会分工变得越来越必要，这种变化在生产性服务的发展中也有体现。为了实现农业的现代化，必须按照规律办事，以期达到最佳效果。

3 推进农业社会化服务的重要意义

通过开展农业社会化服务，可以促进小农户与现代农业的融合，提升农民的生产能力，促进农业的可持续发展，这不仅是一种可行的解决方案，也是一项具有里程碑意义的举措，可以更好地构建现代农业经营体系，改善农业发展模式，促进农业现代化。

（1）推动农业社会化服务发展是中国特色农业现代化的关键所在，而以农业为中心的小农经济模式，以及以人均一亩三分地、户均不过十亩田的小农生产方式，正在成为当今中国农业发展的一种阻碍。目前我国还无法采取大规模的土地流转和集中经营的方式，也无法像一些发达国家那样，以高投入高成本、家家户户设施装备小而全的方式来实现发展。当前，为了更好地发挥农业社会化服务的作用，应该积极引进先进品种、技术、装备和组织形式，使其能够有效地被小农户利用，从而完成他们无法自行完成的任务，并且丰富和完善农村双层经营体制，使其与现代农业有机融合，推动农业生产过程的专业化、标准化、集约化，从而实现农业的现代化。

（2）推动农业社会化服务的发展对于保障国家的粮食安全以及提供优质的农产品至关重要。然而，由于农业生产成本的持续增加，农民的收入水平下降，从而削弱了他们的积极性，这也给保障国家的粮食安全以及提供优质的农产品提出了更大的挑战。当前，降低成本、提高效率是确保供应和安全的重要措施。推进农业社会化服务，让服务提供者集中采购生产要素，有助于减少农业的物质消耗；集中应用先进技术、推行标准化生产，结合规范化机械操作，不仅能大幅度提升农业生产效率，且能极大地改善农产品的品质，使其达到更高的价值，使农业社会化服务成为推动农业发展、提高农民收入的重要手段。

（3）推动农业社会化服务的发展对于实现农业的高质量发展至关重要。然而，由于过多使用化肥、农药、技术设施落后、农作物品种单一、品质较差，加上农民组织化水平较低，这些都严重制约了农业的可持续发展。因此，必须采取现代科学技术、先进设备、完善的产业结构、创新的经营模式来推动农业的可持续发展。通过实施农业社会化服务，不仅可以大力推动先进技术装备的普及，还可以改善资源要素的配置，促进农业的标准化生产、规模化经营，增强农民的组织能力，从而改变传统的农业发展模式，加快农业的转型升级，最终达到质量兴农、绿色兴农、高质量发展的目的[3]。

4 农业社会化服务体系建设中存在的问题

尽管我国农业社会化服务体系的建设取得了一定的成效，但是最新的调查数据显示，目前的服务水平仍然较低，无法满足农民的多样化需求，与现代农业发展的要求相去甚远，仍有许多改进的方面。

4.1 服务机构分工不明，经费严重短缺

当前的农业社会化服务机构，缺乏明确的部门职能和职责。此外，许多组织过多关注经济效益的管理，而忽略了公益性的工作，从而忽视了服务农民的意识。

4.2 农业社会化中的龙头企业缺乏社会责任感及服务意识

企业在提供社会化服务时，由于供给不足、社会责任感不足以及定位水平较低等，往往无法充分履行其本应承担的社会责任；此外，由于政府制定的优惠扶持政策未能得到有效执行，加上农业的季节性特点，企业在提供农业社会化服务时，往往会遭遇流动资金短缺的困境。

4.3 服务意识淡薄

当前，许多农业社会化服务组织缺乏对农民的关怀，服务水平低，甚至一些组织贩卖伪劣的农药、种子和化肥，严重破坏了农业社会化服务组织的声誉。

5 新型农业社会化服务体系的构建思路

应当重视各省、地市农业社会化服务的发展水平，并结合当前的经济形势，采取有效的措施，确保其可持续发展。具体而言，应当统一服务主体的观念，并积极推动发展具有营利能力的农业社会化服务机构。若想更好地推动盈利性农业社会化服务机构的发展，需要加大对它们的政策支持，以便更好地发挥它们的作用，并使它们能够在不同的地区、不同的行业取得良好的发展。因地制宜建立多样化的，针对不同地区、不同行业的、不同时期的农业社会化服务体系的建议，以期达到共赢的目标。

6 构建新型农业社会化服务体系的策略

6.1 加大政策扶持力度

若想促进现代农业的发展，应该深入了解农业社会化服务体系的重要性，并制定更有针对性、可行性和及时性的政策措施，以支持其建设。这些措施包括：加强行政、财政、税收等方面的优惠政策，调整服务体系内部的关系，加强基层农业IntServ 中心建设，完善重要农业生产资料的储备设施，发展农民合作组织和专业协会，为农民提供信息服务。

6.2 大力发展合作服务组织

积极鼓励农村能人、专业大户、龙头企业等参与到农民合作社的发展中来，并通过举办示范性的创建活动，培养一批具有较高服务能力和良好影响力的示范社。

6.3 强化农业科技示范推广

若想更有效地促进农业的可持续发展，应该大力推动农业科技体制的改革，加速构建完善的农业科技创新体系。同时，要重点关注公益性技术的推广，并努力构建一个既包含经营性服务又具有公益性功能的农业技术推广机构。此外，还应该积极投入，完善农业信息基础设施，充分利用各种传播媒介，如广播、电视、网络等及时发布有关农业政策、招商引资信息、农产品营销信息、病虫害防治等信息，以满足农民的需求。

6.4 培育壮大农业龙头企业

根据“扶优、扶大、扶强”的指导思想，全面推进农业龙头企业的发展，实施全面的财税优惠政策，包括提供信贷担保、贷款贴息、土地使用补助、资金投入补助、技术创新、品牌建设、生产基地建设。

6.5 创新农村金融服务体制

若想更好地服务于农村地区，应该积极推动涉农金融机构的信贷支持，特别是对龙头企业、农民合作社、专业大户以及家庭农场等新兴的农业经营主体应大力支持。同时，也应该拓宽农业政策性保险的覆盖面，鼓励这些企业和组织为农户提供更多的保障，以降低农业生产的风险，并为现代农业的可持续发展提供有效支撑。

6.6 政策引导，采取多元措施

6.6.1 出台相关的扶持政策和创造良好的发展环境

为了推动农业社会的可持续发展，各有关部门应当积极采取措施，大力提供资金支持，以实现经济效益与社会效益的共赢。此外，政府的投入不仅可以确保粮食的安全，而且可以提供更多的财政补贴。应该加强对农业社会化服务组织的支持，采取积极有效的政策措施，比如优先考虑提供服务，而不是仅仅给予补贴；鼓励和支持龙头企业与合作社之间的互动，加强生产、销售、技能培训，以期建立起更加完善的农业社会化服务体系。

6.6.2 坚持市场的导向作用

在推动农业社会服务化的进程中，市场机制应起到至关重要的作用，因此，有关部门应加强政策制定和引导，但也不能过度干预。国家出台的支持政策若能得到妥善实施，将有助于推动服务化的发展。

6.6.3 社会资源的共享

共享社会资源的关键在于如何科学和合理地整合现有资金。共享社会资源，可以加速农业服务化的进程。为了提高资源整合的效率，需要制定科学的机制和方法，为这一过程打下坚实的基础。最新的研究结果表明，社会资源的共享对于农业的可持续发展至关重要。

6.6.4 加强规范管理

为了更好地推动农业社会化服务，各级机构必须加强规范化管理，建立完善的农业生产性服务标准体系，强调农业作业的质量，提升农业产业服务的水平，并严格执行各项规章制度，包括合同、作业标准、人员培训等。为了提高农业效率，应当在农田中部署GPS 监测系统，并且加强对农业公共服务的支持，以便更好地利用农业资源。

7 结语

综上所述，随着经济的不断增长和科技的飞速发展，农业的发展日益受到市场的影响，农机后市场时代的到来，更加凸显出社会资源的重要性。若想实现农业的可持续发展，必须加强农业社会化服务，以提高农业生产的效率、实施农业的集约化，并最终实现农业的高质量发展。实施农业社会化服务，不仅可以为农民带来可观的收入，而且有助于确保国家的粮食安全。