新时代高质量教学管理应处理好的六对关系

摘  要：教学工作离不开管理，新时代高层次教学研究与改革实践同样离不开高质量教学管理的支持。通过厘清管理的基本定义，对教学管理的功能、要素、过程进行分析和界定。结合作者自身教师及教学管理人员的双重身份和实践体会，对高质量教学管理应处理好的六对关系进行详细的探讨。这六对关系分别是教学管理部门与基层教学组织、刚性制度与柔性管理、内部质量保障与外部质量监控、厘清责任边界与倡导团结协作、目标管理与自我控制和激励机制与约束制度。最后得出结论，高等学校的教学管理，既要从理论上厘清上面所述几对关系之间的关联与重点，又要在实践中正确地处理好几对关系的边界及协同。

关键词：新时代；高等学校；高质量；教学管理；关系

中图分类号：G640 文献标志码：A          文章编号：2096-000X（2023）22-0086-04

Abstract： Teaching work is inseparable from management， and high-level teaching research and reform practice in the new era are also inseparable from the support of high-quality teaching management. By clarifying the basic definition of management， the function， elements and process of teaching management are analyzed and defined. Based on the dual identity and practical experience of teaching and management， the six relationships of high-quality teaching management are discussed in detail. They are teaching management departments and grass-roots teaching organizations， rigid system and flexible management， internal quality assurance and external quality control， clarifying responsibility boundaries and advocating unity and cooperation， management by objectives and self-control， incentive mechanism，and restraint system. Finally， it is concluded that the teaching management of colleges and universities should not only clarify the correlation and focus of the relationships mentioned above theoretically， but also correctly handle the boundary and collaboration of several pairs of relations in practice.

Keywords： new era; institutions of higher learning; high quality; teaching management; relation

基金项目：北京联合大学2022年教育教学研究与改革重点项目“新文科视域下应用型大学经管类专业建设路径的研究与实践”（JJ2022Z002）

作者简介：郑丽（1966-），女，汉族，河北丰南人，硕士，教授，副院长。研究方向为高等教育管理、教育信息化。

管理有多种版本的定义。彼得·德鲁克[1]认为，“管理是一种工作，它有自己的技巧、工具和方法；管理是一种器官，是赋予组织以生命的、能动的、动态的器官；管理是一门科学，一种系统化的并到处适用的知识；同时管理也是一种文化”。科学管理之父弗雷德里克·泰勒[2]认为，“管理就是确切地知道你要别人干什么，并使他用最好的方法去干”。亨利·法约尔[3]在其名著《工业管理与一般管理》中给出管理概念，他认为，“管理是所有的人类组织都有的一种活动，这种活动由五项要素组成：计划、组织、指挥、协调和控制”。上述几个定义虽然在表述上有所不同，但其本质上都是对管理的内涵、功能、要素和过程等进行的界定。

教学管理是管理范畴下的一个分支，其是运用管理科学和教学论的原理与方法，充分发挥计划、组织、协调及控制等管理职能，对教学过程各要素加以统筹，使之有序运行，提高效能的过程。对高等院校而言，教学管理是在学校的统一领导下，由教务处牵头组织，各学院、教学系部、专业等协同共进的一项系统工程，既需要科学且富有创造性的顶层设计，也需要相关部门与工作人员在实施过程中的高质量工作与密切配合，在新时代复杂情境下尤其如此。教学管理涉及教学计划管理、教学组织管理、教学质量管理等多个方面，是高等学校各项管理工作中最为关键的核心环节之一。教学管理的优劣直接关系到教学过程的推进是否科学有序，关系到人才培养目标是否能够有效达成。正因如此，教学管理的重要性不言而喻。

2019年8月，教育部高教司吴岩司长在题为《严起来 难起来 实起来 忙起来 把本科教育质量实实在在提起来》的报告中指出，教务处是天下第一大处！一个没有强烈本科教育使命感和责任担当精神的教务处处长，不是一个合格的教务处处长。2019年1月，中共中央政治局委员、国务院副总理孙春兰出席教育部直属高校工作咨询委员会第28次会议时强调，要深入贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，全面落实全国教育大会精神，在加强科学管理上下功夫，不断提升高等教育办学质量和发展水平。这就要求作为一所高等院校的教学管理干部，不仅要具有强烈的使命感和责任意识，要深刻学习理解相关的教育教学理论和科学管理理论，而且要扎根于教學管理实践的沃土，在管理实践中自觉并灵活地运用上述理论，以提高教学管理的质量和效率，提高服务师生的满意度。

下面围绕几年来的学习、思考与教学管理实践，分析新时代高质量教学管理应处理好的六对关系，以期总结既往、直面问题、展望未来和反思改进，并期待在和同样从事管理或教学管理工作的同仁们思想碰撞的过程中，进一步厘清问题，学习新知，开拓视野，增长才干，以便高质量履行教学管理职能，不断开创学院教育教学发展的新局面。

一  教学管理部门与基层教学组织的关系

在高等院校，教学管理部门可以是教务部或教务处等，其主要职责在于制订招生计划、组织各专业制修订人才培养方案、进行教学计划审核、组织并管理教学运行的全环节和进行教学质量监控，同时也组织各专业开展专业建设、课程建设，开展教学研究与改革等各项工作。

基层教学组织是教师们开展教学研讨、组织并完成教学任务、承担教学建设及研究改革等任务的基本单元。基层教学组织一般指系（专业）或教研室，也可以是教学团队或课程组，还包括实验教学中心等。基层教学组织的建设和管理是否规范、主动性和创新性是否突出，关系到基层教研活动是否充满活力，并进而会影响人才培养质量的全面提升。

教学管理部门与基层教学组织在目标上是一致的，都是为提高人才培养质量而存在，但工作的内容和着力点却各有侧重。前者专注于组织、管理、监控和服务，后者聚焦在教学、研究、改革与建设。前者出台的政策及规章制度，均应以促进后者的积极性和多样化建设、规范基层教学组织和教师个体的教学行为为前提；反过来，基层教学组织的特色经验和做法、建议及意见，也会推动教学管理部门认真审视管理的科学性、有效性，并及时作出改变。在组织实施方面，教学管理部门应该积极为基层教学组织搭建平台，遴选并树立标杆，以便更好地发挥基层教学组织之间的辐射、示范、引领作用。

二  刚性制度与柔性管理的关系

没有规矩，不成方圆。在任何一所高校，教学管理制度都是繁复而严格的。其既包含教学运行、实践教学、学籍管理和质量管理等与日常教学活动开展密切相关的管理文件，也包含建设规划、专业建设、课程建设、教材建设、教学改革和教学奖励等关系到学校长远发展的制度性文件。从促进组织整体工作有序、运行顺畅的角度看，教学管理的制度是严格的、刚性的，每位教师都应该认真遵守，并身体力行，为学生作出表率，这一点是毋庸置疑的。

但是，在具体操作层面，应该针对具体问题进行具体分析，并对一些特殊情况或新生事物，从本着有利于人才培养质量提升及问题圆满解决的目标出发，实施柔性管理和个性化指导、服务。例如，在3～6年的弹性学制期间，学生提前选课、参军入伍或因故休学等，均有可能遇到人才培养方案变更而导致原本列入计划的课程现在不复存在，那就必然要提出应对措施，并在相关专业负责人的业务指导下，为学生提供可实施的解决方案。再如，学生期末考试，除了可以采用闭卷笔试试卷，任课教师还可以根据课程特点及实际情况，灵活选择多样化的评价方式，例如开卷考试、口试、上机测试及撰写案例分析报告或小论文等，以便能够更加精准、客观地对学生达成课程教学目标的情况进行测量。当然，在这种情况下，任课教师应提交非笔试考核方案，并由基层教学组织负责人审核批准后方可执行。

三  内部质量保障与外部质量监控的关系

2011年我国发布了《教育部关于普通高等学校本科教学评估工作的意见》（教高〔2011〕9号），明确指出要“建立健全以学校自我评估为基础，以院校评估、专业认证及评估、国际评估和教学基本状态数据常态监测为主要内容，政府、学校、专门机构和社会多元评价相结合，与中国特色现代高等教育体系相适应的教学评估制度”[4]。在这个被称作“五位一体”的教学评估制度中，自我评估是健全学校内部质量保障的抓手。一所高校办的怎么样，譬如人才培养目标是否达成，教學条件和资源是否具备，教学过程是否顺畅有效，用人单位对人才培养质量是否满意等，高校自身均要有清醒的认知并进行定期自主评估，以达到及时发现问题及时纠正和改进的目的。

如果说内部质量保障是高校有目的、有计划的主动行为，那么外部质量监控则是社会公众或相关组织对高校的办学质量进行的第三方客观评价。通过“自己的尺子量自己”确定好学校的定位、发展目标、特色和水平后，往往需要借助于外部质量监控或评价来衡量学校的育人能力、研究能力、履职能力和社会影响力。实事求是地说，外部质量监控或评价更具公信力。在上面所述的教学评估制度中，其余4项均为外部质量监控，由此可见其重要程度。其中的“教学基本状态数据常态监测”充分发挥了状态数据在政府监控高等教育质量、社会监督高等学校人才培养和本科教学评估工作中的重要作用；而“院校评估”“专业认证及评估”和“国际评估”则是由不同主体、不同组织从不同角度、运用不同标准对高校的办学质量、教学改革的措施成效及人才培养的效果等进行的评价。对高校而言，只有协调好内部质量保障与外部质量监控的关系，双管齐下，统筹兼顾，方能有效保障质量评价的真实、客观、科学及有效。

四  厘清责任边界与倡导团结协作的关系

工作中我们常说要“各司其职”，要“认真履行岗位职责”，教师上课时也倡导要“守好一段渠，种好责任田”，这表明对每一个岗位每一门课程，均应有其明确的职责，并以此作为工作的基本遵循和考核评价的基本范畴。但在实际工作中，经常因为责任边界不清晰而导致互相推诿、越俎代庖的事情发生，既影响双方的情绪，也影响问题的解决。

如何在厘清责任边界的前提下倡导团结协作，是教学管理中的一个重要问题，也是必须处理好的一对重要关系。在这里，厘清责任边界是指教学管理的各岗位之间、教学管理部门与其他行政部门之间、教学管理人员与师生之间，必须分清各自要做的事情有哪些，各自要负的责任是什么。一般情况下，如果出现了责任边界不清晰，那么相关的各方应该本着解决问题的目标首先团结协作，行动一致，待问题解决后再梳理、复盘、反思。职责不清晰从一个侧面反映出工作流程或规章制度中尚存在漏洞或不完善之处，抑或是对一些前瞻性问题缺乏统筹考虑。因此，需要及时进行研讨、确定优化方案，并在后续的工作中依照执行。

厘清责任边界并不妨碍团结协作，也不意味着斤斤计较，而是对模糊之处通过沟通，让每个人/部门明确其是否能够做，是否应该做，是否愿意做，并努力发挥每个人/部门的自我效能，促进组织利益最大化。边界清则职责明，国与国之间如此，部门与部门之间亦当如此。在教学管理的过程中，除了原有分工比较清晰的工作，对于学校发展过程中出现的新任务、新工作，对于教学管理中出现的新事物、新问题，组织内部或上级领导均应尽快捋清核心业务内容，并确定其责任归属或主责部门，这样可以最大限度地减少工作中的扯皮现象，使责权利清晰，助团结协作高效，促工作目标达成。

五  目标管理与自我控制的关系

在教学管理过程中，目标管理与自我控制同样重要，二者均可以是组织行为，也可以是教学管理人员或教师的个人行为。组织有组织的目标管理与自我控制，个体有个体的目标管理与自我控制。二者管理和控制的对象不同，范围存在差异，但是在本质上却有很多相似之处。没有目标管理，自我控制就失去了方向；没有自我控制，自我效能感就不能充分激发，目标管理的结果就很难达成。

对一所高校来说，其使命是人才培养、科学研究及服务社会。欲履行使命赋予我们的职责，首先要将其具体化为比较清晰的目标。组织的目标应该是高瞻远瞩的，既富有远见，又不脱离实际。在组织进行目标设置、分解，以及后续的实施、监控和评价过程中，必然要针对“目标管理”进行管理，这个观点是由美国管理学家彼得·德鲁克[5]在其名著《管理的实践》中最先提出的。 德鲁克认为，任何企业必须形成一个真正的整体，并且将个人的努力融汇成一种共同的努力。企业的运作要求各项工作都必须以整个企业的目标为导向，尤其是每个管理人员的工作更必须注重于企业整体的成功。企业如此，高校亦应如此。对高等学校的教学管理部门和管理人员而言，应该清晰地知晓学校学院的发展目标，明晰自己的任务要求，并围绕学校学院总体目标的实现作出贡献。

但是，教学管理人员能够自动地将自己的工作指向学校的总体目标吗？受多种因素的影响和限制，他们也许会对问题的认识存在不同见解，对工作任务的理解偏离组织的真实意图，因而，目标管理必须要投入巨大的努力和采取特殊的手段[5]。一方面，通过学习和培训，建设学习型组织，加强教学管理人员的业务能力，开拓他们的视野，加深他们对自身工作的理解，促进他们相互之间的工作交流；另一方面创造条件使他们了解不同部门的工作任务及目标要求，在组织实现总目标的整体框架中明确自己的责任。用德鲁克的话说，就是“在雕刻石头时，他‘建造着大教堂”[5]。

德鲁克指出，目标管理的最大优点也许是它能使管理人员控制他自己的表现[5]。事实上，能够自我控制反映出一个组织或一个个体具有超强的反思和调控能力。在组织的总体目标确定的前提下，管理部门或管理人员可以并应该根据明晰、简单、合理的评价标准来判断自身的工作进展，检测工作成果，衡量对组织的贡献。对任何在工作过程中出现的进展缓慢、成效模糊等问题，需要及时启动自我控制，分析问题产生的原因，设计改进方案，积极推动后续工作的开展。每个管理部门或管理人员应该严格地对其工作结果负责，这与成果导向的教育类似，也是成果导向的。无论在什么情况下，管理人员关注的重点都应该是其工作的核心内容，报表、报告、程序等均是其实现目标的表现形式或工具，而不是目标本身。

六  激励机制与约束制度的关系

现代管理的核心职能之一是建立科学、合理的激励与约束机制，这是管理组织迎接知识经济时代新的环境变化所带来的新挑战的举措，也是调动员工工作积极性主动性、约束惩罚不良行为和后果的必然要求。

对教学管理部门而言，良好的激励和约束制度不仅要科学、合理，而且要规则清晰、赏罚分明、注重时效。目前，几乎所有高校都有关于教学方面的奖励和约束制度。这对于充分调动广大教师的积极性和创造性，严格学校教学工作的常规管理，建立良好的教学秩序，不断提高教学水平和人才培养质量，在学校范围内创造有序竞争的教学工作氛围，巩固教学的中心地位大有裨益。

先从激励机制谈起。和一般企事业单位不同，高校教师思想活跃、个人责任心强、自我约束意识比较高，因而对这一群体的激励更多地应体现在满足其自尊、自主和自我实现方面。这并不是一件容易的事情。一所高校，教学激励制度仅是其众多激励制度中的一个组成部分。只有牢牢把握学校的使命和发展目标，协调好不同激励制度之间的关系，才能更好地激发广大教师的主观能动性，促使其在人才培养质量提升的工作中发挥更大作用。在这一方面，学校管理部门可以借鉴波特和劳勒的综合激励模型。这是美国两位行为科学家在1968年出版的《管理態度和成绩》一书中提出来的，是在需要理论、期望理论、公平理论的基础上构造出的一种更加全面的综合性理论框架[6]。借助该模型，学校可以将奖励制度进一步统筹考虑，以便更好地形成激励—努力—绩效—奖励—满足的良性循环[7]。

其次是如何约束和惩罚？

任何事业，为了长久和良性发展，仅靠道德、自律显然是不够的，必须建立科学有效的约束机制和惩罚措施。新时代信息技术飞速发展，新的教学内容、分析工具、理论方法和教学模式不断涌现，学生也呈现出与以往不同的许多特点，这些均对教师提出了更高的要求。教学管理中的约束机制，必须考虑到新的发展阶段所带来的各种变化，适时作出调整与改变，以适应新的管理情境下出现的新的现象和新的问题。但无论何时，约束机制都是规范教师及教学管理人员的行为，便于人才培养工作有序运转，充分发挥其作用而经严格程序制定和颁布执行的规范性要求、标准的规章制度和手段等。违背约束制度，造成教学秩序混乱，产生不良后果，则应按照相应的条款进行处理和惩罚。

激励与约束，奖励与惩罚，正反两种手段协同实施的目的，就是为了既树立标杆，引导广大教师及教学管理人员努力的方向；又设置底线，明晰作为一名教师或管理人员不能逾越的界限。正确处理好二者的关系，方能形成科学、有效的人才培养质量保障体系。

总之，高等学校的教学管理，要求我们既要从理论上厘清上面所述几对关系之间的关联与重点，又要在实践中正确地处理好几对关系的界限及协同。教学管理工作从本质上来说，不仅要知，而且要行；要知中有行，行中有知，知行互补，知行合一。唯其如此，方能促进高等学校教育教学工作水平的持续提升。

参考文献：

[1] [美]彼得·德鲁克.管理：任务、责任、实践[M].陈小白，译.北京：华夏出版社，2007.

[2] [美]弗雷德里克·泰勒.科学管理原理[M].马风才，译.北京：机械工业出版社，2021.

[3] [法]亨利·法约尔.工业管理与一般管理[M].池力耕，张璇，译.北京：机械工业出版社，2021.

[4] 教育部.教育部关于普通高等学校本科教学评估工作的意见[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A08/s7056/201802/t20180

208_327120.html.

[5] [美]彼得·德鲁克.管理的实践[M].北京：机械工业出版社，2018.

[6] 颜伟，谢芳.试论波特劳勒“综合激励模型”的应用[J].企业技术开发，2005，24（8）：56-58.

[7] 郑丽.高校教学过程管理机制研究[J].教育评论，2015（8）：138-141.