欧投项目石质山地造林项目的实践与启示

杨 阳

（国营朝阳县朝阳林场，辽宁 朝阳 122639）

1 项目概况

1.1 项目立项背景

朝阳县地处辽宁西部，属科尔沁沙地南缘，鉴于所处的地理和生态区位，及所遭受风沙危害的现实状况，朝阳县是全国防治沙化、荒漠化工作的前沿阵地，属于防沙治沙工程实施的范围。虽经多年治理和保护，生态恶化的势头有所遏制，但由于受历史欠账较多、治理措施相对滞后，平均造林保存率不足50%，林业生态建设形势依然十分严峻，现有宜林荒山4.2万公顷，且多为石质山地。特别是每年的风蚀、水蚀仍十分严重，水土流失和土壤侵蚀依旧在重度标准之上，土壤侵蚀模数达每年2724.0吨/公顷以上，生态安全隐患依然存在，被国家确定为年降雨量在400毫米以下地区。干旱、风沙给农牧业生产造成很大损失，直接影响朝阳县国民经济的发展，以及农民增产增收。大力营造生态林，改善生态环境仍然是朝阳县目前的中心工作。

为此，朝阳县确立了“生态立县”，大力开展水土流失综合治理、沙化、荒漠化土地治理工程，加快荒山绿化进程，努力增加植被，扩大绿化面积，提高森林植被覆盖率，提高林分质量。在这样的建设目标指引下，在项目区内大力营造水土保持林，提高林农的经营效益，增加林农的经营收入，提高农民生活水平，促进地区经济发展。

1.2 项目目标

通过在朝阳县生态区位重要地区和生态环境脆弱地区大规模营造水土保持林2995.1公顷等技术手段，增加了该地区森林总量，提高了森林覆盖率，起到了减少水土流失、保持土壤、涵养水源、改善地区生态环境的目的，为建设高标准的生态林提供了示范作用。

根据项目建设的实际需要，在借鉴以往外资项目的基础上，确定了开展机构能力建设、培训、监测评价等工作。

1.3 项目建设总体布局

根据上述项目区选择原则及标准，确定朝阳县的21个乡（镇）、65个村为欧洲投资银行贷款石质山地造林项目区，参加项目造林实体654个，造林地块249块。项目建设期5年，即2014～2018年。

2 项目主要成果

2.1 项目活动成果

经项目国际专家监测结果，到2020年末，累计完成困难立地水土保持林2995.1公顷，占该模型总任务的100%,其中栽植侧柏2096.67公顷、油松237公顷、山杏661.43公顷，平均保存率91.5%；涉及全县19个乡镇62个村，279个小班（表1）。

表1 朝阳县欧洲投资银行贷款辽宁省西北地区生态造林示范项目国际专家监测情况统计

项目培训内容为整地、造林技术、抚育、兔害防治、经济林管理技术等，共培训乡镇技术人员1141人次。其中县级培训174人日，乡镇级培训1141人日，完成计划的100%（表2）。

表2 朝阳县欧洲投资银行贷款辽宁省西北地区生态造林示范项目培训考察情况

2.2 培训考察开展情况

项目主要培训内容为项目整地、造林技术、抚育、兔害防治、经济林管理技术等，共培训了乡镇技术人员1141人次。其中县级培训174人日，乡镇级培训1141人日，完成计划的100%。项目办在东大屯乡现场培训了整地、造林技术及兔害防治措施，在北四家子乡现场培训了经济林后期管理技术等，在东大道乡培训兔害防治等技术措施。通过培训使项目实施单位和造林实体具体了解了项目的运行方式和造林标准，同时还掌握了新的林业技术，为项目的顺利实施，提高造林质量，打下了良好的基础。

2.3 项目效益

第一，生态效益。项目建成后，将提高项目区森林覆盖率0.8%，增加林木蓄积量，并可以有效改善林种、树种结构，还能在很大程度上提高森林的水源涵养、保持水土等多种防护功能。调查结果分析，项目区侧柏树高连年生长量17.6厘米，地径连年生长量0.42厘米。常规造林侧柏树高连年生长量12.6厘米，地径连年生长量0.26厘米。项目区侧柏造林比常规侧柏造林平均树高年增长5厘米，平均地径年增长0.16厘米（表3）。

表3 项目区困难立地造林与常规造林侧柏生长量调查对比 厘米

第二，社会效益。通过项目实施动员了大量的农民及农村剩余劳动力参加项目建设，增加了就业计划，创制永久性岗位12个，临时工作岗位750个，参与项目建设4500人，总用工时54万个。通过项目实施提高了当地农民接收生态保护理念、提高了自身素质，为其他林业生态项目建设奠定了人力资本基础。

第三，经济效益。项目的首要目标是生态效益，但也产生经济效益。项目造林和设施建设需要大量的劳动力，让项目区农民群众有活干、有钱挣，实现了促就业、促增收的良好效果，另外，还减少了水土流失降低了自然灾害发生率，增加农作物及林产品产出，增加了农民收入。

3 引进先进的管理理念

3.1 推行参与式规划，强化管理人员的能力建设

项目区的确定除去要有适宜的造林地块的同时，首先要选择有丰富造林经验、事业心强、爱岗敬业、真抓实干的林业站长作为项目区的选择第一标准。人的能力建设直接决定着工程项目是否成功关键，因此必须抓好林业技术人员的管理能力。其次要大力宣传，使农户深入了解项目的宗旨和意义，调动广大农户参与项目的积极性，只有像这种既有能力较强的林业技术人员，同时又有广大农户积极自愿参与项目的地区，才能真正能够顺利实施项目，并将项目的成果保存下来。

3.2 严抓质量，坚持过程化管理

为了确保项目工程质量，整个项目的实施过程中全部实行过程化管理，即对项目的每个环节都严格把关，始终坚持质量第一的原则，从设计、选地、整地、造林，再到后期管护，都要层层把关，做到了项目全过程高质量的运行，确保了项目全部实现精品工程目标。

3.3 灌草覆盖抗旱技术效果显著

项目办要求在所有造林地块，造林后对造林苗木全部采取灌草覆盖节水抗旱技术，所用灌草全部来自于造林整地及林地整理清理出的草皮和灌木，有效的起到了防止栽植坑内水分的蒸发，实现一次浇水即可成活，达到保水抗旱的目的。2016～2017年均出现了连续30天以上的高温干旱天气，造成了部分农作物及树木死亡，但经灌草覆盖的苗木成活率仍然达到90%以上，高出常规造林近30%,灌草下依然保有水分，可见其作用十分显著。

3.4 创新的兔害防治方法作用凸显

兔害一直是危害幼苗生长，造成苗木死亡的主要因素，经几年的调查，未采取防护措施的苗木，兔害发生率可以达到60%，严重影响造林“两率”。通过两年的实验，采用废报纸缠树干的防治方法，效果显著，既省工、省钱，又无公害、无污染。用此方法可坚持2年，防治率在98%以上，有效保证了造林的成活率和保存率，待树表皮老化后可以不用防治。

3.5 加强项目管理

项目办在年初及项目实施中期，组织项目相关乡镇林业站长及项目造林实体进行了集体拉练，拉练形式主要采取现场会和室内座谈相结合的方法。通过拉练让大家认清项目的要求、标准、目标，同时查找自己的不足，坚决按照项目施工标准及时进行整改，如整改不到位，仍存在问题，要取消其参与项目的资格。

3.6 严把造林质量关

造林质量直接关系到造林的成活率和保存率，项目办人员及乡镇林业技术人员深入一线，严格监督，一旦出现问题及时解决，监督施工人员按设计施工，从整地到栽植都按设计标准作业。整地采取机械、人工相结合的方式，实行坐水抗旱造林，采取“三大一深”即挖大坑、浇大水、栽大苗，适量深栽的造林技术。项目用苗坚持以国营林场苗圃为主，社会苗圃苗木为辅的原则。所使用的苗木，均为I级苗木，全部由造林单位和造林实体自行调拨，不合格苗木坚决不予采用，谁用苗谁付苗木费，确保苗木的质量和数量。对不按标准施工的，取消其实施参与项目的资格，所产生的费用全部自理。

3.7 加大配套设施投入

为了确保苗木成活，我县欧投行项目造林全部采用坐水造林的方式，并在工程地块附近打井、掏井，就地就近提供水源，同时购置包括高压扬程泵、发电机、输水管路等输水设备，有效地保证了项目造林用水，并修建作业路为苗木及其他造林设备上山提供了便利条件，不仅减少了运输距离同时降低了运输成本，有效确保了苗木质量，提高了造林成活率。

3.8 加强后期管护

项目造林结束后，项目办安排各项目乡镇立即对项目造林地块安排管护人员，严抓项目区内的放牧和防火工作，并对所有造林苗木进行了灌草覆盖抗旱保水措施，同时采用废报纸缠苗干的方法进行兔害防治，并起到了良好的保护效果，确保了造林两率。

4 启示

优化资源配置，结合其它项目，增加管护及营林费用，加大投入确保项目造林成果。加大科学造林、营林技术的推广，利用通俗易懂的方式和方法普及林业知识，转变传统思想，达到造林即成林，减少重复投资，为本地区的生态建设添砖加瓦。

4.1 坚持可持续发展理念

围绕“巩固成果、提高效益、持续发展”的原则，巩固和展现项目造林成果，以项目实体为主，采取加强管理、技术指导、市场引导等综合措施，逐步落实后续管理，保证项目设计的经济、生态和社会效益目标如期实现。

4.2 加强后续管理所需资金

制定项目后续经营管理计划，筹集后续管理所需资金，落实好防火、有害生物防治、防人为和牲畜破坏的“三防”工作，加强幼林抚育和管护，使项目工程达到造林模型规定的生长量指标。项目林后期抚育管护，每年都需要一定的经费来保障。因此，需要各级林业部门拓宽筹资渠道、结合项目，争取财政给予项目资金支持，确保项目后续运营管理方案顺利实施。

4.3 强化组织管理，明确后续经营责任

把项目林的“三防”工作纳入到当地政府和林业主管部门职责范围和常规管理中。要保持项目管理机构及人员的稳定和工作的连续性，及时转移工作重点，加强项目后续运营管理。要充分利用现有比较完善的有害生物防治、森林火灾预测、预报系统，开展全方位预报和防治，确保实现项目预期目标。

4.4 加强组织体系建设，加大培训力度

继承和发扬欧投行项目的优良传统，高度重视机构建设，建立健全齐抓共管的工作机制，项目办在项目管理方面要明确分工，上下联动，通力协作。同时项目的实施必须采取多层次、多方面、高质量的技能培训，确保项目成果，早日实现绿水青山就是金山银山。

实践证明，实施欧洲投资银行贷款造林项目成功的经验，为国内其他林业生态项目建设起到积极的示范作用。