高标准农田建设助推农业绿色发展

邢冬梅

（甘肃省张掖市土地规划勘测院，甘肃 张掖 734000）

高标准农田建设主要是加强农村土地的优化整治，通过集中连片的土地处理，来提升农田的整体抗灾能力，根据实际农田建设状况，配以相适合的设施设备，来保障农作物的正常种植以及农业的可持续健康发展。通过高标准农田建设，能够有效实现现代农业产业化，助推农业绿色发展。甘肃省在高标准农田建设方面坚持高效节水灌溉理念、农机农艺技术推广应用、绿色标准化生产基地建设及撂荒地复耕复垦等举措，成为全国高标准农田建设的示范地区之一。随着农业现代化发展的不断推进，甘肃省高标准农田建设的推广范围也在不断扩大，通过高标准农田建设的不断推进，不仅能够保障农村地区农业种植水平的提升以及整体的粮食安全性，还能够助推农业绿色发展，对于整体生态系统环境稳定建设具有十分重要的作用。

1 高标准农田建设的特点

1.1 农田权属调整落实难

为了让农田的种植和生产有利于机械化操作和规模化生产，高标准农田建设过程中，需要规模化管理农田，才能更好地助推农业的绿色发展。一些农田质量比较差，对于不利于采用机械耕作的土地，需要进行深耕和平整，使土地能够采用机械化的方式进行管理。但是，甘肃省的土地管理模式大多采用的是家庭联产承包制，按照家庭对土地进行划分，土地破碎化。而高标准农田的建设，需要将这些划分到家庭的细化农田统一收回进行平整，并布设田间道路和灌溉设施，农田整合后再对农田的权属进行重新分配。在农田施工中必然会占用土地，进而将会在一定程度上破坏农作物，如此一来，农民的经济利益就会受到影响。

1.2 影响工程进度和质量的控制因素较多

由于高标准农田建设的过程中都是在室外施工作业，容易受到地理条件以及工期等方面的制约，导致工程施工质量难以保证。同时，户外的工作项目受天气和气候的影响也比较大。此外，野外的施工还会受到交通方面的影响。由此可见，高标准农田工程建设中涉及的影响因素比较多，在施工管理中必须综合考量多方面的问题，做到扬长避短，切实提升甘肃省高标准农田建设质量和效果，更好地助推甘肃省绿色农业的进一步发展[1]。

1.3 工程施工综合协调难

在高标准农田建设中涉及诸多内容，其中包括交通、农业、土地以及水利等多个领域的内容，是一个综合性比较强的系统。而提升农田的整体质量是高标准农田建设施工的主要目的，在具体的工作中包括土地平整、土壤改良、灌溉、排水以及农田和生态环境的防护，输配电建设以及其他工程内容。因此，在工程建设中需要做好建设部门、施工部门以及监理部门等各部门间的沟通和协调工作，并保证各部门人员的匹配性。

1.4 工程管理难度大

高标准农田建设工程在开展期间的管理难度相对较大，主要是由于高标准农田工程的面积大，涉及的领域广，与农民的利益具有紧密的相关性。同时，在高标准农田建设中权属问题的调整难度大，需要协调的内容多。在高标准农田建设工程中，部分施工单位为了能够按时完成相应的施工工作，一般会采用同时多点施工的方式，导致在农田工程管理中容易出现很多难以预测和控制的影响因素，使高标准农田建设工程的管理难度进一步增大，进而在一定程度上影响了绿色农业的进一步发展。

2 高标准农田建设存在的问题

2.1 缺乏合理的规划管理

甘肃地区针对高标准农田建设，其倾向于有形实体建设，缺少相关的配套设施。在高标准农田建设助推绿色农业发展的过程中，缺乏对土壤改良、培肥地力、农田保护、生态环境保护等方面的资金投入。并且，根据统筹规划、连片开发的基本原则，在高标准农田建设方面，为了打造生态型高标准，需要在原有的农田中进行重新规划，重新分配。但是，甘肃地区在实际的规划管理过程中，土地承包期被延长过后，高标准农田建设的土地无法得到合理调整，耕地破碎化阻碍了绿色高标准农田建设工作的正常开展。在项目建设的过程中，工程项目较为分散，并且建设项目中的群众利益不能达到均衡分配[2]。另外，农田水利建设的小型灌区水利工程建设规范相对缺乏，并且在实际的建设过程中，为了达到美观要求，追求农田建设环境美感，在水渠和田间道路的建设中使用大量的混凝土，导致在衬砌过程中对原有的生态环境造成了一定程度的破坏。

2.2 注重基础设施，忽视土壤质量

为了助推绿色农业发展，甘肃地区的很多单位在高标准农田建设期间都会将资金投入到基础设施建设中，对农田土壤质量缺少关注，进而使得项目整体建设水平得不到提高，难以真正发挥高标准农田建设作用。从实际情况来说，目前甘肃地区多数农田基础设施相对完善，能够为高标准农田项目建设提供较好的基础保障，但多数农田土壤质量较低，受农药、化肥等的影响，存在较为严重的土壤污染问题，若不予解决处理，会直接影响后期农作物的产量及质量[3]。因此，在高标准农田项目建设期间，为了进一步保证项目建设成效，不仅要考虑该地区基础设施的完善性和功能性，还要注重该地区土壤质量。

2.3 缺乏新技术应用意识

现如今，甘肃省部分高标准农田建设更注重建设，而忽视了生态环境保护，高标准农田建设观念比较传统，在生态环境保护工作上的管理投入不足。此外，忽视了生态环境损坏对高标准农田建设的不利影响。虽然高标准的农田建设一定程度上可以改善农业生产，但是，若忽视生态环境的重要性，则会对植被以及土壤造成一定程度的破坏，从而导致植被死亡、土壤营养成分流失、生物结构被打破等[4]。同时，在实际的高标准农田建设过程中，缺乏新技术应用意识，对新技术、新工艺的学习、引进和推广缺乏积极性，不敢于尝试和创新，依然以传统的技术和工艺进行农田建设，也会降低农田建设技术水平，进而阻碍绿色农业的进一步发展。

2.4 后续管护困难

一是重建设、轻管护的问题比较突出，没有切实履行好管护主体职责。由于工程效益不能立即显现，所以乡镇、村委会对工程管理的积极性不高。同时，一些民众认为这些项目是政府出资修建的，应该由政府来管理和维护，缺乏主体意识。二是目前的管理体制没有明确地界定管理资金的来源和标准。工程概算中未包括后期管理费用，而大部分村的集体经济基础比较薄弱，没有专门的资金来进行后期的管理，大多数农民也不愿意捐款，管理资金标准、筹资渠道、分担比例等也缺少相应的依据[4]。三是当前的可持续发展问题，一些农民为了获得更高的产量，采取了掠夺性的耕法，大量使用化肥和农药，几年后，土地品质有所降低，有的地方甚至出现了荒漠化，农业生态系统的功能受到了严重影响[5]。农业生产结构的改变、生物多样性的下降这些都会导致农业生态系统的功能受到威胁。

3 高标准农田建设助推农业绿色发展的措施

3.1 完善实施方案

要先制定实施方案，然后正式建设高标准农田，并且在实践的过程中要根据实际情况不断改进实施方案，以此确保具体的实施方案更加完善。制定实施方案对申报高标准农田项目有着至关重要的作用，在进行方案设计时，应从实际应用的角度出发，对各项内容都需要做出细致的分析，并将各类因素与制度所规定的标准相结合。一是要将整个工程的所有任务都进行分层细化与实践化分类，从而使项目能够协调推进。建设单位与设计单位间需要积极配合，以便于解决突发问题。二是双方要进行信息共享，并保证相互之间所提供的信息数据真实可靠[6]。建设单位应当将自身的需求清晰准确地传达给设计单位，而设计单位在得到数据资料后也不可急于方案的设计，应当进行实际考察与检验，对提交数据进行核对，并到田间开展土质取样与勘察等工作，以此设计更加科学、合理的方案。

3.2 规范质量管理

在高标准农田建设中，必须建立完善的制度体系，把重点放在具体实施上。一是有关部门不仅要严格实行公示、合同制，而且要从各方面挑选资质、施工水平、信誉较好的施工单位参加，并严格实行工程质量终身责任制。通过制度来对人和事加以约束，确保高标准农田建设工程能够按照预定的期限高质量完工。二是必须加强企业的信息化管理。建立高标准农田信息系统，通过部门之间的数据资源共享，建立统一的、全面的监测体系。三是要加强施工流程的管理，提高施工的效率。高标准农田的建设具有很强的时效性，往往是在农闲时期进行的，所以要根据农村的具体情况，合理地优化管理流程，提高建设的效益。

3.3 建设绿色生态项目

甘肃地区要想达成可持续发展目标，还应注重绿色生态理念，提高高标准农田项目建设的绿色环保性。一是在项目建设区域内安装摄像装置、传感器、检测仪器等，对农田土壤的肥力、水力等条件进行实时监测，更准确全面地掌握农作物的生长状况[7]。比如，根据农业生产实际需求，制定科学施肥计划并采用微肥喷施技术、测土配方技术等，这样不仅可以改良土壤，增强其肥力和水力，还能通过绿色防治对策管控病虫害问题，以减轻对土壤及农作物的污染。二是加强实施节水灌溉方案，以推动水价改革，节约成本。可在项目建设区域内安装智能灌溉设备，借助其功能特性可自动进行农田灌溉操作，同时还能实现远程灌溉管理以及完成水电计费、采集预警等相关操作。另外，农民也可使用手机、电脑等，登录管理后台查询各类信息数据，对田间供水量、用水量、损失量等进行了解，便于调整优化灌溉方法，不断减少用水损失。三是针对非核心建设区域，也可安装相应的智能灌溉装置，通过设定程序等操作实现自动化灌溉[8]。同时采取定额管理方法，使资源用量更具集约化和高效化。四是融入绿色生态理念，在建设发展高标准农田的同时，不仅可以助推绿色农业发展，还能进一步推动经济发展。比如，不仅可以建设农田林网、采取疏浚等措施还可以在护坡项目施工时，通过生物防护等措施，建设生态护坡，利用自然植被打造绿色屏障，以此有效解决面源污染问题，净化水资源，保护生态环境[9]。五是此地区还可选择种植经济作物，在充分利用土地资源、丰富植物种类的基础上提高农业经济收入，以此让高标准农田生态系统更加完善，助推甘肃地区的绿色农业发展。

3.4 强化后期管护

高标准农田建设项目发展至后期，项目管理不到位是影响高标准农田建设工作开展的重要问题，需要加强对此类情况的重视程度，通过加强对后期工作机制的维护和完善，确保项目的整体竣工以及后续发展。一是在实际高标准农田项目建设过程中，部门需要明确后期的管护主体，通过引导民众端正意识的方式，来提升民众在高标准农田建设参与中的积极性以及自觉性[10]。二是在高标准农田项目建设之后，需要明确其后期的管护主体，细化管护要求以及管护内容，结合实际的管护经济补充情况，保障后期的项目管护工作顺利开展。三是需要针对项目的产权归属有一个明晰的判定，并将其作为后期管护的主要责任人。如条件允许，可引入各类网络技术等先进的信息技术，来提升整体农田管护项目的监测体系，及时发现高标准农田相配套设施设备的故障损毁情况，并第一时间进行维修维护，以确保为高标准农田建设的稳定发展提供基础性的知识保障。

4 结语

综上所述，在科学技术的帮助下进行农田改造就是高标准农田建设，让传统的农田能够具备更加完整的生产效能，取得更好的生产效果，能够提高农民收入以及保证国家的粮食安全。在高标准农田建设的过程中，甘肃省要想确保高标准农田建设能够更好地发挥其应有的价值，应积极解决农田建设的相关问题，进而有效促进甘肃省绿色农业的高质量发展。