以“三个三”提升涪陵区政法队伍素质保障政法工作现代化

谢成洪

习近平总书记强调，“政法工作是党和国家工作的重要组成部分。要全面贯彻落实党的二十大精神，坚持党对政法工作的绝对领导，提高政治站位和政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚持以人民为中心，坚持中国特色社会主义法治道路，坚持改革创新，坚持发扬斗争精神，奋力推进政法工作现代化。”重庆市涪陵区委政法委认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，坚持以党的二十大精神为指引，以推动政法工作整体智治、数字赋能为导向，突出三个注重、凝聚三种力量、构建三项机制，通过思想观念、工作体系、工作能力的现代化，切实保障政法工作现代化，全力打造新时代“红岩先锋”变革型组织。2022年以来，全区政法工作获国家级媒体宣传报道44条次、省部级及以上领导批示5条次，在全国、全市性会议作交流发言6次，区委政法委领导班子连续11年区委考评“优秀”。

一、突出三个注重，在推进思想观念现代化上破冰

（一）注重政治统领

始终把政治建设放在首位，坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为区委政法委员会全体会议、区委政法委书记办公会、区级政法单位党组（党委）会的第一议题、理论学习中心组的常设议题，通过支部学习、专题研讨等多种形式深入学习宣传、贯彻落实党的二十大精神，用党的创新理论最新成果武装头脑、指导实践、推动工作，教育引导全区广大政法干部干警坚决捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保党对政法工作的绝对领导。制定完善区委政法委员会全体会议、政治轮训、请示报告、政治督察、纪律作风督查巡查、“协管”“协查”等机制，全覆盖派员列席区级政法各单位领导班子民主生活会，不断推进党对政法工作的领导制度化、规范化。创新推出习近平法治思想青年理论学习组、青年干警座谈、“导师领航计划”，大力培育年轻干部干警。探索建立政治督察、执法司法监督等7张工作清单，创新推动政治巡察+政治督察、案件评查联动监督体系，推进政法系统全面从严管党治警和政法队伍建设，以政治为铁军铸魂，以智能化现代化提升政法队伍综合素质能力。

（二）注重法治思维

将学习贯彻习近平法治思想具体化、精准化、常态化，积极创建全国法治政府示范区，定期开展贯彻落实检查和执法督查、案件评查“三查”，引导政法干部干警用法治思维履行职能职责、化解社会矛盾。扎实开展政法干部干警法治教育，将法治教育纳入政法单位党组（党委）理论学习中心组重要学习内容，把法治内容纳入政法干部干警教育培训计划，抓住“关键少数”，常态化开展新提任领导干部法治理论知识考试、年度法治理论知识学习考试以及旁听庭审，依托禁毒教育基地、廉政教育基地打造法治现场教学基地，有序组织政法干部干警前往参观学习，接受警示教育，切实增强政法干部干警运用法治思维和法治方式开展工作的本领能力。严格执行《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》精神，将“三个规定”纳入学习培训范围，帮助全体干部干警把握政策界限、澄清模糊认识，结合违纪违法典型案例，提醒政法干部干警尤其是领导干部守初心、葆本色，提高政治站位，带头执行落实“三个规定”，将其作为捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的基本要求。

充分运用法治思维，探索新形势下矛盾纠纷依法治理新方式，建立群眾诉求表达、简单纠纷多元处理等10项协同治理工作机制，推动矛盾纠纷治理工作法治化、制度化、规范化发展。出台《关于推进人民调解与公安机关行政调解、人民法院司法调解衔接工作的实施意见》《关于开展人民调解与信访对接工作的实施意见》等文件，加大法院、检察院、公安局、司法局、信访办和乡镇街道的协作配合力度，推进人民调解、行政调解、司法调解相互衔接，促进公证、仲裁、行政裁决、行政复议等非诉讼方式相互融合，不断提升矛盾纠纷治理的公信力。2023年，坚持运用市场化、法治化原则，推动5个房地产延期项目顺利交房，切实保障了2500余户业主合法权益；从源头化解13起较大及以上欠薪欠保事件。

（三）注重系统观念

聚焦安全发展主题召开区委六届四次全会，把平安涪陵建设作为各级各部门“一把手”工程，牢固树立“抓大平安、大抓平安”的理念，迭代升级由区委书记任组长，区政府区长和区委专职副书记任“双副组长”，16名区级领导为成员的平安涪陵建设暨防范化解重大风险领导小组，下设由政法委书记、公安局局长任“双主任”的办公室，实行区委政法委和区委平安办“委办合一”“科组合一”，建立“领导小组+办公室+10个专项组+13个专班”的“1+1+10+13”组织架构，构建“大平安”格局。

全面统筹谋划，围绕突出风险，进一步健全完善“感知识别、研判预警、管控干预、评估反馈”的突出风险闭环管控机制，谋划开展除险清患三年攻坚行动，全面启动开展政治安全智防、社会矛盾智调、社会治安智管、公共安全智控、网络安全智监、执法司法智慧、法治保障智服、社会治理智融、政法队伍智能 9 大提升行动，在全区形成全范围、全领域、全链条、全闭环抓好突出风险防范化解的强力态势。建立健全安全信访稳定工作常态化“大排查、大整治、大化解、大督导、大评估”机制，每季度由区领导带队、各个政法单位主要领导牵头实地检查落实情况，变被动处置为主动防范、变单兵作战为协同集成、变常规维稳为法治创稳。2022年，区法院诉源治理、风险防范等考核指标位居全市第一，区检察院、区司法局荣获“全国普法工作先进集体”称号，区公安局主要业务绩效排名序列第一，成功创建“全国信访工作示范区”，二十大安保维稳、常态化扫黑除恶、打击整治养老诈骗、夏季治安打击整治“百日攻坚行动”等专项工作名列全市前茅，群众安全感指数达到98.93%，连续11年高于全市平均水平，2023年一季度交出了主城都市区第2、全市第5的高分平安报表。

二、凝聚三种力量，在推进工作体系现代化上破局

（一）凝聚政法单位力量

认真贯彻落实全面从严管党治警要求，完善与新时代政法工作特点相适应的党内监督机制，涪陵区委政法委出台《政治督察工作办法（试行）》《纪律作风督查巡查工作办法（试行）》，完善与纪检监察机关工作衔接和协作配合机制，积极推动区委巡察与政治督察融合开展，督促区级政法单位党组（党委）认真贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，贯彻党中央关于政法工作大政方针，执行党中央以及上级党组织关于政法工作的决定、决策部署、指示等事项。区级政法各单位之间建立健全配合制约工作机制，区检察院与区公安局会签《关于推进侦查监督与协作配合办公室工作的实施办法》《侦查监督与协作配合办公室关于规范办理提前介入案件、咨询事项的意见》，进一步加强检察机关和公安机关的配合制约。

深化协同高效、强化配合支持、放大整合效能，以创建“平安中国建设示范区”为目标，一年一个主题、年年有重点，政法单位实现“物理聚力”产生“化学反应”。在发挥法治服务保障作用中，持续叫亮做响“服到位、零距离”涪陵营商环境品牌，政法机关立足职能职责，整合政法资源、发挥政法优势，建立了优化法治化营商环境“1+4+5+N”工作机制，组建4个由区委政法委、区法院、区检察院、区公安局厅级领导干部为组长，政法机关班子成员为组员的服务四大园区工作专班，实现园区服务保障“一对一”“点对点”；组建由法官+检察官+公安干警+律师组成的10支政法服务队，零距离服务100家重点企业，开展法治宣讲151次，化解涉企纠纷83件，助力打造涪陵“2349”现代制造业集群体系，帮助市场主体纾困解难的有效做法被新华社内参《国内动态清样》专刊推介，《法治日报》以《“1+5”工作机制保障“服到位、零距离”重庆涪陵政法合力擦亮营商品牌》为题专题报道相关工作情况。

（二）凝聚政法委员力量

基层政法委员是“党管政法”向基层延伸的一项重大制度安排，在推动政法工作提档升级上发挥了重要作用。涪陵区出台《涪陵区乡镇街道政法委员统筹协调基层政法工作制度》，制定完善政法委员发挥作用的规定和责任落实、信息共通、纠纷共商、矛盾共解、齐抓共建和舆论宣传六项工作机制，将信访、应急、退役军人、武警、人民武装等单位负责人充实进区委政法委员会委员，赋权镇街政法委员统筹辖区政法、应急、平安、信访、公安、法庭等资源，形成问题联治、矛盾联调、工作联动、平安联创，定期听取两级委员述职，促进工作责任落实。强化全覆盖政治轮训，教育引导干部干警坚定理想信念，筑牢政治忠诚，进一步增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。采取线上线下、以练代训、以岗代训等方式，建设革命化、正规化、专业化、职业化的法治专门队伍，组织乡镇街道政法委员、区级政法各单位全体班子成员等干部干警开展“学习宣传贯彻党的二十大精神政治轮训”，切实提升政法队伍政治素质和业务能力。

（三）凝聚网格力量

以创建全国市域社会治理现代化试点合格区为牵引，以推进党建统领网格治理专项行动为抓手，创新“5+X”基层社会治理模式。建立网格动态调整机制，按照每网格300-500户全域调整27个乡镇街道2559个网格、4052个微网格，不断完善全域网格地图。配齐配强网格治理团队，按照“1+3+N”模式统筹全区专兼职网格员3403名，实现城镇社区网格专职网格员全覆盖，不断夯实网格人才基础。清单化网格职责任务，根据城镇社区、农村治理复杂程度不同，清单化分类“定制”社区网格员、村网格员职责任务，定期组织网格员素能提升培训，确保职责任务记得住、说得出、做得到。迭代升级三级社会治理中心，深化“网格化+大数据+铁脚板”，全覆盖使用“社会治理信息系统”，逐步完善对人、地、事、物、情、组织等基础信息的动态掌握和精准管理服务，全力以赴当好平安稳定宣传员、排查员、协管员、消防员、示范员、协调员、报告员、服务员“八大员”。每年安排专项资金开展最美网格员优秀选树评选，激发基层责任小网格聚起共建涪陵大平安。

三、構建三个机制，在推进工作能力现代化上破题

（一）构建实战磨砺机制

突出实绩导向和钉钉子精神，出台“实干家”干部队伍建设、加强年轻干部培养、激励职级公务员担当作为3个“10条措施”，实行比工作进度、比破难质效、比风险防控、比群众口碑、比品牌树创“五比”活动，比出精气神、赛出新干劲。在全区推广“调得快”矛盾纠纷调处中心建设，建立“1+1+12+N”多元化解工作机制（建立1个区级联合调度指挥平台+1支专业化队伍+12项工作保障制度+N个实体化调处中心），吸收“五老人员”（老干部、老专家、老军人、老教师、老模范）作为调解队伍主力，用“忠心、热心、公心、真心”守卫初心，用“实干、善干、能干”践行使命，进一步畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，优化整合各级各部门防范化解资源，综合运用行政、法律、经济等手段，发挥矛盾纠纷调处工作合力，及时化解较大及以上矛盾纠纷和疑难复杂问题，做到“事心双解”，防止矛盾纠纷碰头叠加、蔓延升级，筑牢维护社会和谐稳定“第一道防线”。2023年以来，已授予24名“五老人员”“涪陵区首席调解专家”称号，化解房地产、劳动社保、征地拆迁、商贸流通等领域重大矛盾纠纷和疑难复杂问题35个，10名信访重点人员“事心双解”，为维护全区政治社会大局持续稳定作出了积极贡献。

（二）构建关心关爱机制

关心关爱干部对于建设新时代高素质专业化政法干部队伍，激励广大政法干部在新时代展现新担当、作出新作为具有重要意义。涪陵区委政法委开展学习型、健康型、实干型和晒学习、晒运动、晒实绩“三型三晒”机关建设，打造“政法干部干警之家”，培养积极健康的生活工作习惯。加大政法机关保障支持力度，激活干事创业“一池活水”。尽力帮助干部干警解决两地分居、家庭就医就业就学等问题，帮助解决实际困难，为干部干警安心工作、担当作为创造良好条件。重用提拔优秀干部干警，2022年以来，全系统提拔重用21人、晋升职级266人。两名85后优秀政法干部提拔进政法委领导班子，检察机关和公安机关3名干部跨系统提拔到街道任职，37名“90后”干部干警走上中干岗位，政法干部干警职业荣誉感、自豪感、归属感不断增强。

（三）构建约束激励机制

建立管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理体系，采取“一把手”上廉政党课、专题学习辅导、开展清廉政法建设、青年干部“六查六问”“树清廉家风、创廉洁家庭”“基层英模进机关”等活动，使政治教育入心入脑、警示教育触及灵魂、英模教育激荡警心。健全依法履职免责机制，推动建立执行重大安保、抢险救援、应急处突等专项任务特殊保障政策，为干事者撑腰、为担当者负责，建立完善遵循执法司法规律、科学可行的容错纠错机制，让干部干警轻装上阵、减负前行。强化职业风险保障，完善干部干警人身意外伤害保障救济、不实举报澄清等制度，健全干部干警身心健康保护机制，切实维护干部干警的人身安全、人格尊严。2022年，先后有42个集体、590名个人获区级及以上表彰奖励，4个集体、5名个人获“全国优秀公安基层单位”“全国人民满意的公务员”等省部级以上荣誉称号。

作者：中共重庆市涪陵区委常委、政法委书记

责任编辑：刘小侨