让教育督导有“为”又有“威”

教育督导，既要有“为”，又要有“威”：层序分明，使督导人员“活起来”，督导方式“新起来”，督导结果“硬起来”，督导成效“亮起来”。

一要主动作为，创新督导模式。

教育督导以监督者的身份融入教育现场进行监督和指导，以确保教育工作朝着高质量的方向行进。打造一支专业化的教育督学队伍是全面履行督导职能，提升督导工作质量的基础条件和关键因素。按照专职与兼职督学的角色分类，全国县区督学有“全部专职督学模式”“专职督学为主模式”及“专职督学1+N模式”三类。其中，“专职督学1+N模式”是全国教育督学队伍建设的主流模式。

江苏省如皋市创新发展出教育督导“1+N+X模式”。其中，“N”由责任督学与特邀责任督学两部分组成。责任督学队伍以教管中心校级干部为主，特邀责任督学队伍以人大代表（政协委员）、自媒体人、乡贤为主。“X”为督学专家库成员以及驻点督学。驻点督学队伍以优秀二线校长、一线优秀教师为主。在此模式下，如皋全市共划分督学责任区20个，聘请责任督学94名、特邀责任督学110名。督学专家库共吸纳管理类、学科类优秀教育人才233名，驻点督学共吸纳成员52名，其中不乏特级教师、正高级教师和各级各类名校长。督学队伍专兼职结合，互为补充，共同为如皋教育高质量发展护航。

如皋教育督导主动作为，在守正创新中履行监督、评估、指导的行政职能。督政督学有机融合，落实3—5年一个周期的综合督导要求，将督政工作融入综合督导中，确保镇（区、街道）政府对乡镇中小学、幼儿园的教育投入；教育内外整体联动，形成多部门共同参与的专项督导运行机制，聘任教管中心校级干部为责任督学，聘请社会人士为特邀责任督学，对学校实施挂牌督导，共助学校发展；点面兼顾常督长效，围绕学校规范办学及高质量发展，责任督学每月进校履职，督导学校覆盖率达100%，并针对农村薄弱学校开展“订单式”“蹲点式”督导，激发学校发展内驱力，助力其自我超越。

二要树立威信，加强专业修养。

督学有“三大专业”需要认真“修炼”。

教育管理是督学的“根本专业”。督学的第一要务就是监督指导学校发展。学校发展需要管理，文化治校则是学校管理的至高境界。有些学校埋头办学，缺乏主动追溯学校文化根脉的意识，对学校的办学目标、办学路径缺少深入的思考，对办学优势和存在问题的认识也不够准确、深刻。如果督学是一位教育管理方面的行家里手，在认真调研的基础上及时给予学校指导，引导其从更宏阔的视域审视自身，从教育的困境中寻求出路，于教育的规律中把握前行方向，对学校发展的价值将不言而喻。

职业修养是督学的“第一专业”。县区督学进校督导，代表的是县级政府和教育行政部门，其职业修养是督导工作的“隐性工作证”，直接彰显督导工作的权威性。如皋驻点督学大多曾是市、县

两级的优秀教育人才，他们既有精湛的业务水平，又有深厚的教育情怀，指导学校工作一丝不苟，毫无保留，遇到困难迎难而上，寻求突破。这种身正坦荡、勤勉做事的职业修养，无疑有助于树立县区督学的威信。

教书育人是督学的“必修专业”。“督学”不只是督学校“办学”，还应包括监督指导教师教书育人。随着时代的发展，教育对象、教学内容都发生了较大变化，督学应与时俱进，不断更新教书育人理念，为指导教师专业发展做好专业储备。如皋市教育督导部门经常邀请兼职督学专家库中的特级教师、正高级教师，深入课堂“望、闻、问、切”，为教师

的课堂“把脉问诊”；通过听课、评课，帮助教师发现教学中的问题，为教师的课堂“捉虫治病”。督學不仅要对教师说“这样不好”，还要能指出“怎样会更好”，引导教师聚焦育人和教学，助力教师快速成长。

当然，教育督导还要贴地而行，这样才能让被督导的学校获益匪浅。例如，如皋市长新小学地处如皋长青沙岛，岛上外来人口众多，外来务工人员子女占据学校大半生源，教育教学工作曾长期在如皋市教育底部徘徊。如皋督学为长新小学提出了“激发团队活力”的教育评估建议。4年后，长新小学教育教学工作步入全市甲等行列，还产生了全国教学比武大赛一等奖获得者。同样受益的还有东陈小学、东陈中学等，接受督学建议后迅速跨入综合考核优秀行列。

三要牢记使命，以人民为中心。

综观全国，各地都在尝试结合自身优势，创新模式，打造本县区教育发展的“金名片”。如皋教育督导也在不断寻找新的发展着力点。

人民教育人民办。我们始终坚持“以人民为中心”的理念，重视“人”在教育督导与学校发展中的重要作用，让督导机构“强起来”、督导保障“实起来”。为此，我们将进一步强化教育督导督政与督学职能，从管理、经费、问责、督学队伍建设等维度做好督导制度化、专业化保障。专业督学按区责任到人，兼职督学按照国家1：5的配比标准配足、配优，驻点督学全天候、全方位、全过程参

与学校办学。我们还将进一步追加教育督导预算，进一步提升兼职督学工作费用标准。定期开展督学培训，打造一支“愿督导、能督导、善督导、精督导”的专业督学队伍。加强教育、行政等部门联动，落实《如皋市教育督导问责办法（试行）》。

人民教育为人民。教育督导要时刻牵挂“国之大者”，让教育督导的红利惠及每一位学子、每一个家庭。让农村孩子“上好学”，是如皋教育督导工作的责任和使命，“驻点督导”应运而生。我们聚焦乡村薄弱学校，遵循“自愿申报为主，全市统筹安排”原则确定督导学校，将督导时长从原有的一周延长为两个月，利用口述、问卷、田野调查等方式，与学校沉浸式融合，查找不足，商讨整改方案，并参与问题解决。基于实效的督导结果，让学校乐于接受、勇于改进，切实激发了乡村学校发展内驱力，提升了学校办学质量，县城不再是家长和学生非去不可的选择。“驻点督导”让农村更留得住“人”。正如如皋市教育局局长郭其龙所说，驻点督导只是第一步，我们今后将通过组织“回头看”、扩大实施范围等一系列行动，贯彻落实党的二十大报告中提出的“加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化”相关要求，朝着“全域均衡、全阶优质、全面发展”的目标，不断优化区域教育资源配置，让更多农村孩子在家门口享受更加优质的教育。

（丁红林，江苏省如皋市人民政府教育督导室副主任。）