提升公安思想政治工作科学化水平论析

陈子鸿

摘 要：公安思想政治工作是党的思想政治工作的重要组成部分，为服务公安工作提供了坚实的思想保障。当前，我国正处于实现中华民族伟大复兴和世界百年未有之大变局交汇时期，面临的挑战前所未有，进一步提升公安思想政治工作科学化水平具有重要的理论与实践意义。本文从理论运用、工作实效、队伍建设、利益保障四个方面，对公安思想政治工作科学化所面临的困境进行了分析，并提出提升公安思想政治工作科学化所面临的困境及对策，旨在提升公安思想政治工作的科学化水平。

关键词：公安工作；思想政治工作；科学化

中图分类号：D412.62 文献标识码：A 文章编号：1672-8122（2023）08-0131-04

基金项目：中国人民公安大学项目：“党的二十大精神研究专项”阶段性研究成果之一（2022ZX1016）。

一、引 言

2021年，中共中央、国务院印发了《关于新时代加强和改进思想政治工作的意见》（以下简称《意见》）。党中央立足于两个大局相互交织的新起点，就进一步强化思想政治工作出台了一系列政策文件[1]。在借鉴、吸收思想政治工作最新成果的基础上，面对新问题、新变化，从全局层面为思想政治工作的开展进行了顶层设计与系统筹划，为新时代思想政治工作的守正创新开辟了新的路径[2]。

公安思想政治工作是党的思想政治工作的重要组成部分，是贯穿一切公安工作的生命线，为公安工作提供了强大的精神支持。随着社会主义现代化建设步伐的加快，公安机关肩负的历史使命逐渐凸显，公安思想政治工作的重要性也逐渐清晰，公安机关应当及时、适时开展思想政治工作，发挥思想政治工作的引导、激励与调节工作，为广大公安民警履行工作职责和社会责任提供思想保证。

当前公安思想政治工作所发挥的效用存在一定的滞后现象，未能很好地为当前公安工作提供思想支撑。为了完成公安机关在不同时期所肩负的不同历史使命，公安机关需要不断改进和优化公安思想政治工作。现阶段，改进和优化公安思想政治工作，就是要继续发挥公安思想政治工作在公安队伍全面发展和服务公安基本任务中的生命线作用。

结合公安思想政治工作自身性质及现状，其科学化应当涵盖以下四个方面的内容：一是工作目的科学化。公安思想政治工作科学化的目的在于提升公安民警的政治觉悟，帮助公安民警树立正确的思想观念，培养他们良好的道德品质。因此，在多元价值观的社会，明确工作目的可以有效避免外界负面因素的影响。二是工作内容科学化。公安思想政治工作伴随着公安工作的需求而产生，其内容应当随着需求的变化而不断调整，摒弃过时、错误的内容，立足公安实战，积极引导思想政治教育内容创新。三是工作方法科学化。市场经济和科学技术的迅猛发展，对公安民警的价值观产生了较大的影响，在一定程度上对公安思想政治工作提出了新要求。如何在继承现有工作方法的基础上进行守正创新，是公安思想政治工作面临的时代课题。四是评价标准科学化。科学化的评价標准要求在不同主体、不同环节、不同要素中设置与之相匹配的评价指标，以此更好地了解公安思想政治工作的开展情况及公安民警的思想状况。

二、制约公安思想政治工作科学化水平提升的现实困境

（一）理论引导与运用困境

当前，我国正处于实现中华民族伟大复兴和世界百年未有之大变局交汇时期，公安工作面临着新情况与新问题，公安思想政治工作的传统经验不再同以前一样行之有效，理论滞后于实践的情况屡见不鲜。公安思想政治工作相关理论不同于传统的治安、侦查学科，而是具有更强的开放性、包容性，能否做好新时代公安思想政治工作，关键在于是否具有与时俱进的知识体系作为理论支撑[3]。

笔者在国内外各数据库进行搜索时发现：截至2022年5月16日，以“思想政治工作”为主题进行检索，相关期刊有12.29万篇；以“公安思想政治工作”为主题进行检索，相关期刊仅有629篇。由此可见，公安思想政治教育工作相关的研究成果明显较少，且大多散落在各类期刊论文、会议文件上；较为权威的著作有李艳教授主编的《公安思想政治工作基础理论研究》，但是该书于2016年出版，距当今的实践工作有较大差距。因此，公安机关总结并将自身多年的公安思想政治工作经验转化为理论成果，并随着时代的变化对这些理论进行守正创新，是目前公安思想政治工作急需落实的问题。

在理论运用层面，部分公安机关只看到公安思想政治工作的经验性，而忽视了队伍建设和工作开展的规律性，让经验丰富的民警从事公安思想政治工作，将缺少阅历的年轻民警调入外勤部门。此外，部分地方公安机关开展公安思想政治工作的主观随意性较大，未遵循思想政治工作开展规律，也未依据相关科学的理论指导工作，导致理论研究与实践工作出现“断层”。

（二）工作实效提升困境

当前，意识形态的发展与文化的交汇，促使社会环境向多元化发展，使公安民警的观念意识也随之调整，进而对公安思想政治工作的开展提出了更高的挑战。我国正面临关键的战略机遇期，传统的思想政治工作方式受到社会因素的制约，难以从公安工作和组织建设的高度统筹规范公安思想政治工作的现实路径，导致公安思想政治工作实效面临新的困境。

首先，公安思想政治工作的实效性不强，效果不理想，主要表现为应付式工作与填鸭式教学。应付式工作表现为一些地方公安机关存在重打击犯罪、维护治安，而忽视了公安思想政治工作的重要性；同时，政工队伍缺少对新情况、新问题的深入调研，未能就当前面临的新形势及时调整公安思想政治工作的内容与方法。填鸭式教学即灌输式教学，在实践工作中，一味地把相关理论灌输给公安民警，而未考虑公安民警的接受与理解程度。当前，我国公安民警的学历与知识水平逐步提升，自主学习的愿望也逐渐强烈，因此，公安机关应及时转变思想政治教学模式，实现思想政治教育实效的最大化。

其次，有关部门对政治问题的识别能力有待提升。政治属性是公安队伍开展思想政治工作的首要属性，其基本要求是政治合格，根本任务是政治建警。在开展公安思想政治工作的实践中，谈心交流、理论培训等方式无法多方位地了解公安民警的工作生活状态，这就要求有关部门要更加全面地管理公安民警的认知与行为动态；同时，有关部门对政治问题的识别和预防的主动性不足，对深层次、隐蔽性问题的排查力度不够，导致公安民警未能及时发现思想政治风险点，被动应对政治问题，降低了公安思想政治工作实效。

（三）政工队伍建设困境

公安思想政治工作是做人的工作，思想政治工作者作为重要的教育主体，必须具备丰富的知识储备、充足的实践经验。目前，部分公安机关面临着思想政治工作者的知识广度不够、文化水平有待提高以及缺乏学习积极性的现实状况，在落实公安思想政治工作的过程中，仅仅是简单、机械、重复的讲解，注重传达精神而忽视联系工作实际。具体而言，政工队伍建设困境主要体现在以下三个方面：

首先，知识面较窄。目前，部分公安思想政治工作者未深入、系统地学习马克思主义原理，导致他们对党和国家一系列政策的理解和认识不到位、不深入，未能很好地执行各项思想政治工作。除了学习基本的马克思主义原理之外，政工干部还应掌握哲学、教育学、管理学、心理学等相关学科知识，拥有了多元学科知识，才能准确把握社会环境的变化，了解公安民警的思想状况，创新思想政治工作方式并适时运用。此外，公安思想政治工作者还应熟读历史，了解中西方历史及文化传统，并在开展公安思想政治工作时做到旁征博引[4]。

其次，思维模式较为传统，不能根据社会环境和工作状况的变动及时调整工作策略和工作方式。部分公安思想政治工作者仅以宣读政策和文件作为公安思想政治工作的全部内容，对外界的变化和新事物的产生缺乏敏感性，不能根据现有状况对出现的新问题作出科学决策。

最后，专业结构设置不合理，一定程度上制约了政工队伍的专业化发展。当前，我国部分公安思想政治工作者缺乏相关专业背景，所学专业并非政工专业，导致政工队伍人才匮乏。

（四）多元化需求保障困境

近年来，随着社会结构的转型，社会生活方式的多元化对公安思想政治工作提出了更高的要求。公安民警生活和工作观念的多元化、精神追求和物质保障的多样化，扩宽了公安思想政治工作的广度，导致该工作难以在较短的时间内满足公安民警的多元化需求，促使公安民警的需求从最初的提升福利待遇逐渐向身体健康、职务职级、子女入学等方面延伸，并呈现出多元化的发展趋势。尽可能地满足公安民警的多元化利益诉求，一方面提升了公安民警对工作与生活的满意度，调整了公安民警的心态；另一方面碍于客观条件的限制，难以全部满足公安民警的各类需求。因此，如何在重视公安民警多元化利益诉求的基础上积极开展公安思想政治工作，是当前急需解决的难题。

三、提升公安思想政治工作科学化水平的实践路径

（一）科学运用传统工作方法

科学、行之有效的工作方法是完成工作目标的重要条件。没有正确的方法，再完善的计划也难以实现组织目标，增强思想政治工作方法的时效性是提升公安思想政治工作科學化、全局性设计的重要环节。

当外在环境随着社会发展而不断变化时，公安思想政治工作者必须认真观察不断变化着的客观世界，在既有经验方法和已有研究成果的基础上，积极开拓创新，从而不断提升自身的认知水平。

公安思想政治工作经过几十年的探索、实践与发展，逐步形成了一系列符合公安实践工作要求和公安民警思想发展规律的思想政治工作传统方法。这些工作的方式方法历经了长期的实践检验，具有高度的适用性、科学性和有效性，对当今的公安思想政治工作具有一定的指导意义，值得借鉴。但是，在具体实践的过程中还需要注意几个问题：首先，要防止历史虚无主义对传统方法的科学性和适用性全盘否定；其次，要及时总结提炼优秀的经验与方法，面对社会环境的变化不断调查研究，寻求解决新问题的方案，不断提升公安思想政治工作的时代性、科学性；最后，要突出公安思想政治工作的包容性，借鉴不同时空、不同地域公安思想政治工作的成功经验，不断丰富公安思想政治工作的内涵与方法。

（二）优化思想政治工作制度

公安思想政治工作科学化既要求方法运用适当、内容安排得当，也要求具备一定的政治领悟力和执行力，更重要的是制定科学、实用、高效的制度体系。

制度是指要求遵守的办事规程或行为准则。公安思想政治工作制度化是指将公安思想政治工作的各项内容规定及其运行纳入制度的框架内，以制度的内在功能实现思想政治工作长期科学化运转。制度化是科学化的重要保障，在公安思想政治工作实践中，如果制度规范出现了瑕疵或制度运行机制不协调、不适用，科学化将无从谈起。如何更好地发挥制度化对科学化的规约作用，需要注意以下两个方面。

首先，要将科学的组织管理和工作评价置于公安思想政治工作的首要位置。一是要科学地制定公安民警的招录与晋升制度，激发公安民警对思想政治理论学习的积极性和主动性，并将学习成果纳入考核范围，营造良好的学习氛围，进而提升公安民警的政治素养与自身素质。二是要以制度化明确每一个人的职责，并在制度落实过程中发挥合力，形成组织优势。

其次，制度设计还要充分考虑公安民警的现实需要。公安民警在不同的历史时期会产生不同的现实需要，并且会因主体和需求的差异在利益上产生竞争，为了保证公安队伍建设持续科学地发展，在制度设计过程中，公安思想政治工作者要尊重个人的正当利益诉求，促进良好秩序的形成。

（三）提升政工队伍综合能力

公安思想政治工作科学化建设的成效，在一定程度上受公安思想政治工作者自身综合素质和业务能力的制约。公安思想政治工作者是先进理论的学习者、传播者和教导者，为了更好地胜任公安思想政治工作，他们需具备多方面的综合素质。

一是要具备较高的政治素质。政治素质包括政治信仰、政治理念、政治立场、政治观念等内容。政治素质的培养是政工队伍建设中最基础、最重要的内容，政治素质过硬才能保证公安工作始终与党中央保持一致，才能将党对公安的政策落到实处，才能完成公安思想政治工作的任务。

二是要具有科学而充实的知识架构。专业知识主要包含马克思主义哲学、政治经济学、科学社会主义基本理论、党的建设与党的历史等知识，这些理论是每一名公安思想政治工作者所必须掌握的，是开展思想政治工作的基本功。业务辅助知识主要是指公安各项业务领域中的常识，了解不同警种、不同部门的工作有利于公安思想政治工作者把握不同警种各自所面临的问题，及时发现制约公安思想政治工作开展的因素，突出公安思想政治工作的针对性。其他学科知识是指与思想政治工作相关的学科知识，比如管理学、心理学、教育学、语言学等。学习相关学科的知识有助于公安思想政治工作者提升自身素养与工作能力，开阔自身的视野，从而站在更高的角度、更全面地看待问题。

（四）强化思想政治工作价值认同

提升公安思想政治工作的有效性，必须正确引导公安民警正确看待个人、社会与国家之间的利益关系，实现三者的价值认同。

价值认同是公安思想政治工作的明确目标，价值认同包含价值观念认同、价值取向认同、价值理想与信念认同等，是公安民警工作与生活的精神支撑。在公安工作中具体体现为寻求对理念、信仰的归属感和认同感，在社会生活中体现为对党的各项政策方针、行为规范、价值理念的理解、认可与执行。价值认同是凝聚公安队伍的动力源泉，公安思想政治工作将价值认同作为重要目标，其目的就是坚持和强化党在公安思想政治工作方面的话语权，使全体公安民警坚定崇高理想信念，提升自身政治能力与思想觉悟，为履行公安机关的职责使命、完成公安任务提供不竭的精神动力。

公安思想政治工作者必须正确梳理利益认同与价值认同二者的逻辑关系，实现价值认同必须从利益认同出发。亚伯拉罕·哈洛德·马斯洛的需要层次理论将人的需要分为五个等级，认为只有满足前一层次的需要，后一层次的需要才会出现。立足于公安思想政治工作实践中，只有满足公安民警的基本需求，才能发挥高层次需求对公安民警的激励作用，进而实现价值认同。思想政治工作的价值目标应体现在远期利益与近期利益、个体利益与整体利益的认知与对待上，在保障利益认同的基础上，强化精神支撑作用，增强公安民警对各种错误思潮的抵御能力，指引公安民警自觉地将国家与人民的利益放在首位，为维护国家安全与社会秩序、为护航社会主义现代化建设夯实思想基础。

参考文献：

[1] 冯刚，朱小芳.深刻把握新时代思想政治工作的规律性认识[J].思想教育研究，2022（3）：111-117.

[2] 白永生，王楠.推动新时代思想政治工作的守正创新[J].思想教育研究，2022（3）：124-129.

[3] 王施展，薛忠义.论马克思主义中国化进程中的公安思想政治工作[J].南京社会科学，2019（11）：88-93.

[4] 孙宾.公安思想政治工作评价机制研究[D].北京：中国人民公安大学，2017.

[5] 刘明.公安思想政治工作科学化研究[D].北京：中共中央党校，2012.

[责任编辑：李婷]