新形势下城市旅游产业的现状、问题及对策探讨

陶权 陶资文

摘 要：随着新冠疫情的放开，全国掀起前所未有的旅游热浪，旅游产业迅速成为城市发展的焦点。淮安市地处江苏中北部，是苏北的核心城市，拥有极为丰富的旅游资源和发展潜力。但是，淮安市的旅游产业存在景区联动性差、旅游资源单一且分散以及营销力度不足等问题。基于此，本文提出淮安市要坚持政府主导的发展战略、加强文旅结合以及宣传力度等相关对策，以期促进淮安市旅游产业的进一步发展。

关键词：旅游产业；经济学；城市旅游；旅游配套；淮安旅游

本文索引：陶权，陶资文.<变量 2>[J].中国商论，2023（15）：-158.

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2023）08（a）--04

1 淮安市旅游产业发展现状分析

1.1 旅游配套产业及资源分布

根据表1的数据，淮安市有21个星级酒店，1个5A级景区和16个4A级景区。淮安市对外的交通相对完善的，水陆空交通样样齐全。宁淮高速和京沪高速等五条大型高速公路已经投入使用十多年；京杭大运河等河流纵横交错，自古以来一直都是重要的水运航线。近五年，更是有航班日益增多的涟水机场投入运营，以及多条高铁线路实现通车，日益完善的交通促进了淮安旅游产业的飞速发展。然而，淮安市内的交通情况并不是特别乐观，部分景区在市区内相对交通方便，但是在区县的一些景区，例如洪泽湖，公路路况不尽如人意，并且选择抵达的交通工具极其有限。

1.2 淮安市旅游产业市场现状

据城市旅游发展评价指标体系，城市区域旅游发展现状可被分为五个等级，而淮安处于江苏省的最低等级。其次，如今城市和区域旅游业“内卷”程度高，淮安在大部分评价指标上无法与江苏省其他城市或区域进行竞争。例如邻近淮安市的扬州、南京等高品质旅游资源吸引了数不胜数的省内外和国外游客，客观上也分流了前往淮安市的游客。

同时，根据表2的统计数据，淮安市大部分游客均来自国内，境外游客少之又少。在新疫情的冲击下，来淮安旅游的游客数量更是急速下降。

1.3 淮安市旅游产业收入情况

1.3.1 淮安市历年旅游经济总收入情况分析

根据图1可以看出，淮安市近10年来旅游产业的经济收入总体是增加的，由2012年的178.03亿元到2021年的404.98亿元，增长了226.95亿元。但不难发现，近10年的增长是逐渐减缓的，因此可以推测，由于不同因素的限制，淮安市旅游产业的发展受到阻碍。

1.3.2 淮安市旅游经济境内、境外收入情况分析

从境内和境外两个角度更深层次地分析淮安市的旅游产业，自2015—2019年淮安市境内外的旅游产业收入逐年增加，其中境内的旅游经济收入由264.02亿元增长至465.66亿元，旅游外汇收入由1558万美元增长至2387万美元。表4显示，在2020年疫情的冲击后，淮安市的境内外旅游收入是快速回暖的，因此，越来越多的国内外游客来淮安旅游，这意味淮安的国际市场逐渐打开。

2 淮安市旅游产业发展存在的问题

2.1 景点联动性差

淮安市有众多文化遗产景点，百余个旅游景点已经竣工，然而这些景点在硬件设施，例如交通、卫生条件和公共设施等方面仍然存在诸多问题。其中景点面积小、卫生脏乱差和景区分布过于分散等问题普遍存在，例如周恩来纪念馆、洪泽湖、盱眙国家矿山公园等这些非常经典的旅游景点距离都有接近两个小时的車程，来回的车程显然很浪费游客的时间和精力。由此可见，淮安市各个景点的联动性非常差。

2.2 旅游资源单一且分散，配套产业不完善

从当前情况来看，淮安市的旅游模式非常单一，以风景观光景点为主，并且旅游商品开发不足，参与性和娱乐性都较差。淮安风景优美的景点有很多，但是缺乏吸引成年人娱乐设施的景点。比如，楚秀园内只有画画等一些低龄儿童喜欢的项目，这限制了很多成年游客。同时，这些单调的景点规模和内容都很少，类似于扬州瘦西湖的综合型景区太少，跟不上旅游产业发展的步伐和潮流。伴随旅游景点的旅游商品更是开发不足，无非就是一些包装简陋且廉价的地方特产和徽章，并没有什么纪念意义，就算是代表淮安的周恩来纪念馆的徽章也是设计的毫无特色，让游客索然无兴。

旅游产业的发展不仅要重视景区的建设，还要重视城市的配套产业，要能满足游客的“吃、住、购”等要素。从统计数据来看，淮安市旅游产业的配套产业显然发展得并不完善，主要体现在以下几点：一是“吃”，“舌尖诱惑”不够，淮安市历史悠久，淮扬菜更是四大菜系之一，但是由于没有营造浓厚的淮扬菜系氛围，淮安并没有成功地吸引游客，甚至出现各大特色餐饮店人去楼空的现象。二是“住”，住宿是旅游产业配套产业的重要组成部分，良好的住宿环境才能吸引更多游客。而淮安市的酒店很少具备接待大型团队的能力，五星级大酒店更是寥寥无几。三是“购”，淮安市的大型购物商场屈指可数，有意义有价值的纪念品商店几乎没有，有的商业广场几乎接近倒闭无人问津，这些并不能很好的满足游客在一个陌生的城市多方面的消费需求。

2.3 淮安市经济基础薄弱

淮安市地处江苏省相对落后的中北部，根据近20年的GDP数据，淮安市经济基础相对薄弱，旅游产业的收入占GDP的比例相对较少。然而淮安市却有众多旅游景点需要政府去拨大量的资金去维修维护，例如清晏园、勺湖公园等景区已经被破坏，因此淮安市对旅游产业的投资也会受到经济不足的限制。

2.4 境外旅游收入过低，宣传营销度力不够

根据表4对比可以发现，淮安市境外旅游收入虽然总体呈上升趋势，但是和境内旅游收入总值相比微乎其微，且两者差距非常大。目前，淮安市的游客大部分来自国内，由此可见，淮安在逐渐打开国内市场的同时，暂时还未涉及国际市场。身为周恩来总理的故乡，没有打开国际市场，还是略显欠缺。

而造成没有打开国外市场的重大原因就是宣传力度不足。宣传营销是旅游发展过程中极为重要的一环，虽然政府着手推动淮安的旅游宣传，但是宣传范围非常窄小，尚未推广到全国各个大城市。相较周边南京的夫子庙，扬州的烟花三月旅游节等，宣传力度并不是很充足，甚至很难找到较为详细的宣传手册，同时档次略低。从当前情况来看，游客只知道淮安是周总理的故乡，却不知道淮安的其他历史文化名人景区等。由此可以看出，淮安没有一个相对完善的宣传体系来宣传自己的旅游产业。

3 相关对策

3.1 坚持政府主导发展战略

由上述分析不难看出，淮安的经济高速增长，正是得益于旅游产业的发展。近十年，淮安市的游客人数与旅游业收入呈稳步增长态势，平均涨幅达到10～15个点。截至2021年底，淮安市实现旅游产业收入超过400亿元，共接待来自境内外的超3200万人次的游客。这些傲人的进步都离不开政府的主导发展战略，因此，淮安市应该紧跟政府的脚步，坚持政府主导发展战略。

近年来，淮安市委、市政府高度重视和支持旅游产业发展，全市紧紧围绕旅游资源的特色和优势，大力实施“政府主导、政策引导、社会齐上”的大旅游发展战略，努力打造“名人故里、运河之都、美食之乡、生态家园”城市旅游品牌，旅游经济得到了长足发展。同时期，国家也陆续出台了相关政策法规以助推旅游产业可持续发展。例如2014年8月，国家发布了《国务院关于促进旅游产业改革发展的若干意见》，为旅游产业的发展明确了方向，更是给旅游产业的发展带来了新机遇。

3.2 促进文旅结合，改善景点单一的问题

淮安市的旅游景点多为风景观光类景点，比较单一，因此可以促进文旅结合来改善现状。

文化和旅游产业两者紧密相关，文化是旅游产业发展的重要因素，旅游产业的竞争力很大程度上体现为文化的竞争，只有把文化和旅游密切结合起来，旅游产业才富有强大的生命力，从而进一步发展。例如淮安拥有独特的西游文化底蕴，因为其是四大名著之一的《西游记》的作者吴承恩的故里。而对于此类旅游文化底蕴的旅游景点来说，宋城对于淮安即将建成的西游文化体验园来说是个很好的借鉴。如果能够仿照宋城“文化+旅游”的模式，赋予西游文化体验园独特的文化内涵，让其向游客展示独特的文化故事，加之融合地域文化的特色舞台表演艺术形式，便能够使游客对其记忆深刻，也能够大力助推淮安的旅游业发展与地域特色文化推广。

因此，促进文旅结合不仅可以丰富淮安市的旅游形势，还可以促进淮安市更快更好的发展。

3.3 完善相关配套产业

作为一个厚积薄发的新兴旅游城市，淮安更需要完善配套产业。

旅游产业的配套产业尤为重要，是所有的商品与服务生产必不可少的，没有配套產业的辅助，旅游的体验感会大打折扣。配套产业应该包括：交通、酒店住宿、通信网络等。例如交通，游客的旅游时间成本将会因为没有好的外部交通和内部交通而无限扩大，同时也会增加游客的体力负担，交通不好，旅游者满意度会降低。通信网络不好，手机信号不通，游客更不可能满意。所以淮安市一定要最大程度完善相关的配套产业。例如，淮安市可以加强交通建设，更高效地利用好涟水机场和新修的淮安北站，同时有针对性的完善各个景点之间的公共交通，可以设立像“周恩来纪念馆—周恩来故居”的旅游观光环线。与此同时，淮安市应该加大资金投入，引进更多的星级饭店和加强5A和4A级景点的建设，以此尽量满足形形色色的旅客的需求，从而更进一步吸引更多的游客。

3.4 加强宣传力度，提高知名度

当今社会，宣传是传递信息最有效的手段，人们可以通过形形色色的宣传来获取身边的新鲜事物、实时信息等。旅游经济是开放型经济，因此宣传对一个城市的旅游产业有着举足轻重的作用。通过上述分析发现，淮安旅游产业宣传力度相对较差，因此亟需加强宣传力度。

如今，网络新媒体飞速发展，例如国内的抖音、微博等，国外的INS、Facebook等，使人们可以轻松的，甚至不分国界的了解到自己想要了解的信息。境外旅游收入也是逐年增长的，所以不仅仅是境内的宣传，境外也具有非常大的宣传价值。因此，相关部门应该抓住这一有力手段，利用网络新媒体加大对淮安的宣传力度，让更多的人知道淮安。其次，淮安要完善旅游宣传手册，要让想来淮安旅游的游客可以清晰的了解淮安的旅游产业。与此同时，淮安市可以加大投入，在各大省内外如公交车、高铁大巴这些公共交通上投入视频广告加以宣传，以此吸引更多的游客来淮安。

4 结语

旅游产业是淮安市的重要组成部分，旅游产业的飞速发展推动着淮安整体经济的发展。与此同时，淮安市旅游产业仍然存在景区联动性差，资源单一分散和宣传营销力度弱等不足。因此，政府要高度重视旅游产业的发展，要对症下药，逐步完善不足，以便形成一个更加完善的旅游产业，从而促进淮安进一步发展。

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