行政事业单位财政一体化管理

董丽?张良

一、前言

为提高行政事业单位会计核算水平，朝着规范化、信息化、自动化等方向发展，推动财政预算管理与会计核算协调统一，行政事业单位开展财政一体化建设是必然趋势，能提高行政事业会计运行质量并真实反映财务预算情况，科学控制行政管理成本、分配资源，为单位决策、管理与运行提供支持。以财务一体化管理平台建设为突破点，立足于行政事业单位财政一体化管理平台建设的现存问题，通过优化平台系统、加强人才培养、加大资金投入与推进预算管理一体化建设等方法，推进财务信息一体化与预算管理改革，滿足行政事业单位日益丰富、多样的业财需求。

二、财政一体化管理平台概述

在财政改革背景下，建设财政一体化管理平台并广泛应用于行政事业内部，宏观层面上，能推进财政一体化建设进程，符合我国制定的国家治理体系与治理能力现代化建设目标，适应愈发复杂的经济社会形势并提升政府财政资金利用率，夯实财政基础，意义深远。微观层面上，能保障行政事业单位财务信息数据安全，推动行政事业单位顺利开展各项业务活动，提高经济效益与社会服务水平。下文主要站在行政事业单位立场上，分析财政一体化管理平台建设的重要价值：

（一）保障财政信息数据安全

当前，随着互联网信息技术发展，会计信息建设以云计算技术、大数据技术等为支撑，推进财政信息化建设进程，能智能化、信息化与实时化处理财务信息数据，同时还出现了网络财务、智能会计等新模式，提升信息、业务处理集成化程度，实现各方有效联动。基于此，行政事业单位推进财政一体化建设时，应用财政一体化管理平台，配备UKey加密设备，设定财政专线并且引进相关防护技术、配置专业的安全维护人员，保证对每个用户都进行加密处理，相较于传统的U盘拷贝、纸质传输等方式，具有效率高、安全性强、环保等优势，能保障单位及其财政信息数据安全。财政管理信息系统能消除传统人工办理、记账等模式带来的种种问题，例如，未出现电子支付模块前，无论办理资金支付还是申请等业务都需要安排财务人员去财政局。对于资金授权支付，要一一录入资金项目内容以及账号、具体金额等，进行信息汇总与专人签字后，再经过财政局支付中心批准、支付。此种支付模式降低了工作效率并且非常容易因人为失误而产生较大风险，审批工作易受多种因素影响，审批速度慢、环节多。财政管理信息系统出现后，可利用电子支付模块在单位内进行资金支付计划编制、审核、提交等，经过专人审核后在系统内支付，即使跨行也能实时支付[1]。

同时，此系统还能实现模块信息共享，利用计算机设备传输与分享，能提高工作效率。

（二）提高资金利用率

财政一体化管理平台中，利用系统中的会计核算模块能取代传统财务软件，既能优化行政事业单位的财务管理方法，也能节省相应费用。对于财政局提供的经费，行政事业单位利用财务管理信息系统规划各环节执行所需支出，规范化、标准化开展资金申请与支付工作。同时，在系统运作下，资金按月到账，申请人可以根据到账资金合理调配工作进度，以此提高资金利用率，以免出现资金闲置、浪费以及滥用等问题，能对财政资金进行统筹规划。

（三）加强内部监控

应用财政一体化管理平台后，此平台操作简单、缓解清晰明了，能减少财务管理工作量并进行人员定期轮岗，既能及时发现财务内控问题，也能推动工作人员积极参与专业知识、信息技术学习，提高工作质量与平台操作水平，将更多时间、精力与资源投入到财务管理层面上。同时，行政事业单位应用此平台系统，能便于上级机关与审计纪检监察部门对单位支付款项、预算等会计决算业务进行审查、监督，各环节顺利衔接[2]。

三、行政事业单位财政一体化管理平台构建的主要内容

想要适应财政改革形势并加强财政一体化建设，行政事业单位应做好以下几项工作：

（一）加强基础建设

行政事业单位进行财政一体化管理时，应加强基础设施建设，开发内容详细且具备丰富功能的财政配套系统，采用“五加二”方法，加强预算管理一体化建设。在财政一体化改革形势下，能为行政事业单位各项业务工作提供技术支持，提高财务管理水平。

（二）成立专门的工作小组

新时期，财政一体化建设就是在现代信息技术的保障下，推进业务规划与技术管控融合，形成新管理格局。为加快行政事业单位财政一体化建设进程并应用相应平台系统，必须提供充足且高质的人力资源，成立专门的工作小组，形成建设共识、发挥人力资源优势，满足财政一体化管理平台系统应用与更新需求。

（三）推进业务沟通

为切实发挥财政一体化管理平台系统作用，既立足于单位实际，通过业务沟通掌握实际需求，实现针对性开发与利用。也开展相应的培训活动，让财务人员掌握平台系统操作方法，成立沟通群，提出应用问题并及时进行反馈。对于新模块与新功能，形成操作手册[3]。

（四）持续优化系统

行政事业单位不能长期、固定使用一套财政一体化管理平台系统，要根据运行时间动态调整并将更新的财政管理规则融入其中，推进财政预算改革、畅通反馈渠道，持续优化。

四、行政事业单位财政一体化管理平台应用的现存问题

（一）编制与共享功能问题

财政一体化管理平台系统具备较为丰富的功能，建设预算项目库，能集预算编制与审核、电子支付、会计核算等为一体。但是应用系统模块时，部分模块未开发或功能不当，其中，以下几个方面较为关键：

1.基础信息编制功能存在问题。办理财政业务时涉及着大量信息数据，基础信息数据录入情况直接影响着业务办理效果。行政事业单位基础信息数据量大、类型丰富，无论是信息数据录入还是修改都需要耗费大量时间。

如，开展预算编制工作时要录入各部门基础情况，如部门性质、在岗人员情况、工资明细等。此类信息具有相似性与持续性，甚至除了人员信息会发生变动，其余信息数据多年都不会改变。一方面，若每年重复录入会耗费时间与人力成本。另一方面人员信息数据量庞大、内容丰富，包含着员工姓名、出生日期、身份证明以及绩效工资等，录入环节繁琐并非常容易出错。此类信息在预算编制系统与工资统发系统中具有相似性，但是此平台系统未能有效衔接多个模块功能，降低了工作效率。

2.信息共享功能存在问题。行政事业单位开发与应用财政一体化管理平台系统的目的是，消除信息孤岛现象，提高财务管理水平，以此推动单位长期、持续发展，获取相应的经济效益。虽然此平台系统内部进行有效连接，但是仍有较大改进空间，未能实现信息共享目标。

3.电子支付功能存在问题。行政事业单位承担着社会服务职能，业务量非常大，虽然开发了电子支付模块，但是仍选择一一录入方法，提高了导出难度。如果报销量大，财务人员要一一录入报销信息数据，非常容易进行重复性工作，从而产生人为风险。同时，行政事业单位一笔报销款项可能需要涉及多个项目，但是系统仅提供分类查询功能，部分工作人员为缩短付款时间，必须进行全部查询，从繁琐的条目寻找所需內容。

（二）系统维护问题

根据上文可知，财政一体化平台系统以各类先进技术为支撑，虽然提高了财务管理水平，但是受技术特性影响也容易产生各类问题与风险。行政事业单位受传统管理意识、资金以及管理人员专业能力限制，未能及时更新平台系统并采取有效的维护手段，容易产生信息泄露风险并影响各类业务开展，如工资延迟下发、报表提交困难等。

（三）审批程序问题

行政事业单位历来看重内部控制，付款需要经过多道程序，如制单、多重审核等。工作人员制单后，需要通知审核人员操作财政管理信息系统并利用网银付款。但受各类因素影响，审核人员不能全天在线，经常会出现漏审、错审等现象，不能按时完成审核工作并拖延付款[4]。

（四）系统衔接问题

在财政一体化管理平台系统中，工资模块非常重要，主要负责录入基础工资信息与工资调整等。当前，行政事业单位需要调整工作人员工资时，仍采用人工调控方法，人工录入、修改，增加了不必要的工作。当前，我国出台了个人所税六项附加扣除政策，在个人所得税扣除方面产生较大改变，若仍进行人工调整，失误率非常高。

五、行政事业单位财政一体化管理的优化对策

（一）推进平台系统功能模块改进，提高管理水平

想要提高行政事业单位财政一体化建设水平，必须持续优化财政一体化管理平台系统，加强模块建设、丰富功能，根据行政事业单位财务与业务管理要求进行针对性完善，并根据新会计政策等进行动态调整，积极推进行政事业单位财政改革。

首先，要掌握行政事业单位的财务需求。1.要加快信息数据传输速度，实现信息共享目标，消除单位内部的信息孤岛现象。例如，要求财政一体化管理平台系统具备核心业务、公共控制规则等信息数据，建设相应的数据库，能实现上下部门信息数据分享，以此减少重复工作、降低财务业务管理难度，从而为财务部门决策、管理提供精准、可靠的数据。2.要进行精细化管理，加强对业务流程与基础信息数据的管理。要制定科学、详细的计划，利用财政一体化管理平台系统细化目标、任务等，明确各部门及其工作人员权责，监督财务与业务活动。利用数据仓库技术对财务、业务信息数据进行深入挖掘与分析。3.健全平台系统体系，补充相应功能。以科学、安全、有效利用资金为目标，根据行政事业单位运行实际填补相应功能，能提高财政系统业务办理效果。制定覆盖行政事业单位运行全程的财政资金审核、支付与应用监管制度，设置数据端口，方便监管管理机构开展各项监管工作，建设长效发展机制，提高单位财政资金管控效果，保障单位资金安全。

其次，针对性开发与完善相应的模块功能。从上述提及的基础信息编制、信息共享等方面入手，正确发挥模块功能作用。1.预算编制模块。行政事业单位开展预算编制工作时，需要先输入基本信息，如人员编制、固定资产等。编制预算项目时，先选好相应费用然后依据定额标准等，能直接形成经费数目。例如，编制预算时先输入详细的人员信息数据，然后直接选择医疗保险、生育保险等项目可直接形成经费项目。根据上文可知，上述信息数据的变动性非常小。所以可从两方面进行优化，一方面可根据上一年度基础信息进行细微改动，生成本年度预算项目经费。另一方面，生成预算项目时，可通过直接输入单位与人员性质等方法生成支出项目，取代人工输入。同时，要将系统中各个模块、功能进行有效连接，实现信息共享。2.财务指标账务管理模块。当前，部分行政事业单位仍采用人工记账方法，年底对账任务繁重并非常容易出错。应在财政一体化管理平台系统中开发账务生成模块与指标管理模块，两类模块相互作用，最终形成指标账目，提高财务管理效率。除此之外，还有财政工资统发管理模块、动态监控管理模块等。

（二）加强预算管理一体化建设，强化资源管理

行政事业单位财政改革中，预算管理一体化建设非常关键。在相应的预算管理一体化系统中，要着重开发预算编制、预算绩效管理等模块，提高预算管理水平，能集合单位内部的预算信息数据并实现上下共通，能优化预算管理流程、加强预算内控并实现精细化管理目标。通过各模块衔接，能加强预算约束，控制单位预算目标与预算实际之间的误差。站在财政一体化角度上进行分析，要加强单位上下级联动，上级应科学指导、合理部署、优化管理思维并采用多样化的预算管理措施，推动各部门协同运作，保证各项工作按照规定时间完成。下级应深入分析财政一体化建设目标、任务，掌握预算管理重难点并承担自身职能，构建一个完善的预算管理体系，科学分配并激活单位资源，有效利用单位资金[5]。

（三）加强专业人才培训，充分发挥财务管理职能

当前，行政事业单位财政一体化建设事业与平台系统应用对财务人员提出更高要求。同时，受资金、技术水平与财务人员能力等因素限制，平台系统应用与升级更新等方面仍存在较大问题，需要行政事业单位强化相应意识，立足于单位运行实际，科学构建财政一体化管理平台系统并加强人才培养。

第一，要编制相应技术手册，详细阐述各模块功能，通过专业培训让财务人员进一步掌握手册内容、熟知模块功能。能对此平台系统产生更深层次的认识，也能提高平台系统操作水平，能熟练操作各流程、办理各业务并解决突发事件。第二，要将预算管理工作放在首位。行政事业单位全员应正确认识预算管理的价值，通过专业学习能熟练应用财政一体化管理平台系统，深入掌握行政事业单位日常运行与业务产生的各类信息数据，加强预算编制、提高预算执行水平。第三，要培养复合型人才。要求财务人员掌握财务知识、管理知识以及信息技术，利用此平台系统推进财务部门与各部门深入沟通，针对性开展财务管理工作。

（四）加大资金投入，提高运行效率

随着行政事业单位发展，其业务范围扩大、业务量增多并且要面对愈发复杂的情况，会根据发展要求进一步开发模块功能。要加大资金投入，推进财政一体化管理平台系统升级更新并采取有效的养护管理手段。提高财务人员与技术人员薪资福利待遇，调动工作人员的积极性。

六、结语

总之，为适应改革创新浪潮，行政事业单位推进财政一体化建设是必然选择，要将财务、业务与预算管理等放在首要位置上，开发并利用财政一体化管理平台系统、培养复合型财务人员、加大资金投入，推进行政事业单位财政管理规则与信息化系统深度融合，让财政管理朝着规范化、现代化与自动化等方向发展，从根源上消除人为失误带来的各项风险，减轻财务工作量并积极推进财政改革，最终提高行政事业单位管理水平，能更好地履行自身职责，为社会经济发展、事业建设作出更大贡献。

引用

[1]谷凯迪.对基层行政事业单位使用财政一体化平台的几点思考[J].消费导刊，2019（45）：232，234.

[2]张回应.论行政事业单位财政一体化管理[J].中外企业家，2022（16）：37-39.

[3]秦俊丽.对基层行政事业单位使用财政一体化平台的几点思考[J].大众投资指南，2021（2）：25-26.

[4]吕玉红.行政事业单位财政预算资金进入财政一体化管理平台后的思考[J].首席财务官，2021（24）：63-64.

[5]何云.行政事业单位资产管理与预算管理一体化建设的思考[J].当代会计，2022（3）：139-141.

作者单位：董丽，安阳市幸福渠管理处；张良，安阳市河道事务中心