规划环境影响评价在生态城市建设中的应用

陈婷婷，马崇迪，宋方玉

（1.山东新达环境保护技术咨询有限责任公司，山东 济南 250100；2.山东省鲁控科创有限公司 山东 济南 250100）

城市是人们日常生活居住的重要载体，也是开展经济、政治与精神活动的中心。所以，推动城市可持续发展不仅对城市自身具有十分重要的现实意义，也关系着人类生存和社会发展。而随着经济快速发展，环境问题也变得越来越严重，人们开始关注利用生态学原理方法来促进经济与环境平衡发展。在此期间，生态城市建设是现代化城市规划建设的重点内容。要想顺利实现经济与生态协调发展目标，为人们营造一个良好舒适的生活环境，就必须要采取科学合理的环境规划影响评价方法，提高其工作效率，从而将其顺利应用在生态城市建设过程中，促进生态城市稳定健康发展。

1 生态城市建设相关概述

在步入新时代之后，城市化建设步伐也在不断加快。虽然经济发展速度不断提升，但城市化建设也迎来了环境恶化问题，土地资源和水资源等环境资源和城市建设发展产生了一定的矛盾与冲突，逐渐成了限制现代化城市建设发展的主要因素[1]。二十世纪九十年代，生态示范区域建设开始正式实施，随后便兴起了绿色城市与花园城市等新兴概念，但这些都不是真正意义上的生态城市，只是生态城市建设中的一部分。一直到2010年开始，生态城市建设才开始逐渐成形，最为代表性的就是天津生态城，是首次尝试的可持续发展城市之一。另外，生态城市理论在二十世纪八十年代被认定为应该是一个具有社会、经济和自然生态化等元素的复合生态系统，而关于生态城市的理论也基本由此诞生。但从根源来看，应该是从可持续发展和生态文明角度出发来看待城市建设，这也是当前生态文明建设过程中的重要环节[2]。从目前发展形势来看，城市建设已经达到了一定的瓶颈期，而打破这种限制的关键就是发展生态城市建设，虽然一方面希望人口数量能够有所提升，另一方面又希望生态环境得到保护，但二者很难实现协调统一。而开展规划环境影响评价，可以有效抑制城市规划期间带来的不良影响，在城市建设转型时期的应用具有深远意义。

2 规划环境影响评价在生态城市建设中的应用价值

2.1 有利于明确城市建设发展方向

生态城市建设期间开展的规划工作通常都是由政府部门主导，主要工作内容就是对城市规划工作组织进行合理编制。而规划环境影响评价则是战略环境影响评价中不可缺少的重要环节，可以在整体上对生态城市建设提供有力指导。同时在规划环境影响评价开展过程中，生态城市建设可以从源头上重视城市建设对环境造成的影响，进而有效控制生态环境污染问题[3]。另外，规划环境影响评价可以在保护环境的同时推动城市建设良好发展，为生态城市的建设项目提供了明确方向。

2.2 有利于提升规划环境影响评价质量水平

在城市规划建设过程中，其评价体制会受多方面因素的影响，比如经济利益、政府政绩等等。在这些因素的影响下，环境评价结果可能会与实际情况不匹配。对此相关政府部门选择自行编制环境评价体系，并将其作为基本依据来评价环境，而这样的环境评价结果无法将城市规划真实意义体现出来[4]。而将环境规划影响评价应用在生态城市建设当中，可以有效应对此类问题，提高了规划环境评价的整体质量。在规划环境评价体系下，可以将城市建设实际情况作为基本依据，从而挑选出具有针对性的规划环境影响评价方法，对环境可以开展全面且客观的评价，具体包括环境噪声污染、水资源污染和空气污染等情况。除此之外，在挑选具体指标对环境影响展开评价时，可以带动社会对整个评价过程展开监督。由于生态城市规划工作需要在各部门共同参与下才能够完成，会受多方面因素干扰，具有不确定性的特点，所以可以采取生态规划评价机制进行牵制，有效减轻这些不利因素的干扰程度，确保城市规划工作中的各项不利因素得到有效掌控，提升了规划环境影响评价的整体质量。

2.3 有利于落实规划环境影响评价制度

在生态城市规划工作完成之后，需要针对规划环境的影响展开评价，评价内容包括检查、分析和测评[5]。具体来讲就是要综合分析城市规划可能对生态环境带来的不利影响，根据分析结果来评价真实影响程度。同时，规划环境影响评价工作的开展并不是简单出示一份相关文件，最主要的就是环保部门可以将此文件作为依据，对城市规划的整个实施过程开展跟踪监督。比如环保工作可以根据规划环境影响评价中的各类问题，对整个实施过程展开调查，便于采取有效措施来处理城市建设发展面临的长期问题，缓解城市建设发展带来的环境污染现象。而针对一些存在较大争议的问题，环保相关部门还要与城市规划建设部门展开合作，综合彼此的建议之后挑选出最科学的处理方案，从而有效降低生态环境污染程度。

3 规划环境影响评价在生态城市建设中的应用原则

3.1 功能整体性原则

保证生态系统结构的整体性和运行连续性是保证生态系统环境功能的基础条件，也是开展规划环境影响评价的要点之一。生态系统在结构、功能和过程方面属于一个紧密相连的整体，尤其是结构整体性是城市生态系统生存与自我调节修复的基础条件。因此生态环境保护的核心实际上就是保证这一整体性。而规划环境影响评价则是要区分生态系统类型与具体边界，分析其整体结构特点和区域功能，进而可以从生态系统结构和功能整体性角度出发分析其所存在的影响，进而判断其功能影响和损失，从结构整体性保护与恢复入手，探寻相应的保护措施。

3.2 区域性原则

生态城市建设具有区域性特点，所以规划环境影响评价工作也要体现出区域生态问题，从而为区域长远发展提供有价值服务。其中，评价范围并不局限在开发建设活动发生区，而是包含整个生态影响关联的区域。并且环保措施也并不只是局限在开发建设项目和工程所在地影响区，而是应当从区域环境生态功能的角度出发，在有效的区域具体实施。

3.3 层次性原则

生态系统组成具备的层次性特点与开发建设活动影响特点结合在一起，导致规划环境评价需要结合实际情况来明确评价层次和具体内容。部分评价需要以生态系统和景观生态层次为基础，而有些评价则针对生态系统当中的具体因子，比如水和土壤影响和生物因子影响。

3.4 累积性原则

人类活动对城市生态系统的影响具有积累性特点。当这种影响积累到一定程度的时候，就会导致生态系统急剧恶化或遭受破坏。所以规划环境影响评价并不是寻找可接受恶化界限，而是要探寻不断改善生态环境质量的方法。另外，生态系统结构十分复杂，各项因素之间的关系错综复杂，需要重点关注长期性和潜在性影响带来的后果。

4 规划环境影响评价作用发挥的限制因素

4.1 环境评价和环境规划区分模糊

在城市生态建设规划草案制定完成具体实施之前，需要提前开展规划环境影响评价。而在政府部门的宏观调控方法之中，规划是一种十分重要的形式，主要是将可持续发展思想作为前提条件，发挥其正确指导作用，坚持资源科学利用和环境保护相结合的原则，开展生态环境建设。但是规划环境影响评价落实最主要的就是要落实环境影响评估和分析预测工作，整个过程很容易导致相关机构出现脱离草案而随意开展规划环境评价工作的情况，导致无法满足最初的规划环境影响目标。

4.2 技术水平和理论支持薄弱

开展环境管理工作的重要方法之一就是开展环境影响评价，目前在大部分地区都得到了广泛应用。同时，为了能够跟随时代发展趋势。近些年也分别从该规划和计划等多个角度针对环境影响评价展开了严格分析和探讨，虽然规划环境影响评价技术理论知识十分丰富，涉及的范围也十分广泛，但由于缺少专项评价方法，导致无法将不同的规划作为评价对象，开展深入研究。目前，针对生态城市建设开展规划环境影响评价的重点就是要确保环境评价和不同规划技术理论结合在一起。

4.3 评价制度建设有待完善

当前城市生态建设开展的规划环境影响评价制度不够完善与健全，具体表现在以下两方面：一是缺少科学有效的环境影响评价决策机制，现有的评价机制在实际落实过程中存在很多违规操作问题，导致环境影响评价制度只呈现在表面形式上，无法将其实际作用充分发挥出来。二是在构建环境影响评价方面缺少正确指导，没有发布有关能源和资源等专项环境评价导则。比如在跟踪评价实施细则当中只提出了开展规划环境影响评价需要的跟踪评价与后期评价，并没有说明如何开展跟踪评价，这也就导致相关内容很难落实到位。

4.4 评价内容不够健全

关于生态城市建设开展的规划环境影响评价，在重金属污染方面的评估相对较少，气候变化和生物多样性等方面的评价内容也存在不足问题。由于缺少技术指导和丰富经验，导致其中存在着各种各样的问题。另外，地区生物多样性情况也体现了地区受环境影响程度，所以针对生物多样性展开的影响评价可以有效避免对生态系统造成的不利影响。

5 规划环境影响评价在生态城市建设中的有效应用途径

5.1 构建完整的规划环境影响评价程序

在规划环境影响评价程序构建过程中，地区政府部门是此项工作顺利开展的主导者，不仅要落实对应的生态城市规划工作，还要对其规划内容和编制工作实施对应的执行措施，提高整体执行力度。同时，在生态城市规划编制工作分析过程中，与城市实际发展进程之间存在一定的差距，要想提升生态城市规划编制质量，规划环保部门应当积极参与到具体管理工作当中。除此之外，因为规划编制工作的开展具有临时性特点，所以在工作时间限定方面也存在很多不确定因素，对生态城市后续规划工作的完善带来了影响。也就是说，只有在特定时间内构建规划环境影响评价工作体系，才能够真正推动生态城市实现可持续发展。

5.2 提高生态城市规划设计水平

在生态城市建设过程中，要想提升城市规划设计整体水平，则必须从以下三方面入手：一是要充分了解城市生态结构。二是要在生态设计过程中始终坚持正确的设计思想。三是生态城市规划设计要有效控制城市环境容量。从简单角度来看，城市容量就是城市可以承受人口流动和交通运行的能力。并且在生态城市实际规划过程中，需要保证经济与生态平衡发展，充分考虑不同区域之间的发展差异性，最大限度地缩小城乡、经济和生态之间的发展差距。

5.3 合理调整规划程序

随着城市化发展进程的持续深入，生态城市规划建设也得到了社会领域的广泛关注，成了促进城市可持续发展的重要条件。对此需要在合理调整基础上，开展合理编制，确保城市规划和环境规划都可以高质量开展。从编制角度分析来看，生态城市规划编制应当履行自身的职责，与相关环境规划编制部门展开交流与沟通，时刻保持密切关联，进而充分发挥出编制规划工作的社会价值，使其可以融入到生态城市规划的整个过程当中。

5.4 完善相关法律法规

规划环境影响评价在生态城市建设中的合理应用，需要相关法律法规作为支持与保障，发挥出实质性作用。现如今，虽然相关法律规定中已经包含着规划环境影响评价，但只是针对一些原则性内容提出了相关规定，并没有为规划环境评价工作提供足够的法律保障。同时，由于缺少足够的立法保障，环保部门在开展城市规划指导过程中，只是提出了相关建议，而与规划环境影响相关的具体文件基本都是由规划审批机关单位进行审批。对此，必须构建完善的法律法规来保证规划环境影响评价工作顺利开展。比如针对评价工作流程、指标和方法等方面都要进行深入细化，使其可以渗透到每个环节当中。只有在明确这些内容的基础上，才能够推动规划环境影响工作高质量开展。

5.5 拓展评价目标

在实践工作开展过程中，规划环境影响评价需要对评价目标进行不断拓展，以此来满足城市化发展的基本需求，明确规划环境影响评价的关键要点，使各项管控措施都能够严格落实到位。同时，生态维护也是生态城市建设的重点，需要将生态学作为基础理论支持，对城市进行合理规划和建设。在生态理论的正确指引下，可以确保城市基础系统能够具备生态系统中的部分功能，从而可以为人们生产生活创建更加良好的环境条件。另外，还要将自然生态学和人类生态学基本理论结合在一起，确保综合管控效果能够得到明显增强，结合生态城市建设的具体情况制定评价目标，提高综合决策的科学性。

5.6 筛选评价对象

通过合理筛选规划环境影响评价对象，可以有效提升生态城市建设速度，从而能够调节经济建设与环境保护之间的内在关系，通过集中分类与管理模式，为专项规划提供可靠依据。规划环境评价中的相关法律法规都会受不同专项规划的影响，而经过严格筛选和判定，可以将管控模式的综合价值呈现出来。政府部门在此过程中要发挥出自身的主导作用，确保规划环境影响评价可以在战略层面上进行指导，从而能够避免在建设期间产生不良影响。

6 结语

综上所述，规划环境影响评价工作的开展可以为城市建设指明正确方向，同时也可以提升评价质量和整体水平。在实践工作当中，应始终坚持积累性和整体性等相关原则，加强评价工作的科学性，在优化法律法规和细化评价指标的基础上，发挥出规划环境影响评价的真正价值，从而加快生态城市建设的发展进程。