大气污染对环境保护的危害及其对策分析

陈 昕

（浙江仁欣环科院有限责任公司，浙江 宁波 315171）

随着社会经济的不断发展，我国人均GDP以每年保持稳定增长的态势处于世界领先水平。但是，在以往的粗放式经济发展模式中，经济成绩的取得却是以环境污染、生态破坏为代价，依靠人口红利、透支资源实现经济增长，导致我国环境污染问题愈发严重。其中，大气污染作为我国环境污染问题中较为突出、严重的主要问题之一，许多有害、有毒气体在未经过有效处理、未达到排放标准后便直接排入大气，影响着人们的身体健康[1]。同时，目前我国在大气污染治理方面仍存在一定的滞后性、消极性，如何制定有效的应对措施，以治理大气污染问题，是政府当下需要高度重视、深入思考的问题之一。

1 大气污染相关概述

1.1 大气污染的含义

通常情况下，大气主要由三个部分组成，即氮气、氧气和二氧化碳，其中常见的悬浮状污染物，如氮氧化合物、碳氢化合物等，多为人类活动和自然灾害造成，前者主要包括工业废气排放、汽车尾气排放和燃煤燃气排放等，后者主要包括森林火灾、火山爆发和沙漠扬尘等，根据悬浮物的直径对其分类，其分为PM10、PM2.5等。目前，PM2.5已经成为造成我国大气污染的主要悬浮物，大大降低了空气质量，并且容易附着有毒有害物质，在进入人体肺部后引发多种疾病[2]。

通过分析可以发现，目前我国大气污染现状主要呈现以下特点：首先，是大气污染的程度严重，酸雨控制区和二氧化硫控制区多。其次，是大气污染物的成分复杂，来源渠道广。一方面，据环保部门相关调查监测显示，我国大气主要污染物为PM2.5、二氧化硫、氮氧化物和粉尘等，均可导致雾霾、酸雨。另一方面，主要污染物的来源广泛，如燃放鞭炮、城市建设和汽车尾气排放等，产生大量硫化物、粉尘等[3]。最后，是大气污染物不易扩散，以秋冬季节污染最为严重，这可能与我国的地理位置和冬季燃煤增加有关。

1.2 大气污染带来的危害

1.2.1 大气污染物危害居民身体健康

大气污染物会对人体健康造成危害，导致居民患上呼吸道疾病、心肺系统疾病等，不仅降低了我国人民群众的总体健康水平，还会对劳动价值的创造产生局限作用，增加医疗支出。

1.2.2 酸雨和雾霾危害建筑、土壤和植被

大气中的污染物，如二氧化硫、氮氧化物等附着在雨滴上，进而形成酸雨。在我国部分酸雨现象严重的地区，土壤酸化明显，森林植被、农作物等生长受到不良影响[4]。另外，雾霾的出现在一定程度上减少了日照时间，导致植被的光合作用降低，阻碍植物正常呼吸作用，不仅会减缓农作物的生长、减少产量，还会影响局部小气候。

1.2.3 空气污染影响交通运输业

在雾霾天气，能见度降低，为了防止发生交通事故，许多高速公路不得不封路、机场航班不得不延误，严重影响着正常的交通运输，不利于人们的出行，在严重雾霾天气，甚至还会导致城市交通出现瘫痪。

2 治理大气污染的重要性

2.1 治理大气污染是保护民众健康的必然之举

长期处于被污染的空气中，轻则会导致人体皮肤不适、影响人体呼吸系统，例如：若大气中含有硫化污染物，则会引起双眼流泪，或者出现呼吸困难等情况；重则引发各种呼吸道疾病和心肺感染。经济发展所要实现的最终目的是在于满足人的需求、促进人的发展，身体健康作为民众全面发展中的重要基础，加强大气污染治理，可有效减轻大气污染对于民众身体健康的危害，让民众呼吸新鲜空气，享受蓝天白云。

2.2 治理大气污染是建设环境友好型社会的需要

作为我国发展领域中的重要组成部分，环境友好型社会的建设是实现社会主义现代化的必然之路[5]。在过去的经济发展中，由于对环境保护的重视不足，过分关注经济层面，甚至存在于环境保护让位于经济发展的情况，导致环境承载力不断降低，人与自然、社会与自然的矛盾加剧，经济建设成就的取得带来的环境污染损失令人惊骇。而通过加强大气污染治理工作，则能够更好地处理人、社会和自然之间的关系，实现经济发展与生态保护协调统一，构建环境友好型社会。

2.3 治理大气污染是实现经济社会可持续发展的需要

改革开放以来，国家通过调动投资要素获得了经济社会的快速发展，但实践证明，该种发展模式受到资源限制，其本身不具有可持续性。大气污染问题的日益突出则正是对传统经济发展模式弊端的反映，修复速度与污染速度不相匹配，导致大气污染持续加重。而通过有效的大气污染治理措施，则能够提高大气质量，在一定程度上消除经济社会发展所带来的负面影响，避免可持续发展的基础受到侵蚀。

3 我国大气污染治理中存在的问题

面对严重的空气污染问题，我国政府高度重视大气污染治理，经过长时间的努力，取得了一定的治理成效，大气污染严重程度降低。但是，在实际的治理中，也存在一定问题，主要包括以下几个方面：

首先，是缺乏完善的法律法规。完善的法律法规是做好大气污染治理工作的重要基础。目前，我国在大气污染治理方面颁布了相应的法律法规，各地方政府也制定了本区防治条例[6]。但是，就目前的大气污染防治法律体系而言，仍缺乏系统性、完整性与可操作性，未详细、明确规定大气污染治理主体、目标、原则和措施，缺乏可操作性与适用性。

其次，是缺乏健全的财税制度。健全的财税制度在治理大气污染方面发挥着积极作用，通过财税引导广大企业自觉、主动减少排污，同时实现对传统产业的改造升级。但目前，我国在财税制度的建设上仍有待完善，不利于产业结构优化升级，钢铁、煤炭和化工等重污染产业占比仍较大，高科技产业发展不足，产业升级困难重重。

最后，是公众参与度不足。大气污染的治理仅仅依靠政府努力是远远不够的，还需要公众的广泛参与，弥补政府监督的不足，才能实现大气污染治理的全面性。但目前，我国在大气污染治理方面，公众的参与程度明显不足。一方面，公众整体环保意识不强，对大气污染事件的关注度不够；另一方面，公众缺乏参与到大气污染治理中来的有效途径。

4 我国大气污染治理对策

4.1 完善法律法规，加大执法力度

一方面，政府需不断完善大气污染防治法规，以提高法律条文的系统性、完整性和可操作性。首先，我国现有的大气污染防治法律条文虽然明确界定了相关的违法行为，但界定标准仍然较低，不够详细，在解读上容易存在歧义，导致法律条文的操作性降低。因此必须以提高标准、严格处罚为中心，加大违法处罚力度，增加违法犯罪行为成本，进一步明确执法者权责，使环境监察执法部门有权可用。其次，目前我国已基本形成以宪法为核心，以国家环境保护法与大气污染防治法为主，以地方大气污染防治条例为辅的法律体系。而想要进一步提高法律法规的体系化、系统化，还需进一步出台关于跨区大气污染防治领域法律条文。

一方面，政府部门需持续加大环境问题执法力度。首先，需加强执法队伍建设。大气污染治理岗位需结合实际工作要求定编，以加强大气污染治理队伍建设，扩大队伍规模。同时，定期对执法队伍进行培训、考核，以确保人员专业能力符合要求。另外，大气污染监察部门还需建立起完善的问责机制，以增强执法人员的责任意识、执法意识，保证执法行为的规范性。其次，需不断完善现有的执法设备[7]。良好的检测设备是保证大气污染治理执法活动顺利开展的基础，大气污染监察部门需不断完善执法设备，以对企业排污行为进行准确、实时监测，进而提高执法水平。

4.2 完善地区大气污染联防联治机制

大气环境作为一个整体，大气污染物在大气作用下不断流动，容易出现跨区污染，因此完善跨区大气污染联防联治机制就显得尤为重要。同时，大气污染防治本身作为一项综合性工作，只有在多区域合作下，才能有效解决大气污染问题。因此，相邻市级政府需在省级政府的统一领导规划下，成立跨区联合治理小组，加强区域间的大气污染治理信息沟通交流，在发生大气污染问题时及时响应，做好联防联治。而跨区域大气污染治理联防联治机制的效用能否得到充分发挥，其中的一个关键环节便在于明确合作小组的地位和权限，以实现长效治理、全面合作。

4.3 完善财税奖惩机制

由于财税机制本身具有一定的奖惩作用，能够引导广大企业出于对自身利益的考虑，而主动减少污染物的排放，可作为解决我国大气污染问题的途径。一方面，在财税奖惩机制的设置上，需重点关注导致企业出现违规排污行为的外部因素，针对污染大户、排污不达标的企业，可适当提高税率，征收污染治理费，以提高企业的排污成本，进而倒逼企业通过技术升级、产业转型来减少污染物的排放，进而减轻大气污染问题[8]。另一方面，若企业排污收益远远高于财税奖励，会降低，财税奖惩制度对于企业的吸引力，导致企业缺乏减少污染物排放的动机；若企业排污收益远远高于财税处罚，则会降低对企业排污行为的约束力。因此，地区政府在设置财税奖惩机制时，还需科学设计，明确财税奖惩机制本身的临界点。

4.4 提升全社会的环境保护意识

通过分析国内外大气污染治理经验可以发现，仅仅依靠政府的单一治理是难以实现大气污染治理目标的，还需要公众的广泛参与。一方面，地方政府需积极利用好各种宣传手段和途径，如：电视、报纸和互联网等，宣传大气污染的危害以及污染治理的意义，向民众宣贯生态优先、保护环境的理念，让民众在潜移默化中加强对大气污染治理的关注，明确自身在大气环境保护中的定位。另一方面，地区政府在注重公民环保意识提升的同时，也要为民众参与到大气污染治理中来提供有效渠道和良好的环境。政府需大力支持各种社会环保组织的成立、发展，及时反馈、解决民众所反映的大气污染问题，形成以政府为主导、企业和社会组织广泛参与、民众大力支持的大气污染治理体系。

5 结语

本文的主要研究结论包括三个部分：首先，我国在大气污染治理上主要存在重视程度不够、缺乏联防联治机制、执法力度不严和公众参与度不够等问题，导致实际的大气污染治理效果并不理想。其次，大气污染治理作为一项综合性工程，任重而道远，政府部门需认识到大气污染治理的重要作用，意识到治理工作将面临的重重困难，增加人力、物力和资金投入，完善大气污染治理的跨区域联防联治机制，加大执法力度，完善财税奖惩机制，促使民众广泛参与到大气污染治理工作中，以改善我国大气质量。最后，大气污染治理工作并非一成不变，政府部门需结合治理实际，不断调整治理措施，以确保大气污染治理对策的有效性。