浅析集中式饮用水水源地污染防治方法

李敬玲

（贵安新区生态环境局，贵州 贵阳 550025）

饮用水水源地的安全关系到国计民生，同时也影响着经济社会的可持续发展，属于环境保护中的重点内容。在积极落实水源地环境状况评估的基础上，可以详细了解其中存在的主要问题，掌握饮用水水源地环境状况，实现对水源的常态化管理，为水源地环境保护规范化建设助力，保障饮用水水源地的水质安全[1]。

1 集中式饮用水水源地概况

松柏山水库位于贵安新区党武街道境内，水库大坝为混凝土双曲率薄拱坝，最大坝高52.5 m，拱坝底厚9.13 m，顶厚3.8 m，坝顶弧长120.6 m，坝顶高程为1 181 m，水库泄洪兼放空洞位于大坝左岸，洞长44.3 m，底板高程1 140 m。进口设4×4 m事故检修平板钢闸门，由两台QP型40T卷扬机启闭；出口为3.6×3.5 m高压弧形钢质工作闸，设计流量250 m3/s，采用63T潜孔弧门螺杆式启闭机启闭。非常溢洪道布置在坝顶中央，挑流消能，堰顶高程1 176 m，3孔单宽7 m，装设7×3.1 m弧形钢闸，各由一台10T手电两用卷扬机启闭，当堰前水位1 180.82 m时，溢洪道流量421 m3/s。输水洞位于右岸，塔式进水口，底板高程1 160.6 m，输水洞由取水塔、渐变管、坝体及垫座和隧洞组成，全长180.8 m，进出口闸阀出口接农灌渠道，渠首流量4 m3/s。灌区渠道工程有干渠4条 72 km，其中：总干渠10.1 km，花中干渠 20.2 km，金竹干渠 17.2 km，青岩干渠24.5 km；支渠23条，总长126 km。灌区范围内农业人口7.9万，总耕地面积8.2万亩，设计灌溉面积3.87万亩，实际灌溉农田面积2.27万亩。水库及灌区地跨贵安、贵阳、安顺和黔南四市（州），主要功能以城市供水为主，兼有防洪、农田灌溉和下游生态用水功能。

2 集中式饮用水水源地污染问题及成因

2.1 污染问题

2.1.1 农业面源污染

该饮用水源主要风险源为农业面源污染，目前一级保护区内无居民点，存在耕地面积约15亩，二级保护区现有农村居民0.85万人，农村生活污水年排放量24万余吨。二级保护区内共有行政村14个，目前已完成农村环境综合整治村寨13个，正在实施中村寨1个。在现代农业飞速发展的背景下，农药、化肥施用量逐步增加，加剧了饮用水水源地污染程度，难以保障整体的饮用质量。此外，农村养殖业也寻找到发展契机，给国家经济做出了积极贡献，但是在收获圆满效益成果的同时，养殖污水的随意排放影响了水环境安全，整体水质欠佳，难以满足后续的实际需要。

2.1.2 工业污染问题

除了农业面源方面的污染，在集中式饮用水水源地中，极易受到周边工业企业的影响，松柏山流域汇水区范围是贵安新区工业园区建设核心区域，有较多大型数据中心项目已建成或在建，故工业产业规模和人口数量的增长是松柏山水库的主要风险源。其中工业源主要为两大类，一是各类机械加工企业废矿物油贮存设施可能存在泄漏情况，污染土壤并通过潜水含水层间接进入松柏山水库；二是数据中心应急发电设施配套建设的燃油储罐及加油站燃油储罐可能存在泄漏情况，导致土壤污染并通过潜水含水层间接进入松柏山水库。工业单位非正常排放的油类中含有较多重金属，能够大面积污染水库水源，威胁到周边居民的身心健康和生命安全。

2.1.3 生活废水污水排放

水库周边有常住居民以及由于工业园区产业聚集而急剧增加的人口，导致生活污水排放量增加，污水管网、化粪池泄漏导致生活污水渗入潜水含水层间接进入松柏山水库，造成水体污染。此外，饮用水源水库周边新兴大量无组织无管理的露营烧烤等休闲娱乐项目，因距离水库较近，环保意识欠缺的公民肆无忌惮地倾倒废水污水，甚至是烧烤废油等，直接影响到水库的水质量。除此之外，生活废渣和残渣等越来越多地堆积在水库周边，给水库带来负面影响，严重威胁群众的饮用水安全。

2.2 成因

2.2.1 违法成本低，法律缺乏威慑力

对饮用水水源地进行保护的过程中，应重视法律制度的威慑力，但是现行法律仅限于各种禁止与限制性规定，民事处罚和刑事处罚相关规定较少，难以适用于多种情况[2]。

2.2.2 区域问题和监察问题突出

各个区域的划分层次各异，缺乏相对可靠的划分标准，最终影响到实际管控。在环境监管环节，尽管多个地区都成立了相应的监察队伍，但是整体装备质量与国家要求不符，还存在着污染源取缔效率低的问题。区域间的协同管理机制不完善，管理职责交叉衔接不畅等，都能影响到饮用水水源地的环境，对水质安全构成威胁。饮用水水源地保护中，公众的参与度较低，加之分布范围广、保护难度大等问题较多，使整个局面过于混乱[3]。

2.2.3 应急和防范措施不全面

现阶段，国家集中式饮用水多是地表水，水质难以保证，加之多数群众的环保意识较差，使得水污染问题难以防范，最终影响整体饮用水质量。尽管少数区域已经针对饮用水安全制定了应急预案，但是仅从供水方面采取了行动，未能详细分析水源污染问题，整体实效性欠佳。此外，关于水源污染和整治方面采取的措施不当，缺少应急预案，若是出现突发事件，势必影响饮用水安全，进而无法保障人们的生产生活质量。

2.2.4 水源地安全监控不到位

根据现阶段的情况分析，政府监管部门对集中式饮用水水源地的监控给予了高度关注，但是设施不完善的问题仍然突出，导致相关工作落实不到位，影响水源地安全监控工作效率[4]。此外，还有较多的城镇水源地未能构建水质自动监测站，使得水源地的水质变化难以把控，水污染程度加剧。时间、地点和污染类型等属于不确定因素，若采取的措施缺乏科学性和合理性，极易给相关工作的开展带来不便，甚至在出现突发事件时影响到水质预测预警效果。

3 集中式饮用水水源地污染防治方法及建议

集中式饮用水水源地污染防治工作具有现实意义，要明确当前的形势，抓住适宜措施落实行动，以此优化项目的实践成果，保障水源地的安全。集中式饮用水水源地污染防治中，可以从统筹安排、执法工作、加大扶持力度等多个方面采取行动，以此提升防治效力，保障各方主体的用水安全。

3.1 科学统筹，提升综合治理实效

在新的时代背景下，为了满足集中式饮用水水源地污染防治的需求，应该重视科学合理的统筹，还要完善相关规划，保证进一步提升综合治理实效。根据本项目的实践情况分析，新区管委会高度重视库区治理工作的落实情况，主张通过细致的规划和调整，让水库饮用水水源保护和库区百姓经济发展工作密切衔接，在寻找到统一之路的基础上，大力推行相关举措，积极践行《饮用水水源保护区污染防治管理规定》（2010年12月）《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求》（HJ773-2015）及《贵州省饮用水水源环境保护办法》（黔府发〔2018〕29号）等制度，展示出基层组织的影响力，扎实推进综合治理整体进程。实践环节要明确各个细节，完善各个流程，还要关注集中式饮用水水源地的特殊性，如此才能更好地开展实际工作，以保证饮用水水源地水质更加安全，从源头上防范污染问题[5]。

3.2 重视执法，健全河长制

集中式饮用水水源地极易受到多种因素的影响，进而出现严重的污染问题，面对这样的情况，需要及时采取应对方案，推进执法进程，促使相应的区域环境得以维护，将污染问题从源头上加以排除。要根据当前的区域境况，积极开展环保执法大检查工作，通过详细的排查和分析，打击环境违法行为，确保日常环境管理和执法工作密切衔接，降低各种因素的负面影响，使得饮用水水源地环境更加安全。针对出现的问题，要秉承实事求是的原则开展执法，采取集中整治方案，通过合理的排查和分析，做到不留死角，消除隐患。集中式饮用水水源地相对特殊，需要结合其具体情况，规范具体的执法细节，促使整体执法质量达到最佳，取得显著成果。集中式饮用水水源保护区的环境监察意义重大，要强化内部沟通效力，建立健全联动工作机制，调动各方主体参与积极性，使得监管合力充分释放。贯彻并落实“河长制”，相关部门要积极实行领导负责制并将其合理纳入年终考核目标中，构建起可靠的督办机制，使各个部门密切配合，稳步提升各方参与积极性。还要进一步充实执法队伍，将责任落实到全员，重视对相关细节的把控，守好建设项目环保审批关，完善饮用水水源地的项目审批程序[6]。

3.3 加大扶持力度，适当增加投入

集中式饮用水水源地相对特殊，其关系到多方主体的根本利益，在进行管理时，应该重视多种干扰因素，还要了解极易出现的污染问题，从源头上进行防控。要根据现阶段集中式饮用水水源地的实际情况进行分析，进一步提升扶持力度，在全面了解区域特点的基础上，逐一排查各种污染因素，通过合理的途径控制负面影响，保证整体实践成果达到最佳。还要稳步提升饮用水水源地保护工作力度，通过积极完善相关措施，使工作得以顺利推进，避免出现严重的污染问题。可以结合区域状况开展饮用水水源地达标建设工作，组织编制《松柏山水库饮用水水源地达标建设方案》，并在具体工作中加以落实。相关工作的开展也离不开多种资源的支持，不管是人力资源还是物力资源，都要保证充足，以此才能更好地满足实际需求，让相应的项目进展更加顺畅，取得显著成果。在吸纳优秀人才和充足资金的基础上，各个部门要积极配合，排查多种风险因素，降低污染问题的出现概率。国家、省级相关部门要加大对饮用水水源地污染防治资金投入力度，为松柏山水库水源地饮用水源保护工作提供支持。

3.4 优化实践思路、提升管理实效性

在新的时期，要多措并举，进一步优化实践思路，提升管理实效，以此为集中式饮用水水源地的保护和管理提供支持。考虑到饮用水水源地极易出现的污染问题，可以在美丽乡村建设背景下积极实施保护区内环境综合整治工程，通过具体行动的落实，将前期和后期的工作稳步衔接，支撑项目有序推进，优化相应的实践方案，保证整体质量成果达到最佳。在扎实落实茅草与果落等村寨的基础工作时，还要进一步完善农村污水收集处理设施，排除各种干扰因素。除了上述举措，还要适当地强化水源地保护配套工程的建设力度，在相关部门的支持下，及时查处存在的违法违规行为，避免出现严重后果，影响到相关工作的进展。在松柏山水库大坝开展相应工作时，主要实行的是半封闭、封闭式管理模式，这样的实践方案更能满足具体要求，也能为后续工作的开展做好铺垫。另外，群防群治也是至关重要的内容，通过在库区周边村寨聘请专业的管理人员，可有效排查违规行为，并针对实际情况及时反馈。根据《松柏山水库饮用水水源地突发环境事件应急预案》中的相关要求，要进一步明确各个部门的职责，适当优化应急预案，提升演练频率，使得应急能力迈上新台阶[7]。

3.5 重视宣传引导，创设优良氛围

集中式饮用水水源地保护和管理意义重大，只有从源头上进行管控，才能排查污染问题，让饮用水水源地足够安全，满足周边企业、群众的生产生活需要。要进一步落实宣传工作，可借助广播、报纸以及网络等多元化渠道宣传水源保护条例和通告，使工作质量得以稳步提升。还要依照现阶段的工作需求完善引导措施，营造理想氛围，为后续各项工作的开展做好铺垫。除此之外，还要针对具体需求加大惩处力度，将相关人员及时曝光，促使其自觉规范个人行为。若是发现有违反相关规定且屡教不改的游客，应及时采取行政手段，或交由法院强制执行，在全社会范围内营造出环保的优良氛围，以提升整体防治质量，为集中式饮用水水源地环保工作提供支持。

4 结语

近些年，人们的环保意识有所提升，对集中式饮用水水源地的管控也给予了高度关注。要采取合理措施落实行动，使水源地安全得以保障，从源头上防范污染问题，维护各方主体的根本利益。要重视实践环节中的各个要点，依据具体情况规范集中式饮用水水源地的使用，使得水质得以维护和管控，避免可能出现的多种污染问题。通过本文的详细分析，了解到相关项目的实际情况，通过制定一系列措施，确定可靠的实践方案，促使对区域内部水源地的保护更加到位，强化整体质量水平，优化管护成果。