发展集体经济 激发内生动力

■ 黄丹华

奉贤区统筹农村集体资金、资产、资源，健全资产管理体制，激活沉睡资产，强化政策支持，夯实了发展农村集体经济的坚实基础，确保农村集体经济高质量发展，农民收入稳步增长。

一、搭建平台，持续打响“百村”系列品牌

为帮助经济薄弱村从“输血”到“造血”的转变，持续打响农村综合帮扶“百村”系列品牌，2013年至今，奉贤区先后组建了百村实业、百村富民、百村科技、百村谊民四个“百村”系列村级集体经济联合发展平台。通过两轮综合帮扶，第一轮100个经济薄弱村每村的账面经营性资产增加870万元，第二轮94个经济薄弱村每村的账面经营性资产增加1300万元，有效壮大了村级集体经济。

为了进一步整合资源，实现所有村均衡发展，奉贤区计划组建百村集团公司，明确其区级“村级集体经济联合发展平台”定位，以区直属集团化公司运作，以统筹农村资金资源进行投资开发与经营管理为主责主业，提升集体经济联合发展能级。百村集团定位为功能类区管企业，是区级国资相对控股的、国集联动的股份制企业，由区国资委监管，并接受区农业农村委、区帮扶办的业务指导和监督，统筹农村集体资产进行市场化投资开发，将百村集团打造成为统筹全区农村集体经济发展的运营平台,协调推进乡村全面振兴的服务平台,打造国集联动、实现共同富裕的共享平台和承接新一轮农村综合帮扶政策的实践平台，最终实现产业兴旺、村民富裕。

二、创新考核，大力推进达标升级村建设

根据《奉贤区达标升级村建设推进实施办法》要求，坚持对标为先、达标为基、提标为要，打造一批具有示范引领作用的“星级”达标村，并充分发挥“星级村”对周边乡村的示范、引领和带动作用，积极培育资产过亿元村、收入上千万村，着力打造千亿级乡村振兴产能，不断推动奉贤乡村经济社会发展再上新台阶。2022年度奉贤区共评定五星级达标村29个、四星级达标村24个、三星级达标村49个。

建设激励机制，以“星级”达标村为抓手，当年度评定为“五星”“四星”“三星”达标村的，该村党组织书记在核定全年总收入以外一次性奖励6万—10万元、3万—5万元、1万—2万元；其他“两委”班子成员按照党组织书记奖励金额的一定比例予以奖励，具体奖励方案由各街镇制定。对在招商引资和社会治理等工作中表现突出的聘用人员，各街镇根据实际情况加大激励力度。将达标升级村建设情况作为村“两委”班子考核评议的重要依据，并作为村干部选拔任用和村党组织书记定向考录公务员的重要参考。

通过创建活动，基层党组织凝聚力和战斗力进一步增强，村级经济实力明显提升，人居环境持续改善，人民群众共同参与乡村建设的积极性和创造力得到充分发挥，乡村社会治理体系和治理能力现代化加快推进，实现从“抱着农民走”到“农民跟着跑”的转变，群众获得感和幸福感全面提高。

三、深化改革，充分凸显农业农村多种价值

奉贤区充分发挥乡村比较优势，将生态优势转化为发展胜势，首创奉贤特色产业融合发展平台，以农村“三块地”改革为突破口，坚持联动新城、镇域、乡村“三个空间”，盘活利用闲置集体建设用地、国有建设用地、宅基地，探索将农村土地资源、生态资源与城市人才、产业、资本等高度结合，促进要素双向流动，推动城乡融合发展。通过集体建设用地盘活、宅基地流转等多种形式推进乡村总部经济建设，累计建成总部99家，其中各总部点位建筑面积1000平方米以下的16家，1000—5000平方米52家，5000平方米以上13家。目前正在推进的总部项目有24家。

紧抓“国家农村宅基地制度改革试点”机遇，充分尊重农民意愿，提供流转利用、置换上楼、平移归并、货币化、股权化等形式，创新实施“政策超市”，为农民相对集中居住后闲置的房产、结余的资金提供有效增收路径，成为上海市首创。在南桥镇杨王村、庄行镇新叶村开展“共享宅基”试点，解决房屋老旧、农户分户等实际需求，形成土地共享、建筑共享、收益共享、服务共享、生态共享的“五大共享”模式。

四、政策扶持，有效提升精准帮扶服务水平

为贯彻《奉贤区关于进一步深化生活困难农户精准帮扶的实施办法》文件精神，进一步完善社会救助帮困体系，深层次地缓解帮扶对象因病、因残、因灾致贫及返贫等问题，奉贤区总结借鉴其他区项目开展经验，结合实际情况，推出了《奉贤区生活困难农户综合帮扶保险》，完善社会救助帮困体系。

结合生活困难农户实际需求，奉贤区制定了精准帮扶保险方案，与上海百村富民经济发展有限公司及奉贤区各村签订了生活困难农户综合帮扶保险项目合同，保障了近18000名生活困难农户的权益。2022年度“综合帮扶保险”项目保费总计536.8万元，保障额度近230000万元。加强精准帮扶宣传工作，通过三级服务网络协保员走访、发放宣传册等方式，将保险内容在农村地区广泛宣传到位，已排查全区“应赔未赔”的情况，确保保险理赔“应赔尽赔”落实到位，预计至保险期限到期，简单赔付率达50%。