江苏省公路水路生态产品核算指标体系

贲莉莉　黄煌钦　高宁　郭建华

摘要 研究公路水路生态产品核算指标体系是一个积极响应国家政策的重要课题。文章在充分研读国内外交通生态产品研究的基础上，辨析公路水路生态产品内涵，提出了一套适用于江苏省的公路水路生态产品的分类方法和价值核算指标体系，有的放矢地指导地方有效推进生态文明建设工作。

关键词 生态产品；实物量；价值量；公路水路

中图分类号 X321文献标识码 A文章编号 2096-8949（2023）16-0192-03

0 引言

党的二十大报告明确提出要推行“交通强国”战略。建设交通强国要求构建人类社会发展进步前沿的交通制度文明、交通精神文明和交通生态文明。交通生态文明要求建设绿色交通，树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念。在上述背景下，如何科学合理地对绿水青山的价值进行核算，即进行生态产品核算就成为管理层迫切需要解决的问题。

近年来，国家和各个省市陆续发布了一系列与生态产品相關的文件。2021年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，提出“到2025年，生态产品价值实现的制度框架初步形成，比较科学的生态产品价值核算体系初步建立”。2022年8月31日，江苏省发展和改革委员会印发关于做好《生态产品总值核算规范（试行）》应用工作的通知，明确指出充分认识生态产品总值核算工作的重要意义，要求加快研究完善该规范的应用基础工作。因此，研究公路水路生态产品核算指标体系是一个积极响应国家政策的重要课题。

虽然目前生态产品的概念已经有了权威的定义，但是公路水路生态系统的核算范围目前还没有确定，公路水路生态产品的价值核算方法尚未形成统一、标准的评估体系。公路是指联接城市之间、城乡之间、乡村与乡村之间、工矿基地之间按照国家技术标准修建的，由公路主管部门验收认可的道路，包括高速公路、一级公路、二级公路、三级公路、四级公路，但不包括田间或农村自然形成的小道，主要供汽车行驶并具备一定技术标准和设施。水路指水上的航路。根据航行水运性质，水运分海运和河运两种。其中，内河运输指用船舶和其他水运工具，在国内的江、河、湖泊、水库等天然或人工水道运送货物和旅客的一种运输方式。截至2022年底，江苏省公路里程约158 000 km，内河通航里程约24 000 km。

针对上述江苏省公路水路系统，建立科学实用的公路水路生态产品核算指标体系，能够有效地反映公路水路领域生态产品保护成效和开发成本，有利于政府充分发挥其在制度设计、经济补偿、绩效考核和营造社会氛围等方面的主导作用，可以填补交通行业生态统计空白，对于科学评价生态文明建设成效具有重要意义。为此，该文通过文献资料梳理和调研等方式，提出一套适用于江苏省的公路水路生态产品核算指标体系。

1 研究现状

1.1 生态产品概念的发展

国外与生态产品的相关研究主要围绕生态服务或环境服务等方面进行。Holdren和Ehrlich将“环境服务功能”定义为“全球生态公共服务功能”[1]。Ewel等[2]将湿地生态系统划分为3大类、11项亚类服务功能。2001年，联合国正式启动千年生态系统评估（MEA）。

国内生态产品的概念更聚焦于生态具备的社会经济价值。2011年，国务院发布了《国务院关于印发全国主体功能区规划的通知》，认为生态产品就是能够“维系生态安全、保障生态调节功能、提供良好人居环境的自然产品”[3]。《生态产品总值核算规范（试行）》中提出，生态产品指生态系统为经济活动和其他人类活动提供且被使用的货物与服务贡献，包括物质供给、调节服务和文化服务三类。该文采用此定义。

1.2 生态交通的概念与价值核算

和对生态产品概念的研究相比，国内外学者对生态交通方面的研究明显不足。Brismar等对水路生态系统服务功能进行了定性描述[4]。Van der Ree等综述了道路交通和生态环境的关系，阐明了生态交通研究的重要意义，并将其归为生态学的重要分支[5]。许云飞等提出生态交通除了要完成交通的基本功能，还要克服交通负的外部性，并对周围生态环境产生正向作用[6]。张亮等对北京北运河进行了水生态系统服务功能分类及评估[7]。王倜等对海南省3条已建高速公路路域生态系统恢复情况进行了评价[8]。

综上所述，目前的研究缺少交通领域的生态系统定义；《核算规范》中缺乏公路水路生态系统的核算内容；公路水路领域尚未形成统一、标准的评估框架。因此，在《生态产品总值核算规范（试行）》的基础上，探索建立江苏省公路水路生态产品价值核算体系，对于科学评价江苏省生态文明建设成效具有重要意义。

2 设计原则

该文提出的江苏省公路水路生态产品核算指标体系以客观性、系统性、实用性、开放性为设计原则。

客观性原则是指设计指标的拟定不受主观思想或意识影响，以是否符合公路水路生态产品本身的概念和特点出发筛选指标，从而使得所构建的指标能够客观地反映公路水路的生态价值。

系统性原则指将公路水路作为一个整体的生态系统，从物质供给、调节服务和文化服务三个不同的维度进行生态价值评价和核算，形成系统性的生态产品核算体系，避免核算过程相互割裂或重复。

实用性原则是指拟定的指标数据源应具备可采集、可使用的特点，能够实现有效的指标计算，且可通过与交通运输主管部门协调沟通、查询各个政府部门网站发布的数据文件、相关规范标准、相关文献等资料，在确保信息真实有效、可靠实用的前提下，逐一确定核算指标的各项参数数据源，保障指标的计算。

开放性原则指根据生态产品价值核算最新研究成果，及时更新完善价值核算指标。随着生态产品的相关研究不断深入发展，该文构建的江苏省公路水路生态产品价值核算体系也应适时调整，以适应对生态产品认识的发展。

3 设计流程

指标设计时，首先需要对基本概念进行辨析；其次，界定生态产品核算的基本条件；然后，对《生态产品总值核算规范（试行）》中提出的核算指标逐一进行适应性分析，并适当增加新指标；最后，筛选出一套适用于公路水路生态产品的核算指标。指标设计流程图见图1。

3.1 基本概念辨析

清晰明确的基本概念有助于全面准确地核算公路水路生态产品的价值。该文相关的基本概念包括生态、生态系统、产品和生态产品。“生态”指生物处于某一自然环境下的生理特性和生活习性。“生态系统”指一定空间范围内植物、动物和微生物群落及其非生物环境相互作用形成的功能整体。在这个系统中，生物与环境之间相互作用、相互影响，构成有机整体。“产品”指生产出来的物品，包括输入和输出两个关键环节，是过程的结果。“生态产品”指生态系统为经济活动和其他人类活动提供且被使用的货物与服务贡献。

3.2 核算基本条件界定

核算期、核算区域和核算范围的界定，是公路水路生态产品核算的基础问题。只有制定明晰的核算基本条件，才能开展生态产品价值核算的下一步工作。核算期方面，参照《生态产品总值核算规范（试行）》中的规定，生态产品总值核算周期长度为1年，即每年的1月1日至12月31日。2022年8月，江苏省政府发布的相关文件要求加快研究完善该规范的应用基础工作。因此，核算区域方面，该文考虑的是江苏境内的公路和水路。其中，水路指内河通航航道。核算范围方面，考虑为公路用地、航道控制线用地范围内。公路水路管理职能内的生态产品，不包括其他行业使用公路水路生态产品产生的增值，如林下畜牧、水中渔业等纳入农业生态产品。

3.3 指标适应性分析

适应性是指核算指标与公路水路生态产品是否相适合，能够有效反映公路水路不同方面的生态产品核算需求。指标适应性分析需要考虑公路水路生态系统的范围、内部组成、周边环境、运行特点等。其中，公路水路用地范围的定义参考《公路工程技术标准》（JTG B01—2014）1.0.5、《公路工程项目建设用地指标修订》建标[2011]124号2.2.3、上海市地方规范《内河航道工程设计规范》（DG/TJ08-2116—2012）2.0.26。

在《生态产品总值核算规范（试行）》中提出的生态产品核算指标基础上，根据核算基本条件、公路水路用地范围和特点，并考虑江苏省公路水路的基本特点，提出如下生态产品的核算指标，并对各个指标的适应性进行如下的详细分析。

（1）生物质供给：公路侧分带和边坡绿化、水路堤岸绿化可提供物质供给价值，故保留该指标。

（2）利用清洁能源：清洁能源是对能源清洁、高效、系统化应用的技术体系。例如风光互补路灯可利用太阳能和风能，节约传统电能的消耗，故新增该指标。

（3）水源涵养：公路水路生态系统通过其特有的结构与水相互作用，对降水进行截留、渗透、蓄积，并通过蒸发实现对水流、水循环的调控，故保留该指标。

（4）土壤保持：公路水路生态系统可以防止土壤流失、保持泥沙的储积，故保留该指标。

（5）洪水调蓄：公路生态系统可通过调节暴雨径流、削减洪峰，减轻洪水危害。水路生态系统依托于河流水系，其调蓄能力是影响水资源承载以及洪涝灾害空间分布的重要因素，故保留该指标。

（6）空气净化：植物在吸入二氧化碳时，可一并吸收空气中的有害气体，同时释放出氧气。植物体表的绒毛等结构可以吸附空气中飘浮的微尘，因此公路水路绿化植被可以净化空气，故保留该指标。

（7）水质净化：河流具有自净作用，河水中污染物的浓度在河水向下游流动的过程中可以自然降低，可分为物理净化、化学净化和生物净化，故保留该指标。

（8）固碳：固碳是指增加除大气之外的碳库碳含量的措施，包括物理固碳和生物固碳。公路水路生态系统具备固碳的能力，故保留该指标。

（9）局部气候调节：生态系统通过植被蒸腾作用和水面蒸发过程吸收能量、降低气温、提高湿度的功能称为局部气候调节。公路水路生态产品应包括该指标。

（10）噪声消减：公路水路降低噪音的措施主要有增加缓冲区、设立隔离带、建立声屏障、种植绿化带等，故保留该指标。

（11）野生动物栖息地：野生动物在维系生态系统稳定与平衡方面起着至关重要的作用。公路水路生态系统可为野生动物提供一定的栖息地范围，故考虑新增该指标。

（12）行车安全：良好的生态系统可以平稳驾驶员的情绪，减少交通事故的发生，故新增该指标。

（13）休闲游憩：公路服务区和水路周边可提供一定的休闲活动型空间，具备休闲游憩价值，故保留该指标。

（14）防风固沙：防风固沙是防止土地沙漠化，保护农田、牧场、交通和居民点等免受风沙流和沙丘侵袭的危害。该文核算的区域江苏境内并无沙漠，故筛除该指标。

（15）海岸带防护：该文考虑的水路指内河通航航道，不包括海上国际航运，故筛除该指标。

（16）旅游康养：公路水路用地范围不包括观赏型自然景区，不涉及景区门票、购物娱乐等相关花费，故筛除该指标。

（17）景觀增值：周边土地和房产增值与公路水路生态产品的生产过程无关，故筛除该指标。

4 指标体系

在生态产品适应性分析的基础上，该文最终提出的江苏省公路水路生态产品核算指标体系分为物质供给、调节服务和文化服务3大类，共13个核算指标。物质供给指生态系统为人类提供并被使用的物质产品（木材、竹材等）。调节服务指生态系统为改善或维持人类生存环境提供的惠益（水源涵养、土壤保持等）。文化服务指生态系统为提高人类生活质量提供的非物质惠益（休闲游憩等）。各个类别对应的具体核算指标如表1所示。

5 结语

公路水路生态产品核算指标体系的提出，填补了交通行业生态统计空白，为政府决策提供理论和数据支撑。该文在充分研读国内外交通生态产品研究的基础上，辨析公路水路生态产品内涵，提出一套适用于江苏省的公路水路生态产品的分类方法和价值核算指标，有的放矢地指导地方有效推进生态文明建设工作。为了更好地推广公路水路生态产品核算指标体系的实践运用，核算指标和核算方法确定后，指标参数数据源的获取将是未来工作的重难点之一，相关部门需要规范数据采集方法并及时填报数据。

參考文献

[1]Holdren J P， Ehrlich P R. Human population and the global environment. [J]. American scientist， 1974（3）： 282-297.

[2]Ewei K C， Twilley P R， Jin Eong Ong. Different kinds of mangrove forests provided different foods and services[J]. Global Ecology and Biogeography Letters， 1998（1）： 83-94.

[3]苟廷佳. 三江源生态产品价值实现研究[D]. 西宁：青海师范大学， 2021.

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[5]Ree R V D ， Heinze D ， Mccarthy M ， et al. Effects of Roads and Traffic on Wildlife Populations and Landscape Function： Road Ecology is Moving toward Larger Scales[J]. Ecology and Society， 2011（1）： 48.

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