徐州市与韩国经贸合作现状与对策研究

张晴晴

（徐州工程学院外国语学院，江苏徐州 221000）

2022 年1 月1 日，《区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）》正式生效，这必将推动中日韩自贸区谈判走上快车道。徐州市作为连云港在江苏省重要的腹地城市，加强与日韩经贸往来和产业合作，对构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局将起到推动作用，但徐州市目前与韩国的经贸往来还处于起步阶段，相关的研究也相对匮乏，其独特的区位优势并未凸显。

一、徐州市与韩国经贸合作面临的机遇

（一）RCEP 背景下对韩贸易新方向

RCEP 的正式生效为应对贸易保护主义挑战和推动产业转型升级带来了新契机。它不仅有助于重构中日韩三国乃至亚洲的产业链，形成更为紧密的产业分工关系，也有助于推动相关城市的产业转型升级，培育和促进战略性新兴产业、现代服务业等领域的合作。韩国在汽车制造、电子、数字经济等领域实力雄厚，与徐州市的产业发展方向契合度高，合作空间十分广阔。加强徐州市与韩国在市场、资本、技术、人才等方面的融合，有助于推进徐州市产业结构转型升级。

（二）韩国对外投资的新动向

当今韩国对外投资呈现出新动向，为节省人工费用、加工出口的投资在减少，为扩大在中国市场份额的投资逐年增加。在对外政策方面，韩国政府提出了“新北方”“新南方”政策，将以建立陆海互联互通的物流网络为优先发展方向，通过制度、金融基础设施建设和人文合作交流，加深区域开放合作。徐州市作为淮海经济区交通、信息和技术中心，地处连接中国经济东西结合和南北交流的枢纽地带，拥有四通八达的交通网络，既有优良海港、新亚欧大陆桥与国际经贸联通，又承接环渤海经济圈和长三角经济圈的辐射。这种区位优势与韩国建立陆海互联互通物流网络以及扩大市场的政策和需求相契合，有助于吸引韩国投资者来徐州市投资兴业，而与韩国企业在物流领域的合作也有助于加快徐州市传统交通物流向现代物流的转型。

（三）对韩产业合作新前景

中韩产业合作的模式和领域正在发生新变化。新一代的中韩产业合作着力探索有利于发挥双方比较优势和可持续发展的新型合作模式，注重低碳、循环和绿色发展，以创新创业集成为动力，重视智慧产业的带动作用。韩国政府于2018 年发布的《制造业活力恢复与创新战略中期规划（韩国制造2030）》，也为中韩两国企业在高新技术等领域展开合作带来了机遇。中韩产业合作模式和领域上的新变化为徐州市发挥后发优势、力争“后发先至”跨越式发展创造了机会。徐州市可参考西安、盐城、烟台等与韩国经济往来的经验和教训，发挥自身的地域优势和制造业大市优势，加强与韩国企业在智慧产业、信息技术产业、生物医药、新能源、新材料以及环境保护等领域的合作，吸引优秀的韩资企业和优质的项目落户徐州市，提升产业合作的水平。

二、徐州市与韩国经贸合作存在的问题

（一）韩资企业少，未形成韩资集聚效应

徐州市目前与韩国经贸往来尚不够密切，在徐韩资企业较少，未形成韩资集聚效应，缺乏能够带动区域发展的韩资主导产业，尚不具备将合作向全方位、多层次、宽领域方向拓展或者形成独具优势的产业链、产业集群的条件。此外，适宜的投资条件和商业环境是发展经贸合作的重要基础，在投资环境、政务环境、教育环境、生活环境等方面应提供良好的服务环境。徐州市目前在以韩国企业为对象的营商环境打造上尚缺乏针对性，未来还需要在了解韩国企业特征、文化、需求等基础上进一步优化。

（二）人文交流不够密切，双方互信有待提升

徐州市目前与韩国在人文交流方面尚不够密切，双方每年在政治、经济、文化交流等方面的互访人数比较有限，与韩国对接的友好交流城市也只有井邑市。在旅游方面，由于徐州市在韩国的知名度较低，虽然徐州市具有优质的旅游资源，但无法吸引较多韩国游客来徐旅游。此外，徐州市各界对与韩国交流合作的前景、韩国企业文化、中韩友好交往等方面的关注度较低，缺乏吸引和利用韩资、加强与韩国经贸合作的整体社会氛围。

（三）“韩语+ 专业”复合型人才短缺

人才是推动城市经济发展的核心力量之一，若想高质量地推进徐州市与韩国经贸合作，人才不可或缺。徐州地区高校众多，具有优越的人才资源储备，且有高校专门设置韩语专业，每年有一定数量的韩语专业毕业生，这为韩资企业招聘人才、开展员工岗前和语言培训等提供了便利，有利于降低在徐韩资企业的用工成本，为韩资企业和对韩经贸提供智力支持。但是，目前既懂韩语又懂经济、国内外法律等其他专业的复合型人才相对匮乏。此外，由于在徐韩资企业稀少等原因，在韩语专业人才的留置和引进方面也存在着问题。优质韩语专业人才的不足对于精准制定对接韩国的政策规划、优质招商团队的建立、营商环境的创造等诸多方面都会带来消极影响。

（四）疫情形势下面临新挑战

新冠疫情的暴发与蔓延给世界各国的贸易、投资、金融市场物价、就业、收入、债务等方面带来不同程度的负面影响。各国经济增长低迷，消费者和企业家信心遭到沉重打击，造成国内外需求的萎缩，进出口贸易也随之陷入衰退。此外，疫情以及防控措施给人员、物资、资金等的流动造成了阻碍，造成整体国际贸易环境恶化。在疫情形势下推进徐州市与韩国的经贸合作发展，还需要着重探索合作的新平台、新技术、新模式、新领域等。

通过对徐州市与韩国经贸合作现状及问题的分析可知，现阶段推进徐州市与韩国的经贸合作应在寻找产业合作契合点、提升徐州市韩资吸引力、加强与韩国的人文交流、增进双方互信、吸引和培养专业人才、营造对韩经贸合作的整体社会氛围、应对疫情形势下的挑战等方面寻求对策上的突破。

三、徐州市与韩国经贸合作的对策

（一）以重点、特色产业为突破点，带动其他领域的发展

当今中韩两国经贸合作方向从传统制造业为主的合作模式延伸到新兴制造业、医疗、生物、文化、物流、金融等多个领域，其中多与徐州市的发展方向吻合。在推动徐州市和韩国经贸合作时，可以基于双方优势，明确重点合作领域，以重点、特色领域带动多个领域的发展，逐步打造韩资企业集聚区域，将合作向全方位、多层次、宽领域方向拓展。特别是，实体经济、传统经济向数字化转型已经成为经济发展新方向，在人工智能与大数据等新领域寻求合作契合点，既符合双方共同利益，也为徐州市在对韩经贸合作上实现后发先至跨越式发展带来了机遇。

（二）以徐州市地域优势为突破点，携手拓展第三方市场

随着“一带一路”倡议以及韩国“新北方”和“新南方”政策的提出，中韩合作模式逐步从“中国资源+韩国技术/韩国资金”转向以“中国资金+韩国技术”为代表的新型合作关系。徐州市为苏、鲁、豫、皖四省交界的重要节点城市与综合性交通枢纽，也是中欧班列重要节点城市，具有经济腹地广、辐射作用强及市场广阔等优势。基于徐州的这种地域优势，上述模式完全可以被具体化为“（徐州+韩国）＋X”模式，将合作的领域扩大至第三方市场。此外，根据中韩两国于2015 年签署的《关于第三方市场合作的谅解备忘录》来看，俄罗斯、蒙古国、朝鲜等国均属于第三方市场重点地区，合作领域和方向包括钢铁、大型装备制造、能源化工、工业园区基础设施等。这对作为传统老工业基地、制造业大市的徐州市来说，双方在新能源、新材料、电子商务、现代物流等诸多领域存在着较大的合作空间。

（三）以文化交流为突破点，增进双方的了解和互信

文化艺术能够带来无法用言语来表达的亲切感，文化艺术上的交流能够超越国境，加深人与人之间的关系。中韩两国同属东亚文化圈，分别具有独特的历史文化传统，但又紧密相连。徐州是以汉文化为基础的文化名城，有着五千余年文明史，同时徐州又是20 世纪“彭城画派”大师李可染、朱德群先生的诞生地，是一座具有深厚文化底蕴的城市。韩国则积极推行文化强国政策，把影视、唱片、动漫、游戏、卡通人物、网络等文化产业作为经济增长点，推动文化产业进军国际市场。因此可以以文化或文化产业上的交流与合作为杠杆，让更多的韩国企业和韩国人了解徐州、认识徐州，从而来徐旅行、学习、工作以及投资，同时也让更多的徐州人了解韩国文化，去韩国旅行、探访、学习和培训，增进对彼此的了解，深化合作共识。

（四）以友好城市为突破点，推动更深层次的经贸合作

友好城市之间的交流合作是中外城市开展互利合作的重要平台。目前与徐州对接的韩国友好城市是井邑，接下来可以进一步巩固和深化徐州市与井邑市的友城关系，积极发展线下线上文化交流和经济合作活动，尽可能保持活动长年不断，以此来增进对彼此的了解和互信，特别是提升双方在对方国家的知名度，为更广泛、更深层的文化交流和经贸合作奠定基础。此外，还可寻找与徐州市产业优势互补强的对口城市，积极推进新的友好城市建立，以友好城市为平台，撬动更大的经贸合作和发展。

（五）以合作交流恳谈会为突破点，推进双方企业合作的精准对接

恳谈会为企业开展交流与合作搭建了平台，能为有意向合作的企业提供面对面交流的机会，提高合作的成功率，同时也有助于政府向企业进行政策解答，把握双方合作方面的需求和难题，提供点对点的服务。因此现阶段政府和企业可举办或参加对韩经贸合作方面的恳谈会、联合招商及宣传推介活动等，积极介绍徐州市的区位优势、产业集群及优惠政策，提升徐州市的知名度，寻找与韩国企业合作的具体切入点，实现合作共赢。

（六）以招商团队为突破点，打造招商引资“强磁场”

面向海外的招商引资具有专业性强、涉外度高的特征，打造一支高素质专业化的招商引资队伍对保证招商效果具有重要意义。应着力吸引懂韩语、懂经济、熟悉国内外法律、知识层次及业务水平适应开放性经济的复合型人才加入招商团队。可在韩国以及国内韩资密集的地区设立常驻招商机构，选派精干的团队并安排专项的经费，保障派驻机构常年常驻招商，让更多的韩商及相关团体能够认识徐州市，提升徐州市在国内韩资密集区域和韩国的知名度，从而提升招商的效果，形成招商的良性循环。招商团队还应重点利用好韩国的主要招商活动以及国内的各种国际投资论坛、投洽会等大型活动，为本市企业提供务实的招商机会，并借力现代信息技术，打造线上“不间断”云交流平台，以更好地应对疫情形势下人员流动困难、信息不畅等问题。

（七）以人才为突破点，为经贸合作提供良好的智力支持

经济发展的动力在于人才，对于韩语专业人才流失严重以及“韩语+专业”复合型人才不足的问题，可以从以下两个方面来寻求对策。首先，在人才引进方面，在韩语等紧缺专业人才相对密集的山东、吉林等地做好对徐州市的宣传工作，提升徐州的知名度，借助徐州市的优势，积极引进高素质、复合型的人才。其次，在本市人才培养方面，充分发挥高校众多的优势，有针对性地引导本市高校根据人才需求开设特色学科，加强与韩国高校的国际交流合作，推进人才培养的国际化，培养一批既懂韩语又懂专业的高素质人才，为徐州市对韩经贸合作提供良好的智力支持。

四、结论

RCEP 的正式生效、“一带一路”倡议、韩国对外投资新动向等为徐州市开展对韩经贸合作带来了新机遇，但徐州市也面临着与韩国经贸合作基础比较薄弱、复合型人才短缺、疫情带来新挑战等问题。现阶段徐州市应该基于自身实际情况寻找与韩国经贸合作的抓手和切入点，以重点和特色产业、地域优势、文化交流、友好城市、合作交流恳谈会、招商团队、专业人才等为突破点，增进双方的了解和互信，制订精准对接、合作共赢的发展规划，以点带面，用小杠杆撬动大合作和大发展，逐步推进双方深层次的经贸合作。