双循环背景下县域农产品产销对接现状及对策建议

苗峻瑜 王永胜

摘要：农产品产销有效对接是实现农业高质量发展的重要内容，是双循环背景下畅通国内大循环的必然要求。本文分析了山东省外向型经济代表县安丘市农产品的产销对接现状，指出当前存在的问题，在此基础上结合产销对接面临的机遇分析，从产销对接平台搭建、大数据系统利用、物流体系完善以及专业人才培育等方面提出相应对策建议。

关键词：双循环 县域 农产品 产销对接

*基金项目：山东省党校（行政学院）系统年度项目《全国统一大市场背景下县域农产品产销模式选择研究——以山东省安丘市为例》（课题编号：2022XTN084）。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。过去多年，国内循环和国际循环双轮驱动，特别是外循环发挥重要作用，是中国增长表现优异的重要解释因素。现在，各方面条件都发生显著变化，转向内循环为主既是现实表现，也是必然选择。2023年中央一号文件指出，培育壮大县域富民产业，促进农业经营增效，做大做强农产品加工流通业。要求统筹疫情防控和农产品市场供应，确保农产品物流畅通。县域作为我国的基础行政单元，不仅是农产品的主产区，更是农产品产销对接的主战场。农产品产销高效对接可以促进农业生产经营者节本增效，推进小生产与大市场对接，破解“卖难买贵难买”等难题，纾解小农分散经营和农产品集中流通之间的矛盾，实现农产品生产供给与市场需求的有效衔接。因此，分析县域农产品产销对接存在的问题并提出相应对策，提高县域农产品产销对接效率及质量，有利于健全完善农产品流通服务体系，对于构建双循环新发展格局意义重大。

一、县域农产品产销对接现状

安丘市作为农业大省山东省外向型农业的代表县，其农产品出口额约占山东省的七分之一、潍坊市的60%以上。近年来受国际形势剧变及疫情影响，农产品出口受阻，倒逼发力“内销”市场，县域农业面临新的发展形势。

（一）单一“出口导向型”经济弊端已显

安丘市农产品长期以出口销售为主，域内农产品外贸公司众多。自2001年我国加入WTO以来，农产品的外贸销售堵点被打通，顺畅的对外贸易让企业获利、农民增收以及消费者满意，实现了多方双赢。2007年起安丘市在全国范围内率先建成并推广农产品质量安全区域化管理体系，高标准生产的农产品在品质上获得国外客户广泛认可，农产品销往全球，被誉为“世界菜篮子”。

然而，单一的“出口导向型”经济弊端在2020年新冠疫情后开始凸显。实地调研发现，安丘市主要的经济农作物是葱、姜、蒜，缺乏其他高性价比的替代农作物。新冠疫情并未导致葱、姜种植面积减少，但出口严重受阻却加重了农产品产销对接失衡，加之国内销售市场并未畅通，最终出现农作物大量滞销的现象，如2020年上半年，安丘市凌河街道的大葱价格降至0.1元/公斤，且销量极低，导致“谷贱伤农”。

（二）农产品“优质不优价”怪圈难以突破

传统的农产品销售模式由于缺乏品牌运作和市场细分，导致农业附加值较低。具体表现为优质农产品与普通农产品没有明显区分度，不仅对目标客户群体缺乏精准定位，在采购、产品、包装、渠道、市场等方面皆有混同，且在品牌运作方面鱼龙混杂，导致优质农产品的价值难以凸显，竞争优势被削弱，产品价格跟不上价值，出现“优质不优价”的现象。

通过实地调研发现，安丘市虽长年坚持打造农产品质量安全区域化管理体系，农产品品质较高，但全国范围内县域农产品安全意识及管理体系普遍都在增强和完善，导致其高品质农产品的比较优势被削弱。另外，农产品品质并非决定价格的唯一因素，市场认可度低、渠道窄、流量少、产品单一等问题也造成了安丘市农产品“优质不优价”。如在实际销售中，大多农产品经营者靠的是“口口相传”，或者通过个人微信通信软件件相互转发的低效宣传模式，造成了產品受众群单一、销售半径小等情况。

（三）农产品生产经营者的“等靠要”意识亟待转型

通过调研发现，疫情期间农产品销售存在两极分化的情况。一部分生产经营者能转变消极的“等靠要”思想，主动作为，积极拓宽销售渠道，响应政府号召进行多方位的产销对接，销售效果较好。部分农产品生产者面对疫情怨天尤人，自己不主动寻求思路解决，导致农产品出现滞销甚至腐烂；有的存在盲目营销，甚至违反疫情期间的相关规定，在小区门口采用“打游击”方式进行销售，导致公共安全风险隐患；有的缺乏品牌与质量意识，有“捞一把算一把”的短视思想，做“一锤子买卖”，错失转型机会；有的对运营、包装、宣传等销售环节缺乏必备的知识，甚至没有最基本的产品标识，单纯依靠亲戚朋友来代劳。以上情况反映出农产品生产经营者主动转型发展意识不强，且普遍缺乏针对性的营销技能培训及知识教育，根本原因在于农产品生产经营者的市场主动性和积极性强弱不同。

二、县域农产品产销对接面临的机遇

（一）农业品牌化已有良好基础

农业品牌化是现代农业的重要标志。2008年以来，安丘市积极推进“品牌强农”战略，加快培育优势农业品牌，实施“五个一百”工程，有力推动了“三品一标”产品发展。截至2022年，共认证“三品一标”产品394个，无公害农产品31个，绿色食品128个，有机食品183个，“安丘大姜”“安丘大葱”等地理标志产品8个。“三品一标”产品的发展，成为推动安丘市农业品牌建设的重要成果。当前，安丘市“三品一标”在认证产品、企业数量以及质量等方面均处于山东省前列。

安丘是农产品大市，“安丘大姜”“安丘大葱”“两河大蒜”等农业品牌，构成农产品出口的主要成分。安丘市积极探索品牌化经营道路，从良种推广、标准化种植、品牌营销等各环节综合发力，同时加大挖掘深度及培育力度，让品牌优势化为经济优势，鼓励相关企业开展HACCP、ISO等系列国际认证和商标注册，全市有350家企业通过SC认证，67家企业通过HACCP、日本JAS、英国BRC、德国IFS等国际认证。同时，安丘市发挥各镇村的资源禀赋优势，全面实施标准化基地建设，培育出“鲁丰”“盛大”“万鑫”等一批知名农产品品牌，有力带动了农村发展和农民致富。

（二）优质农产品在内循环经济中的认知度不断深化

近些年“宅经济”异军突起，精准营销、话题营销、亲情营销、社区营销等营销方式改变人们的传统消费习惯。部分农产品生产经营者及时转型，创新运用微特等生活综合服务平台，以“点对点”直供方式，让优质农产品走向千家万户，进一步深化了安丘市农产品的知名度。同时，在上述产销对接推进过程中，安丘市形成了农产品“四维一体”检测体系，实现了质量可追溯，达到了保证消费者权益和倒逼生产者诚信经营的效果，将安丘市农产品的“金字招牌”进一步擦亮。有些优质农产品对外销售状况持续巩固、向好，如优质土豆、胡萝卜等蔬菜，尽管其价格是同类蔬菜一倍以上，甚至疫情期间运费增加30%，仍然得到高端客户的青睐，产品供不应求。部分优质农产品也由专门“外销”变成“内外结合”，逐步拓展了国内市场，为农产品生产经营者打开了更广阔的销售空间。

（三）县域农产品产销对接平台及渠道已凸显优势

面对疫情造成的群众买菜难和大量优质农产品滞销的“两头难”问题。安丘市利用创建的“安丘市菜篮子网上超市”网络销售平台，将农产品从田间到餐桌的“最后一公里”彻底打通，实现由“滞销”到“直销”的转变，演化出县域农产品产销对接的新模式。网络销售平台整合市内蔬菜种植基地、大户，将供销合作社、蔬菜品种、供需方联系方式等信息在显眼板块集中发布，并保持每日不定时更新。通过“安丘农耕”“爱上青山”等微信公众号和“乡村振兴”微特平台将农产品产销相关信息推送至18万平台客户，同时利用好抖音、微博、微信等自媒体平台及其知名主播的网红效应，加大推送力度。据初步统计，每天通过网上超市销售的产品已达400余吨，并为群众提供“跑腿”“代购”等服务，解决了群众生活的难题；部分合作社原有供货渠道因疫情被阻断，加入“安丘市菜篮子网上超市”拓展新的销售渠道，出现供不应求的局面；部分农产品销量与疫情前相比不降反升，甚至出现“脱销”现象，且积累的大量客户资源为未来农产品销售开辟了更广阔空间。另外，安丘市发挥农产品检测四维网络的优势，通过聘用农产品监管员对蔬菜生产主体进行摸排抽查工作，以社区为单位集中开展农产品高效速测抽检，抽取上市的主要蔬菜样品进行质量安全定量检测，确保农产品生产和消费安全。疫情期间，安丘市农产品从“滞销”到“直销”再到“脱销”，农产品产销对接平台及渠道的作用巨大。

三、县域农产品产销对接的對策建议

（一）建设政府主导的县域农产品展销平台，促进线上线下良性互动

建立政府主导的公益性农产品展销平台，组织纳入通过农产品质量安全认证的农产品生产经营者，结合“安丘农耕”和“安丘乡村赋能工程”，逐步实现“多网合一”。平台要按照“立足本地，向外辐射”的要求，逐步拓宽业务半径，可分板块设立零售区、定制区和大宗消费区及业务合作区，制定精准化、个性化服务流程。政府须匹配出台相关行业发展的指导意见及项目优惠政策，加强对农产品供应链主体的支持力度，设定奖励门槛，对销售达标的业户给予奖励，精准研发专项产品对平台业户贷款给予金融政策扶持。

强化与头部电商合作。加大与知名电商平台（如阿里、京东、苏宁、邮乐网、工商银行融易购等）的合作，签署农村电子商务发展战略合作协议，集中力量在电商合作平台打造“安丘馆”，全方位加大安丘市优质农产品的宣传推介力度，积极参与全国性展销平台活动，合力推动农村电子商务发展。

注重线上线下结合，做到网上有渠道，线下有体验店。培育壮大“互联网+创新创业”“中央厨房+食材冷链配送”“生鲜电商+冷链宅配”等新业态。充分发挥安丘市农产品质量安全检测四维网络的优势，对上网农产品进行检测认证，确保上线农产品的质量安全，全力维护安丘市农产品的“金字招牌”。同时建立信用黑名单制度，对假冒安丘市优质农产品品牌，或以次充好、以假乱真的经营业户依法给予惩戒。

（二）建立适合县域特点的农业大数据系统，实现农产品供需精准匹配

利用大数据辅助农业生产经营，收集并分析市场需求后进行农业生产。通过大数据系统收集并分析消费者需求，结合生产者供给问题，进而科学决策，引导生产端农户、企业等经营主体优化调整农业种植结构，杜绝农产品生产供应出现“过度滞销”和“严重不足”的极端现象，倒逼安丘市农业转方式、调结构，增强农产品供需匹配度。通过数据链带动农业产业链升级、供应链强化和价值链提升，将农业经营链条进行延伸，并打造稳定的上下游关系，促进农业高质量发展。建立起农民生产与农业科学指导的长效服务机制，促进小农户与现代农业发展的有机衔接，使农业农产品的生产供应更加科学，供需对接更加顺畅。

安丘沃华农业是县域农业企业大数据应用方面的代表，其通过大数据上联生产端的农产品的生产、加工，下联消费端的“中央厨房”、农产品精深加工企业、知名商超，消除了产销对接的中间环节，使得生产、销售过程更加扁平化，有效克服了农民传统种植的盲目性。通过大数据系统构建的精准化、社会化服务，有效解决了农民“种什么”“种多少”“怎么种”“卖多少”等方面的问题。

（三）建设现代化的冷链物流体系，跑好“最鲜一公里”

大力发展县域物流。依托韵达、圆通等上市物流企业的区域总部及山东网商、农谷物流园等重点项目工程，培育发展冷链生鲜物流、供应链物流，打造安丘市农产品物流集散中心。构建县、乡、村的三级集散模式，在社区或者村级分拣点、村镇合适位置建立农产品中转站，形成从分拣到中转再到集散中心的格局。通过招商政策引导物流企业下乡，积极促成“美团”“饿了么”等企业参与安丘市农产品配送服务，鼓励发展主营本地农产品运输的物流企业，尤其要发挥好具有服务“三农”性质的邮政、供销社等公司的物流配送作用。探索与县域大型超市、物业公司建立长期合作模式，建设社区、小区的定点收货点，建立规范的市区取送点，构建起县域全方位畅达的物流网络。

大力拓展域外物流，依托韵达和圆通区域总部建设，与顺丰生鲜、京东生鲜、盒马鲜生等生鲜冷链企业积极对接，以“平台企业+农业基地”“生鲜电商+产地直发”等方式，鼓励大型生鲜电商、连锁商超等加强城乡冷链设施对接，构建“上下一体”的对接网络，推动形成产销密切对接、成本低、效率高的农产品出城进村新通道[5]，跑好“最鲜一公里”。加强县域农产品品牌线下体验店建设，选取周边发达城市，探索协会或合作社入股的形式，以景酒“芝香体验店”模式，建设安丘市农产品体验店或直销店，抑或在大型商超建立安丘市农产品专柜。农产品体验店或直销店既可作为农产品销售网络的中转物流点，同时具有对外宣传推介点作用，通过点面结合，完善安丘市优质农产品销售网络，通过线上线下共同发力，逐步构建成全国性的产销对接网络。

（四）加大产销对接人才培养与引进力度，做好智力支撑

加大人才的培养力度。通过政府和科研院所合作的方式，建立多层次的立体式培训机制，培训对象包括农业干部及广大农业从业者。既要进行农业政策理论层面的专题培训，更要培训实践性强的自媒体营销运营技能；既要保证基础的扫盲要求，又要兼顾中高级提升的需求。通过培训增强农村电子商务发展的人才储备，注重用好“乡村赋能”工程成长起来的各类人才，发挥好“传帮带”作用，为农村电商发展培养出更多有潜力的专业技术人员。

提高招才引智力度。大兴调查研究之风，立足县域农业发展的实际需求设定人才需求表，提高引才精准度和匹配度，避免好高骛远式引才及大水漫灌式政策；出台组合式人才引育优惠政策，让更多优秀人才“引的来”“留得住”“做得好”；持续优化营商环境，开辟人才“绿色通道”，营造良好的创新创业氛围；注重人才间的智力交流，以定期开办人才论坛的形式交流专业经验；充分发挥好在外安丘人的优势，让其成为安丘市优质农产品对外宣传的重要力量；以政府和社会资本合作的形式成立创业基金或项目，引导、鼓励、支持安丘职教中心按需定制培养的优秀电商人才在本地创业。

参考文献：

[1]中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要[J].中国水利，2021，（06）：1-38.

[2]江小涓，孟丽君.内循环为主、外循环赋能与更高水平双循环——国际经验与中国实践[J].管理世界，2021，37（01）：1-19.

[3]中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见[J].上海农村经济，2023，（03）：4-9.

[4]步倩.乡村振兴视角下农产品供应链发展路径探究[J].农业经济， 2023，（04）：130-132.

[5]常钦.加快畅通农产品流通“最初一公里”[N].人民日报，2022-08-19（018）.

（作者单位：东北财经大学山东省国防动员办公室）

责任编辑：宗宇翔