中央生态环境资金财务管理与监督机制研究

孟爱梅

（作者单位：佛山市生态环境局）

在当前生态环境保护理念中，资源配置和资金使用效率是两个不可忽视的关键点。中央生态环境资金作为重要的环保资金来源，对我国生态环境的改善和维护起着决定性作用。然而，如何有效地监督和管理这笔资金，提高其使用效率，确保其真正用于环境保护领域，是一个值得深入研究的问题。因此，本文将重点关注中央生态环境资金的财务管理与监督机制，以揭示其当前的运作状况和存在的问题。

一、中央生态环境资金的相关内容

（一）中央生态环境资金的特性

中央生态环境资金的特性可以从其性质、规模、流动性和使用领域等方面进行描述。首先，就性质来看，中央生态环境资金是指由政府设立的专门用于环保事业的公共资金，如用于污染治理、生态修复、环保科技研发等。其次，就规模来看，随着国家对环保事业的重视程度不断提高，中央生态环境资金的规模逐年扩大，其规模的大小直接影响着环保事业的推进力度。再次，就流动性来看，中央生态环境资金具有一定的流动性，但由于受到政策、法规、年度预算等因素的影响，其流动性并不高。最后，就使用领域来看，中央生态环境资金广泛应用于环境保护的各个领域，如空气质量改善、水源地保护、生态公益林建设等[1]。

（二）中央生态环境资金的来源

中央生态环境资金主要来源于国家财政预算、税收、行政罚款、国际援助等。其中，国家财政预算是中央生态环境资金最重要的来源渠道，国家根据每年的预算规模和环保需求，设定相应的资金用于环保项目；税收来源则包括环保税、资源税、排污费等环保相关的税费；行政罚款来源主要是对环境违法行为的处罚收入；国际援助也是中央生态环境资金的重要来源之一，一些国际组织和发达国家会向我国提供环保资金援助用于处理环境问题，共同推动环境可持续发展。

（三）中央生态环境资金的分类

中央生态环境资金可以根据用途、项目类型、来源等多个维度进行分类。按照用途，中央生态环境资金可分为环保设施建设资金、污染治理资金、生态保护与修复资金等；按照项目类型，中央生态环境资金可分为空气污染治理项目资金、水污染治理项目资金、固体废物治理项目资金等；按照来源，中央生态环境资金可分为财政预算资金、环保税收资金、罚款收入资金、国际援助资金等。这种分类方式不仅有助于相关主体更好地理解和管理中央生态环境资金，而且对于明确资金的使用情况、优化资源配置、提高资金使用效率也都具有重要的意义。

二、中央生态环境资金的筹集与财务管理机制

（一）资金筹集的方式和流程

中央生态环境资金的筹集方式和流程主要涉及规划、申请、审批、入库和分配等多个环节，这一过程通常是由政府部门和其他相关机构共同参与，保证资金的筹集和使用符合政策规定和环保目标。在规划阶段，相关机构会根据环保工作的需要和国家的财政预算情况，制订预期的资金筹集计划，这一计划需要考虑多种因素，如环保项目的类型、规模、所需资金、预期完成时间等。在申请阶段，各级环保部门会根据实际需要，向上级机构或财政部门提出资金申请，该申请通常需要详细列明资金的用途、金额、期限等内容，以便于审批机构进行审核。在审批阶段，财政部门或其他审批机构会对申请进行审核，判断其是否符合政策要求和实际情况。一般情况下，申请被批准后，资金会被拨入相关的预算项中。而入库阶段是指资金被正式拨入指定的环保项目中，这一过程需要严格监管，以确保资金使用的真实性和有效性[2]。同时，相关机构还需要进行资金的管理，如定期进行财务报告，公开资金使用情况，以保证资金的透明度。最后是分配阶段，这一阶段主要是将所筹集到的资金按照预定的计划，分配给各个环保项目。分配过程通常需要考虑项目的优先级、资金需求、执行能力等因素。综上，这样一个完整的资金筹集流程，可以确保中央生态环境资金的筹集和使用达到预期的效果，同时有利于提高公众对环保工作的信任度和支持度。

（二）现行的财务管理机制及其存在的问题

当前，财务管理机制主要包括预算制定、资金拨付、资金使用、财务报告和审计五个环节。预算制定环节，根据环保工作的规划和需要，相关部门会提出预期的财务预算，预算需要经过审批才能得到确认；资金拨付环节，已批准的预算资金会按照规定的流程拨付给相关的环保项目；资金使用环节，环保项目需要按照预算正确使用资金，并且要有详细的使用记录；财务报告环节，每个项目都需要定期向上级部门或财政部门提交财务报告，报告中需要包括资金的收入、支出、余额等信息；审计环节，财政部门或审计机构会定期对环保项目的财务状况进行审计，以检查其资金是否按照预算正确使用，以及是否存在财务违规行为。

虽然现有的财务管理机制在一定程度上保障了中央生态环境资金的有效使用，但仍然存在一些问题和挑战。首先，在预算制定过程中，可能存在信息不对等或专业知识缺乏的情况，导致预算制定不合理或资金使用效率不高。其次，尽管已经有详细的财务报告要求，但由于缺乏有效的监管机制，财务报告的质量和透明度仍有待提高。再次，审计环节的效率较低也是一个问题。由于环保项目的特殊性和复杂性，审计工作往往需要投入大量的人力和物力，但目前的实际情况是，一些工作人员的能力较低，审计效率不高。最后，目前的财务管理机制还缺乏对环保项目成效的考核，使得有些环保项目即使资金使用不当，也难以得到有效的纠正。

三、中央生态环境资金的监督机制

（一）监督机制的定义与构成

监督机制是一种确保资金按照规定和预期目标使用，避免资金滥用、浪费和贪腐的制度。对于中央生态环境资金来说，监督机制的主要构成包括立法监督、行政监督、社会监督和审计监督四个方面。其中，立法监督是指通过制定和完善环保、财政等方面的法律法规，为中央生态环境资金的管理和使用提供法律依据和规范。例如，环保法、预算法等对资金的筹集、使用、管理等都有明确的规定。行政监督主要是指政府部门特别是财政部门和环保部门对资金的管理和使用进行监督。他们需要确保资金的使用符合预算计划，并且达到预定的环保目标，同时要避免资金的滥用和浪费。社会监督则主要包括媒体监督、公众监督和第三方评估等方式。通过公开透明的信息发布，让社会公众了解资金的使用情况，发挥社会舆论的监督作用。第三方评估也是一种重要的监督手段，通过专业机构对环保项目的执行情况进行评估，可以对资金使用效果进行客观评价。审计监督是对资金的使用情况进行后期检查的重要环节，通过审计机构对财务报告和相关记录进行核查，可以发现和纠正资金使用中的问题[3]。

（二）监督机制的实践操作

在实践操作中，监督机制需要具体到每个环节。首先，在立法监督环节，政府不仅需要定期修订和更新相关法律法规，还需要对法律的执行情况进行监督。例如，可以通过政策评估，以及对法律实施情况进行检查等，确保法律规定得到有效执行。其次，在行政监督环节，财政部门和环保部门需要制定详细的管理制度和操作流程，对资金的筹集、使用和管理进行全程监控。例如，可以通过项目审批、资金拨付、项目执行等环节，对资金的使用进行严格的控制与管理。再次，在社会监督环节，政府和相关部门需要积极向公众公开资金使用情况，如通过政府网站、新闻发布会等方式，让公众了解到资金的筹集、分配和使用情况，以及环保项目的进展和效果。同时，还需要引入第三方评估机构，通过专业机构对环保项目的执行情况进行独立、客观的评估。最后，在审计监督环节，审计机构需要建立健全财务审计系统，对环保项目的财务报告进行审查，发现并纠正财务违规行为。在此过程中，审计机构不仅需要对资金的使用情况进行审查，还需要对项目的执行效果，以及资金使用的合规性和效率进行评价。

（三）监督机制面临的问题

第一，立法监督的问题主要体现在法律法规的不完善，以及法律执行不到位。例如，对于一些新的环保问题，现有的法律法规可能无法提供充分的指导。而在法律执行环节，由于人力、物力的限制，以及行政效率的问题，法律的执行可能并不理想。第二，在行政监督环节，问题主要体现在监督力度和效率不够，以及行政干预过多等。在实际操作中，由于资源和能力的限制，行政部门可能无法对所有环保项目进行充分的监督。此外，如果行政干预过多，也可能影响项目的执行效率和效果。第三，社会监督环节面临的主要问题是信息不对等和公众参与度不高。尽管政府和相关部门已经在努力地公开信息，但由于信息的专业性和复杂性，公众可能无法充分理解和使用这些信息[4]。第四，在审计监督环节，主要的问题是审计力度不大和效果不佳。由于审计资源的有限性，以及环保项目的复杂性，审计机构可能无法对所有项目进行全面的审计。而且，由于审计通常是在项目执行后进行的，所以一些问题可能无法得到及时发现和纠正。

四、中央生态环境资金财务管理与监督机制改进策略

（一）提高财务管理的透明度和规范性

提高财务管理的透明度和规范性是提高中央生态环境资金管理效率和公众信任度的重要方式。首先，公开透明的财务信息可以帮助所有相关方理解和监督资金的使用情况，有效防止财务违规行为。为此，相关部门应进一步完善财务信息公开制度。例如，定期在政府网站或其他公开渠道发布资金的使用情况，包括资金的筹集、分配、使用和余额等信息。其次，可以通过信息技术，如大数据和云计算技术，提升财务信息的处理和发布效率。再次，规范的财务管理是保证资金有效使用的关键。为此，可以进一步完善财务管理制度和操作流程。例如，明确财务预算的制定、审批、执行和调整等程序，规定资金使用的准则和限制，以及财务报告和审计的规则等。最后，对财务管理人员的培训和考核也非常重要，可以通过定期培训和考核，提升他们的专业能力，增强他们的责任意识。

（二）建立健全监督机制

完善的监督机制是保证中央生态环境资金正确使用，防止资金滥用、浪费和贪腐的重要手段。首先，在立法监督方面，应进一步完善相关法律法规，针对新的环保问题和挑战，制定相应的法律法规。同时，加强对法律执行的监督，确保法律规定得到有效执行。其次，在行政监督方面，可以通过提高监督效率和效果，提高行政监督的质量。例如，可以通过信息技术，如大数据和人工智能，提升监督的效率和精确度。同时，避免不必要的行政干预，确保环保项目更加专业和高效地执行。再次，在社会监督方面，需要进一步完善信息公开制度，提升公众的参与度和监督能力。例如，可以通过举办公众参与的活动，提升公众对环保项目和资金使用情况的了解和参与。最后，在审计监督方面，需要进一步完善审计制度，提高审计的效率和效果。例如，可以通过引入更多的审计资源和技术，增加审计的范围和深度。同时，对于发现的问题，要及时进行纠正和追责，确保审计的效果。

（三）加强法规与政策的制定和执行

在提升中央生态环境资金的财务管理和监督效果方面，强化法规与政策的制定和执行具有重要的意义。首先，需要针对环保资金管理的特性和挑战，制定更加详细和具体的法规，为财务管理和监督提供清晰的指引和规范。例如，可以在法规中明确资金筹集、分配、使用和审计的准则和流程，以及对违规行为的处罚规定。其次，需要加大法规的执行力度，确保法规能够得到有效执行。在此过程中，政府部门需要坚持规范、公开、公正、公平的工作原则，以法律为依据，积极执行和落实法规。同时，对于法规执行中遇到的问题和挑战，需要及时进行反馈和调整，进一步提升法规的适应性和有效性。最后，需要通过政策手段，加强引导和激励，确保环保资金得到有效使用。例如，可以通过政策制定，鼓励和引导资金向高效益环保项目投入，以实现资金使用的最大效益[5]。

（四）提高资金的使用效率和效益

在中央生态环境资金的财务管理和监督机制中，提升资金使用的效率和效益是关键目标。在提升资金使用效率方面，可以通过优化财务管理流程，减少不必要的环节和延误，提升资金流动的速度和效率。此外，可以通过信息技术，如大数据和人工智能，提升财务信息处理和决策的效率，使资金更快更好地服务于环保项目。而在提升效益方面，首先需要优化资金分配策略，将更多的资金投入高效益环保项目的同时强化项目的执行和管理，保证资金得到高效使用。此外，还可以通过设立激励机制，激励环保项目的执行者提升自身工作效率和效果，从而提升资金的使用效益。

五、结语

中央生态环境资金的财务管理与监督机制的改善对于我国的环保事业至关重要。对此，应进一步加强法规制定和政策执行，提升资金使用效率及效益，更好地确保资金得到有效利用，推动生态文明建设迈上新台阶。