新政府会计制度下中学财务管理研究

徐文娟

（作者单位：江苏省黄桥中学）

中小学校从2019 年1 月开始执行新政府会计制度，不再执行原有制度[1]。新政府会计制度通过完善会计核算功能、丰富会计科目等手段提升了会计信息质量，提高了资金使用效益[2]。中学财务管理的规范化和专业化程度将直接影响学校财务决策的准确性与效率，且对学校的可持续发展和教育质量提升起到重要支撑作用。新政府会计制度的推行，不仅要求学校建立健全的财务制度和内部控制机制，还需要加强对财务管理人员的培训和专业能力提升。因此，对中学的财务工作来说，新会计制度给其带来了新的机遇与挑战，如何做好新旧会计制度的衔接并提升工作质量是其需要关注的重点问题[3]。

一、新政府会计制度概述

新政府会计制度是指由政府颁布的适用于公共部门的会计准则和规定，该制度旨在规范公共部门的财务管理，提高财务报告、决策的透明度及预算执行力度，并确保公共资源的合理分配和有效使用。新政府会计制度中制定了一系列会计准则和规范，涉及会计核算、报告编制、内部控制等方面。这些准则和规范旨在统一会计处理方法和报告格式，确保公共部门的财务信息具有可比性和一致性，便于利益相关方进行横向和纵向分析与评估。

二、新政府会计制度下中学财务管理的现实困境

（一）资金来源不稳定，分配公平性不足

中学的资金来源通常包括政府拨款、学费收入、捐赠和赞助款项等。然而，由于政府拨款的不确定性、学费收入的波动性以及捐赠和赞助款项的不稳定性，中学在资金来源方面面临着一定的风险。为此，中学需要根据教育需求合理分配和使用资金。资金使用的复杂性体现在多个方面，如教师薪酬、教育资源采购、设备维护和校园建设等。在资金使用中，中学需要确保各项支出的合理性、效益性和透明度，以免资金浪费和滥用。同时，需要将有限的资金合理分配给各项教育活动和项目。然而，资金分配中存在公平性不足的问题，如资源分配不均、学校间差距较大等。这导致一些中学面临资金短缺的困境，难以开展高质量的教育教学活动，从而影响学生的学习效果和教育质量。

（二）财务报告标准不统一，会计核算不规范

部分中学在财务报告方面存在报告标准不统一的问题，不同学校采用不同的会计准则和报告模板，导致财务报告的比较和分析困难。缺乏统一的报告标准使得外部利益相关者难以了解学校的真实财务状况与经营绩效。部分中学的会计核算还存在不规范的情况，如记账不准确、账务处理不规范等。这会导致财务报告的准确性和可靠性受到影响，难以真实反映学校的财务状况和经营成果。财务信息披露的透明度是财务管理的重要方面。然而，一些中学在财务信息披露方面存在不透明的问题，如对资金来源和使用情况缺乏明确披露、财务报表信息不完整等。这容易导致外部利益相关者无法准确了解中学的财务活动、财务状况，影响其对学校的评估和监督。

（三）管理体系薄弱，人员素质水平不一

监督管理体系是财务管理工作的重要构成部分[4]，但一些中学在内部控制方面存在管理体系薄弱的问题，缺乏完善的组织架构、职责分工和内部流程，导致财务管理活动的有效监督和控制受到影响甚至引发财务风险和内部不当行为。一些中学的财务管理人员素质参差不齐，缺乏相关的财务管理知识和技能，导致财务管理活动的开展存在问题，如会计核算不准确、财务分析能力不足等，进而影响财务决策和风险管理的有效性。部分中学缺乏专业的财务管理人员，无法提供专业的财务咨询和建议，难以有效管理财务风险和优化财务决策。

（四）专业知识与技能不足

所谓财务管理，是资金的运动及其所产生的经济关系的管理[5]。一些中学财务管理人员缺乏相关的专业知识和技能，无法胜任财务管理工作，导致财务管理活动质量下降和决策不准确。此外，中学财务管理人员在工作后缺乏继续教育和培训的机会，难以适应财务管理领域的新发展和政策要求。缺乏持续学习和更新知识的机会使得财务管理人员的能力难以提升。部分中学的财务管理人员甚至缺乏相关的专业认证和标准，这使得财务管理人员的能力难以得到客观评价，也使得学校难以全面了解财务人员的能力和水平。

（五）缺乏完善的财务审计机制

部分中学缺乏健全的财务审计机制。审计机制缺乏会导致财务不当行为或违规行为得不到有效监督。同时，相关监管部门或管理机构对中学的财务管理进行监督时，力度不够或未持续进行，导致一些不当行为或违规行为滋生，降低了中学财务活动的合规性和风险管理的有效性。此外，部分中学财务信息披露的完整性也存在问题，如对资金来源和使用情况等重要信息的披露不透明、不完整。信息披露不完整使得外部利益相关者难以全面了解中学的财务状况和经营绩效，也增加了出现不当行为的风险。

三、新政府会计制度对中学财务管理的影响

（一）对会计人员的专业性要求更高

新政府会计制度引入了“双功能、双基础和双报告”制度，要求财务管理人员既要具备会计核算的专业知识和技能，也要能够运用财务信息进行管理。新政府会计制度的推行也要求财务管理人员转变管理观念，从简单的财务核算向全面的财务管理转变。在传统会计工作中，财务管理人员注重账务处理和报表编制，而在新政府会计制度下，财务管理人员需要更加注重提升财务分析和决策支持能力。

（二）强化了预算会计工作的重要性

新政府会计制度的实施使中学财务管理工作发生了重大变革——从传统的单一模式转变为财务会计、预算会计双模式。这两种模式既相互统一又相互分离，通过不同的角度和方式推动中学会计工作向深层次发展。中学会计人员需要根据往年的财务数据，并结合本校具体情况，科学规划、统筹来年的财务预算支出，制定有据可依的预算管理目标，并在执行中合理进行调整，使预算管理模式持续得到优化，让中学的教育教学活动获得强有力的支持，准确反映中学资金运行成本和资金绩效管理情况。

（三）加强了中学财务内部控制

新政府会计制度要求中学建立健全财务管理制度和规范，明确财务管理职责与权限，确保财务活动的合法性和规范性。同时规定了财务报告的编制要求，即中学应准确、全面地记录和报告收入、费用情况。通过透明、准确的财务报告，中学可以更好地监督自身的财务状况，及时发现和解决财务管理中存在的问题，从而提高财务控制的有效性和针对性。此外，新政府会计制度还鼓励中学采用信息技术手段，如财务管理信息系统等，提高财务管理的自动化和信息化水平，增强对财务活动的监督和控制能力。

四、新政府会计制度下中学财务管理问题解决对策

（一）建立健全的内部控制制度

首先，中学应建立清晰的组织架构，明确各部门、人员的职责和权限，避免职责重叠或不清[6]；还应建立授权制度，明确各级授权人员和授权流程，确保资金使用、采购和支付等财务活动经过适当的授权程序，以减少财务风险和滥用行为。此外，还要准确、完整、及时地进行会计核算和记录，建立规范的会计凭证制度和账务管理系统，保证财务数据的准确性和可靠性。其次，制定财务报告的标准和要求，确保财务报表真实、准确和全面，并建立内部报告制度，及时向管理层提供财务信息和业务分析结果，支持决策和监督；同时，建立资产管理制度，内容包括固定资产的登记、管理和清查。最后，确保资产的安全和合理使用，防止资产损失和浪费；识别和评估财务管理中的风险，制定相应的控制措施和监测机制，定期进行内部审计，发现和纠正财务管理中的不合规行为。

（二）加强培训，提升财务管理人员的能力

学校应为财务管理人员提供与新政府会计制度相关的培训机会，培训方式可选择内部培训、外部专业机构培训或在线学习平台培训等，鼓励财务管理人员积极参加行业研讨会、学术会议等活动，持续学习、了解财务管理领域的最新动态和发展趋势。此外，要加强与同行学校的经验交流，分享最佳实践和案例经验，依据财务管理的具体技能要求开展相关培训，以帮助财务管理人员更好地应对财务管理挑战。另外，支持财务管理人员参加相关的专业认证考试，如注册会计师或注册管理会计师等资格考试。专业认证旨在检验财务管理人员的专业知识和技能水平，提升他们在财务管理领域的信誉和竞争力。最后，中学应与专业机构、高校或培训机构建立合作关系，利用外部培训资源提供更全面和深入的财务管理培训。

（三）加强财务审计与监督

中学可以设立独立的内部审计部门，负责对财务管理活动进行审计和监督。该部门应配备专业审计人员，独立于财务管理部门，直接向学校领导或董事会汇报；还可以委托外部专业审计机构进行财务审计，主要对财务报表、会计记录等进行全面审查，以确保审计的客观性和独立性。同时，中学应制订财务审计计划，确保定期对财务状况进行审计。审计的频率和范围应根据中学规模、经营特点和风险情况进行合理安排。财务审计不仅要关注财务报表的准确性，还应审查财务管理的合规性、风险管理的有效性、内部控制的全面性等。此外，中学管理层应加强对财务管理的监督及审计，定期审查财务报表和内部审计报告，确保财务管理的合规性和透明度。并且，应该严格遵守相关的会计准则和政府规定，确保财务报表的编制和披露符合要求。

（四）提高财务信息披露的透明度和完整性

中学应严格遵守政府制定的财务报告披露要求，确保财务报告的披露符合法律法规和会计准则的规定，包括主动公开财务报表和财务信息，如年度财务报告、财务指标和重要会计政策等；通过适当的渠道向学生、家长、教职员工及社会公众提供财务信息，提高信息披露的透明度和财务信息的可查询性；为确保财务信息在内部有效传达，还应定期向管理层、董事会或相关部门报告财务状况和重要财务指标，及时反馈财务信息与问题，加强组织内部（学校内部管理层、董事会、相关部门以及员工等内部利益相关方）对财务管理情况的了解和监督。此外，中学应制定信息披露相关规定，明确财务信息披露的责任和流程，确保财务信息披露的一致性和准确性，规范信息披露频率和方式，以便相关方及时获取准确的财务信息。最后，中学还应注重财务报告的质量，确保财务信息准确、完整和可靠。

（五）建立完善的风险管理机制

中学应开展风险识别与评估工作，全面了解、识别可能影响财务管理的各类风险，如市场风险、信用风险、操作风险、法律风险等。通过风险评估，确定风险的发生概率、影响程度和应对措施，以便及时应对潜在风险。中学还应制定明确的风险管理办法，包括风险管理的目标、责任、流程和相关措施，确保风险管理工作得到有效执行，减少潜在风险对财务管理的不利影响。同时，中学应建立健全内部控制体系，确保风险管理的有效实施，包括规范的财务报告流程、授权与审批程序、内部审计与监督机制等。内部控制体系有助于减少错误和欺诈行为，保护中学的财务利益和资产安全。此外，中学应采取适当的风险防范与控制措施，以降低风险的发生概率和影响程度，如制订合理的预算与财务计划、建立审慎的投资决策机制、加强内部审计和监督以及信息安全保护等。最后，中学应建立风险监测与报告机制，定期监测和评估风险的发展态势、影响程度，及时报告重大风险和不利事件，向管理层和相关部门提供准确的风险信息和预警报告。

五、结语

新政府会计制度对中学财务管理提出了新的需求和挑战。在这一背景下，财务管理的重点包括财务报表的要求和变化、财务信息披露对决策的影响、财务内部控制要求、财务人员培训及能力提升等，因此中学需要适应新的会计准则要求，确保财务报表的合规性和准确性。同时，中学还要利用新的财务信息系统支持管理决策，加强财务内部控制，以提高财务管理水平和能力，有效促进中学财务管理发展。