试论管理会计在行政事业单位的应用

刘瑞霞

摘要：在市场经济不断完善和政府职能转变的社会环境下，行政事业单位的资金管理使用是否达到预期效果和项目绩效的完成情况成为了社会关注的重点。本文从管理会计在行政事业单位应用的可行性和如何应用的对策上，阐述了管理会计在实践中的运用和在财务管理上更好地提升财政资金使用效率的策略，用以确保财务管理工作向着综合全面的方向发展。

关键词：管理会计；行政事业单位；应用对策

一、管理会计应用在行政事业单位的意义

（一）行政事业单位更好地履行职能的需求

随着市场经济的不断完善和政府职能的转变，加快推进供给侧结构性改革，快速发展的新技术、新产业为经济发展培育了新的市场和动力，使我国经济逐渐形成了多样化的特点，传统的会计管理模式未能与中国经济高质量快速发展的节奏相匹配，加之部分单位领导对管理会计的重要作用认识不到位，重视程度和支持力度不足。众所周知，行政事业单位大多为管理机关和非营利性服务性组织，比如政府机关、医疗卫生、教育、市政等，经费的来源为财政拨款，在审批上相对不严格，如何改善对财政资金监管力度上不足的情况，对容易出现的专项资金滥用、挪用的情况如何监管，如何减少浪费，使政府能更好的发挥的服务职能；在完善管理会计体系方面，有些管理层领导人员思想认知有所偏颇，制定的一些资金管理制度不够切合实际，不便于操作执行，难以切实落实到位。同时，行政事业单位管理层缺乏对管理会计的正确认识，很难将会计管理的工作步骤搞的很清楚，因此便制约着管理会计在日常工作中充分发挥其有效作用，同时弱化了管理会计在行政事业单位大范围运用。随着政府职能定位的转变和机构改革的推进，行政事业单位会计机制和体系的转型，就要求行政事业单位在财务管理方面以管理会计为依托，才能跟紧时代潮流。如果行政事业单位不能从单位的人力、物力和财力出发将资源有效的整合，那么行政事业单位将无法更好发挥社会效益，相关公共事务也无法达到预期效果，减弱公众对政府服务的满意度。因此，行政事业单位只有加强和完善管理会计体系，才能更好的提升单位的管理水平，为行政事业单位的领导者做好决策提供科学的依据。

（二）顺应时代发展的需求

管理会计制度的发展也是随着社会的进步而进步的，对于管理会计来说，完善管理会计体系能准确地反映行政事业单位的政府服务化发展过程，也能提高行政事业单位的公共服务职能。能在一定程度上帮助政府了解市场积极的发展和公众的需求，做出精准的互惠互利的政策，同时也能从根本上改变政府的管理思维和管理理念，开拓创新以适应社会的快速发展，放下传统束缚，以此对行政事业单位内部管理信息系统进行更新，也有利于发挥管理会计的积极作用。

（三）有利于提升行政事业单位服务公众的能力

在行政事业单位的管理会计制度的制定上，要求管理会计的财务管理人员能够深入到实际工作中，按照行政单位的情况来制定具体的管理办法，以适应行政单位的健康发展。还要有行政事业单位的管理人员来对各项会计事务进行有效的监督，这样，不仅可以在很大程度上完善行政事业单位内部的监督管理流程，也遏制了贪污腐败现象的发生。完善并加强行政事业单位的管理会计制度，提升管理会计能力，能够更好地帮助行政事业单位提高财务信息分析能力，以保证行政事业单位更好的为公众服务。

（四）有利于提高行政事业单位资金的使用效率

行政事业单位具有非营利性特点。这就使得行政事业单位的管理人员重财务轻管理，成本和效益很难被计量。管理会计则可以通过专门收集财务会计信息并整合这些资料信息，提供给行政事业单位的管理人员为决策提供科学依据。有助于保证和维护资金的安全，做到行政事业单位的财政资金收支都符合成本效益原则，最大程度的发挥财政资金的社会效益。

二、行政事业单位在管理会计应用中的不足

（一）各项管理制度执行力不强

比如粮食系统的单位进行一项粮仓提升修缮工程，一般就是邀请相关资质单位对粮仓的提升修缮工作进行评审，评审觉得可行的便组织进行招投标，并对项目进行设计，编制方案和项目预算。在这些前期工作中往往没有专业的财务人员从中参与，提出合理化的工作建议，所以在工程实施的进程中，缺乏科学有效的监管。前期在拟订项目可行性报告时没有利用管理会计工具进行科学研判，对项目的设立和完成与单位是否发挥更大的社会效益作以分析论证。很多时候是争取到上级资金支持后，就立马谋划着工程快些开工建设，没有对资金的优化使用效率和最大社會效用进行充分考虑。工程建设过程中，要对工程的监督管理细节进行规范完善，确立详细科学的绩效评价指标，切实抓好管控落实，从而使资金的支付与项目的进度相匹配，严把工程质量关，认真落实项目方案要求。这一方面就需要相关会计人员能够熟练掌握管理会计制度，有时在落实项目绩效评价过程中，一般是会计人员亲手做报告而撇开了具体开展运作的项目管理人员。这些都表明了在执行管理会计制度方面不够有力。况且，行政事业单位按照自身职责落实相关职能所申请的资金由国家财政拨给，行政事业单位的管理层对管理会计不重视，在具体的工作推进中，在支出方面容易出现超预算或无预算现象，甚至有时存在改变资金用途等问题，以及对自有资金利用率较低与成本效益原则不相符。

（二）管理会计应用环境的不理想

一是行政事业单位领导重视程度不高。行政事业单位的经费收入依靠财政拨款，单位的管理层对资金的成本、效益、时间价值等观念认识不清，对单位内部重业务管理轻财务管理，行政事业单位在管理上的目标仅限于完成政府计划性和指令性任务，在重大决策上，没有专业的管理会计工具提供科学的依据，对事项完成后效益的大小不关注以及对财务管理人员的素质要求不高，这些对于管理会计在行政事业单位的推广运用上极为不利。二是行政事业单位领导法律意识不强。行政事业单位领导对法律法规的规范性认识不足，在管理上按照老传统老习惯，不考虑在经济飞速发展的今天，法律法规遍布于生活的每一个角落，一个合同的不规范使得一个行政事业单位举步维艰，造成很不好的社会效应。

管理模式没有系统性，对违法违纪行为和科学的管理方法的缺失造成的后果认识不到位。对于法律层面上，领导层和基层干部职工对管理会计的应用认识不足，不能用法律法规的内容做依据对行政事业单位的管理制度和方法进行充分地调整和改革。三是缺乏专业的管理会计人才。我国在应用管理会计上时间短、经验少，专业技术人员的知识结构和能力素养都亟需提高。领导层面和管理岗位对管理会计的实际操作经验不足、缺乏系统的理论学习。现阶段高校在培养的管理会计人才方面，注重理论层面的传授，实际工作能力的培训有待加强。所以，行政事业单位中在管理会计行体系的构建中，很大程度上要求每个行政单位根据实际情况来进行改革和调整，以适应行政单位的健

康发展。

（三）缺乏科学的管理理论体系和有效的监督

管理会计是把会计业务和会计管理两个方面综合在一起的一种管理方法，管理会计始终贯穿于行政事业单位的行政管理工作，体现行政事业单位管理水平的标志之一就是是否能科学的运用管理会计工具。目前情况下，行政事业单位管理还是按照老传统老习惯，对管理会计的科学运用认知不足，管理理念上与现代政府职能的转变不相匹配，阻碍了行政事业单位在管理会计的普及和运用，在财务管理理论体系的研究和应用上，缺乏系统的理论体系和开拓创新意识。崇拜西方国家的理论，照搬照抄，忽视了我国行政事业单位的实际情况，在健全完善管理会计理论体系的推进中，各行政事业单位的适用范围也不平衡，在经济落后地区运用范围小经济发达地区运用范围大，行政事业单位运用范围小企业领域运用范围大。

只有把行政事业单位的管理会计方法应用到单位的管理工作中，在单位的预算、评估、决策、内控制度和其他环节中才能够产生积极的效果。不断加强学习财务管理新理念并制定科学的管理方法与制度，使管理会计在行政事业单位的运用越来越普及，才能把行政事业单位的管理能力逐步提高以适应不断发展的社会需求。

管理会计在行政事业单位实际工作的应用上不普及，在一个行政事业单位的运营中，重视某一项业务便加强某一项业务，从预算到执行上运用科学的管理会计工具。不重视某一项业务便从预算到执行上不能运用科学的管理会计工具，那么该项业务便不可能实现高效益，该项业务的事前、事中、事后则缺乏有力监督，从而使行政事业单位管理能力难以提高。跑冒滴漏、贪污腐败现象更容易发生。所以要加强监督制约机制建设，不断健全会计内控管理办法，如果行政事业单位对内控制度不予重视，只重视单位的实物资产管理和业务事项，那么单位内部监督力量不强，行政事业单位的管理会计工作便不可能健康发展。

三、行政事业单位在管理会计应用上的对策

（一）完善理论体系，积极推进管理会计应用

理论是行动的先行条件。行政事业单位在实现管理会计应用中，十分需要采取科学的管理会计体系理论来指导，以便于管理会计在实际工作中的应用。当然，由于我国的管理会计应用还基本上处在不断探索的起步阶段，不少单位对其重要性和必要性的重视程度不够，不能在实施过程中做到规范化和集约化，并且缺乏正确的、科学的理论依据来加以指导，较大的降低管理会计工作的成果与效率。在具体工作中，我们必须紧紧把握国情，坚持人民至上的政治立场，牢固树立宗旨意识和公仆意识，一方面要积极参考他国相对成熟的典型经验与做法，另一方面必须结合我国行政事业单位工作职责和当前的现实情况，探索制定出属于我们特有的、符合我国国情的行政事业单位管理会计运行机制。通过加强管理会计的科学应用来确定工作目标和指导工作。但是一些亟需解决的问题要在实际工作推进中不断得到整治和改进，首先，行政事业单位领导要起到表率作用，率先垂范加强管理会计知识的学习与理解，既要学习借鉴国外的先进管理会计内容，更要具体结合我国现阶段行政事业单位职能的转变和本部门的岗位职责要求，建立合理便捷有效的管理会计制度和办法，更有利于操作，使之发挥更大的应用效果；第二，行政事业单位工作人员要提升工作中的精神境界，“功成不必在我，功成必定有我”，这是一种历史担当和使命担当，必须发扬“工匠”精神，严格遵守各项规章制度，发挥超强的执行力和创造性，切实让管理会计工具应用于行政事业单位的方方面面，让行政事业单位的职能更有效，使行政事业单位的管理更上一个新台阶，这样才能有助于推进工作，依托管理会计的实际应用来助推行政事业的工作水平再上新台阶。

（二）加大重视程度，发挥良好的应用功效

思想上重视是做好工作的前提，尤其对管理者来说，更是做好管理会计的基础。各有关部门要切实加大管理会计应用相关知识的宣传力度，有效开展单位主要管理者业务知识培训，作为单位管理者要用站在全局的战略眼光来对待此项工作，重视管理会计在业务工作中发挥的显著作用，强化责任落实，加快提高会计人员的工作理念，在科学决策、合理规划、战略部署、有效控制等方面发挥自身的才智，有机融合本单位的人、财、物管理，使管理会计应用的工作环境越来越宽松，让管理会计变得不是无关紧要，而是成为人人积极主动参与管理的迫切需要。

（三）提高思想认识，加大管理会计的应用力度

先进的管理会计意识在行政事业单位改革中发挥着正确引导的先决因素，特别是单位的一把手，作为发展决策的主要领导者，如果能够提高思想认识，将十分有助于推动单位朝着正确的方向发展。所以说，行政事业单位领导者要跟紧时代变革进步的步伐，在管理理念上有所继承和创新，真真切切认识到管理会计的重要性和必要性，把管理会计工作纳入工作议事日程，加大日常工作中管理会计的应用，在单位机关上下共同形成学用管理会计的良好工作氛围。同時，我们要把对行政事业单位资金的管理控制作为重点，以得到准确完整会计的信息，并严格按照有关的政策依据来执行管理。

（四）加强人才队伍建设，提高管理会计工作水平

人才决定着工作效果的好坏，我们要加强财务人员系统学习管理会计体系并结合工作实际情况不断创新工作方法。当前，行政事业单位中财务管理人员显得较为缺乏，解决这个问题是增强管理会计应用效用的根本性问题。行政事业单位需要从整个体系建设上及早重视相关人才的选拔和培养，严格把握人才选聘标准，强调专业技术素质和政治思想过硬的结合，把专业技能强、工作作风优的管理会计人才吸纳进来。同时在人才培养经费投入方面，有关部门要加大支持力度，定期开展必要的学习培训和外出考察。

（五）强化制度规范，提升管理会计工作能力

在培养具有高水平专业素质的财务人员方面，我们需要从财务管理和会计管理能力提升入手，同时，要加快建立健全管理会计应用系统，让会计人员熟练掌握实际操作。不仅要把会计账目管理好，而且一定要加强对有关工作的监管。采购单位在严格执行相关标准的同时，加强与会计人员的配合协作，使采购资金流动变得顺畅。要不断强化制度约束，必须健全完善会计部门的规章制度，这是会计工作能够顺利进行的有效保障。在建立相应的规章制度方面，行政事业单位要紧紧把握会计管理中的工作特点和具体实际，做好日常基础工作，这样就有助于推进会计日常工作，也有利于会计人才业务素质的提升。

参考文献：

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