事业单位人力资源管理提质增效路径研究

张西伟

一、前言

在新形势下，人们对教育、科技和文化、医疗等公共服务的需求日益增长，事业单位在整个社会和经济活动中所扮演的角色日益突出。人才是一个单位最重要的资产，也是一个单位生存和发展的基础。要想提升事业单位的运作效率，提升事业单位的服务品质，就必须根据单位以及单位工作人员的特殊性，探索出一套能够跟上时代步伐的现代人力资源管理体系，实现事业单位人力资源管理提质增效的目的。基于此，对我国事业单位人力资源管理工作的重要性与亟待解决的问题进行了剖析，并提出了提高事业单位人力资源建设质量与效率的路径。为了提升事业单位人员的综合素养，完善和优化单位人力资源管理绩效考核体系，必须要对事业单位的人力资源管理工作进行全面优化，努力提升事业单位的服务水平和效能。

二、事业单位人力资源管理工作重要性剖析

（一）对于经济社会发展举足轻重

事业单位的根本属性是服务，其发展有赖于基层人员的支撑和对基层人员的管理。有必要充分调动干部职工的积极性，提升员工工作效率，从而达到高质量服务的目的。各种不同的人力资源的水平和数量，在很大程度上可以影响到一个单位的长远运作和高效、全面发展。与此同时，优秀的事业单位要保证卓越的人才能够得到很好的发展，就需要做好相应的人力资源管理工作。事业单位是最基础的服务单位，其对经济社会的重要性显而易见，可以说，做好事业单位人员管理的工作，将会对我国的整体发展起到很大的推动作用[1]。

（二）对事业单位自身有重大意义

人力资源管理工作的优化与提升，不单单会给经济社会进步带来益处，而且也可以使国家的有关法律法规得到切实的贯彻。加强内部规章制度的规范与管理，调动职工的积极性，充分发挥职工的潜能，对事业单位的发展也十分重要。首先，做好有效的人力资源管理，可以最大限度地保证单位的核心竞争能力的发挥。在当今智能化、现代化的社会发展进程中，人力资源已成为决定一个产业或一个集体未来发展的关键因素，对事业单位而言，做好人才的管理，是增强其市场竞争能力的一项重要保证[2]。第二，做好有效的人力资源管理工作，也能充分反映出该单位的基本功能与发展方向。事业单位的工作职能和工作性质是多种多样的，例如，常见的事业单位有农林水牧、科教文卫等多个领域，做好人力资源的管理，有利于发挥不同行业的优势。第三，做好高效率的人力资源管理，有助于满足当前快速发展的信息化社会对人才培养、人才发展的需求。各事业单位的人力资源管理部门，应当具备明确的发展目标，保证人力资源可以被有效地开发使用，可以将各个行业中的人才的基本潜能完全发掘出来，有效地提升他们的基本素养和综合素质，让他们真正做到“人尽其用”。可以这么说，做好事业单位的人力资源管理工作，既能提高事业单位的工作效率，又能留住优秀的人才[3]。

三、当前事业单位人力资源管理中的几个问题

事业单位因其性质特殊，其内部的人力资源管理工作通常不像在经营性的企业中那样受到更多的关注，从而导致部分单位人力资源管理的薄弱，职工的工作积极性不高，工作体系不完善，管理观念落伍，服务也显得软弱无力。一些事业单位的人力资源管理部门往往不能结合本单位的实际，对其进行有效地开发与整合，导致人力资源的浪费。而且，事业单位的经费主要来自政府的补贴，所以，有些事业单位职工的危机意识不强，工作内容单调。如何对事业单位进行优化，使其提质增效，已成为当前事业单位人力资源管理改革中亟待解决的一个重大课题[4]。

(一)管理方式不够创新

长久以来，由于历史原因，一些事业单位人力资源管理中的人事提拔机制及有关制度公开透明的程度不够，整体缺乏有序竞争的氛围。在一些事业单位内部，上级部门和相关领导经常会按照自己的想法随便去安排人员，任性地分配工作任务，缺少制度制约和管理原则的贯彻，而根据工作年限去论资排辈成为一些部门岗位晋升的常态。一些事业单位缺乏对工作安排和人事晋升工作的科学性和合理性，不能与事业单位的实际情况、工作特征相结合。长期下去，部分事业单位的职工就会降低自己工作的积极性、主动性，磨灭创新意识，失去危机意识，对职业生涯不再抱有任何期待和梦想，对工作也失去了热情，最终造成了人力资源的严重浪费[5]。

(二)培训与教育体制不够科学务实

目前，我国一些事业单位人力资源管理中，对人才的培养和教育还存在着许多问题。一方面，一些事业单位对职工培训的重视程度不高，培训内容不够全面，培训频率低，其实施方式比较单一，难以形成系统的培训和教育体系。另一方面，因为缺少竞争危机意识，一些事业单位的职工往往不重视自身能力的提高，一般都认为只要把自己的分内的事情完成，就算是完成了任务。部分人员主动学习、有计划提升自身业务能力的需求不强烈，同时还体现在了工作积极性不高、主动解决问题的能力不足、工作效率低下等方面，导致事业单位一片死气沉沉。在一些人力资源培训教育中，不管是单位还是工作人员，他们都认为学习无用，不能带来职位晋升，也不能带来能力提升，普遍地都趋向于走过场、摆形式，没有真正地将这项工作严格地执行下去，也没有对其实施效果进行及时、客观的评估。这种问题，既造成了人力资源的不合理利用，也对事业单位的人才培养资金造成了严重浪费。

(三)单位的绩效评价体系不够科学长效

在一些事业单位中，职称和工资的分配通常都是根据入职的年龄来进行的，而不是根据工作的能力和业绩来确定，甚至于还没有一个科学长效、令人信服的绩效评估制度，也没有一个考核指标，导致事业单位绩效评估中普遍存在着严重的形式主义现象，制约了事业单位的进一步发展。在某些事业单位的绩效评估的过程中，因为人力资源相关部门缺少对人员的评估依据，对相关人员缺乏了解，而且在此之前也没有对其进行足够的分析研究，所以在进行绩效评估的时候，考评内容比较模糊，没有一个客观的标准，也没有一个量化指标。而对于普通岗位的工作人员，其业务水平和工作绩效的考核，结果往往是流于形式，评价的科学性、公正性和可操作性较差。在一些事业单位中，职工绩效难免会由领导干部凭借个人印象或喜恶决定，且缺少申诉渠道，长期如此必然影响职工奋斗意志，导致集体消沉。此外，个别事业单位考核目标对应的职位设定不够完善，职位间也没有一个统一的定义，这在某种程度上加大了考核的难度，造成了一个事业单位的人才使用效率较低的现象。

(四)业务流程机制复杂冗长

目前，部分事业单位管理过程中存在着一些问题，如制度不完善、制度复杂等。许多事业单位的人力资源管理工作过程比较复杂：第一，工作内容设置不科学，工作任务设置不合理。分配的工作很复杂，而且很麻烦，经常会造成工作不能在一天之内完成。第二，管理过程冗长，审批程序繁琐，在工作中，大大小小的事情都要等着领导来决定，这就造成了工作的耗时过长和效率过低。

四、事业单位人力资源管理提质增效的措施

（一）加强文化建设，促进人才发展

一个单位的组织文化指的就是该集体的核心价值观，它是一个单位最基本的社会属性，是激励职工工作积极性的一种精神动力和文化来源。在一个很好的环境里工作，就会产生一种积极工作的态度。为此，一个事业单位要在工作中形成一个和谐的工作氛围，并取得卓越的业绩，就必须在以下方面进行努力：第一，要注重单位的组织文化，为职工提供一个良好的工作环境。唯有在一个积极向上、为人民服务的工作氛围里，职工们才能感受到无尽的荣耀，从而受到激励，产生自豪与满足。其次，营造人文的工作软环境是事业单位人力资源提质增效的一个关键保证。要用一系列行之有效的措施，不断将职工的思想方法与行动方法制度化、标准化，在潜移默化中，对职工的行动规则与行动标准进行影响与转变。另外，要注重职工的素质提升，尽量使其在自我认识层次上得到充分的体现，并将其与组织文化相融合。在对职工进行文化的浸染过程中，可以在无形中对他们的心理品质和文化素养进行改善，在单位将职工凝聚在一起之后，还可以培育出他们的集体意识和无私的奉献精神，这样就可以最大限度地发挥出事业单位的人力资源优势，从而极大地提高工作效率。

(二)运用奖励机制，加强培训成果转化

教育和培训是提高人力资源利用水平的重要手段之一。通过不断开展各种形式的教育培训活动，可以提升员工的专业技能和管理能力，使其更好地适应事业单位发展的需要。目前，事业单位的奖励和惩罚制度还不完善，职工工作积极性不高。首先，对职工进行工作方式与技能的训练，以提高他们的成就感与工作积极性。单位要科学、合理地强化对职工的培养，增强职工的自主性，构建科学的培养机制，重视培养效果，对于培训成效好的职工，给予一定的奖励，确保培训成效。要在思想上高度重视人才培养工作，努力提高人才培养的积极性，建立制度化的培养模式，保证每一次培养都有一定的成效。其次，为了确保培训工作的有效、有序开展，事业单位必须确保经费的不断投入，并建立健全经费的运用保障机制。在培训工作中，要针对不同的岗位做出相应的调整，为不同类型的职工提供有差异、有针对性的岗位技能培训，从而提高他们的整体业务水平和专业能力。最后，要建立一套严谨的培训考核制度，以激发职工的积极性。在培训期间，要建立良好的培训反馈机制，针对突发事件提出对策，培训完成后还要做好工作总结。

(三)破除用人壁垒，引入新鲜血液

事业单位既要有一批高素质的管理人员，又要有一批具有较高的专业素质的技术人员。在事业单位人事工作中，要注重科技人才的引进与培养，并要建立一套科学的科技人才晋升制度。针对技术特点给予特殊待遇，为技术骨干创造更大的发挥空间。技术人员的引入，不但可以使事业单位在其所擅长的领域获得突破，还可以使事业单位在面对各种突发事件时，及时作出应对。一个充满工作活力的事业单位，是应当允许有各种不同层次、不同特长的人力资源存在的，并且应当对他们予以尊重和合理使用。为此，事业单位应突破“职称”的传统束缚，加大引进复合型技术人才的力度，注重培养高素质、高效率、高技能的专业技术人员，以促进事业单位提质增效。

(四)健全考核机制，简化工作流程

要使职工的工作状态能够持续地维持下去，必须要制定出一套可定量化的评估准则。要因地制宜，相关的评估准则应当根据部门差异、岗位特点进行个性化设置。同时，在构建完善的评价体系时，要充分听取职工的建议，并进行严谨策划。要对考评中模糊、混乱的问题展开整改，以科学化的方式构建出与事业单位工作要求相适应、各层次人员都认可的管理体制，促进他们的工作能力提升，激发他们工作的积极性。要努力避免领导干部通过个人喜恶去决定职工绩效，避免论资排辈、人身依附，所有的绩效评审应该有规可依，应当及时公布，职工的绩效沟通也要落到实处，杜绝形式主义现象的发生。同时，要加强各部门间的信息与业务联系，要注意完善行政体制，精简工作流程，通过对工作流程进行优化，最大限度提升工作效能。

五、结语

我国部分事业单位的人力资源管理工作中，有许多亟待解决的问题。与当前的发展需求相联系，各事业单位应当对目前面临的一些突出问题有一个充分的了解，从重视文化建设，提高人才素质，运用激励制度，强化培训成果，打破用人壁垒，引进新的人才，健全考核制度，简化管理体制等方面强化管理。根据事业单位的特点以及目前所面临的问题，进行有目的的人力资源管理的改革，并对其进行有效的工作岗位与人员的合理分配，通过建立切实可行的激励机制等途径，来提高人力资源管理的质量和效率，从而实现事业单位的提质增效。