农村社会组织助力乡村振兴探析

刘丽君 郑秋燕

［摘 要］近年来，国家越来越重视发挥农村社会组织在乡村振兴中的作用，民政部、国家乡村振兴局专门发文，对接续引导社会组织参与乡村振兴作出部署。农村社会组织在提升产业发展、美化村庄环境、加强社会治理、倡导文娱新风、弘扬优秀文化、关爱留守人员、助农增收致富等方面发挥着积极作用，但囿于组织牵头人才欠缺、活动经费保障不足、内部财务管理不规范、会员履职主动性不强等问题，其在助力乡村振兴中的作用受到限制。充分发挥农村社会组织在推动乡村振兴中的作用，需要大力促进农村社会组织健康发展，也需要克服农村社会组织自身发展的种种局限和困难，坚持党建示范引领，加强宣传引导，狠抓运行管理，强化要素保障，确保农村社会组织规范运行、行穩致远，方能持续助力乡村振兴高质量、可持续发展。

［关键词］农村社会组织；乡村振兴；作用发挥；有效路径

［中图分类号］F32 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-7544（2023）07-0056-07

［作者简介］刘丽君，资源与环境经济研究中心（东华理工大学）；

郑秋燕，东华理工大学经济与管理学院。

农村社会组织，是指农村为实现一定社会职能、完成特定社会目标，自愿组织和建设的具有互助性质的社会共同体。［1］近年来，农村社会组织呈现良好发展态势，各种服务团队已涉及公益慈善、社会治理、志愿服务、文化教育、扶贫济困、养老助残等诸多领域，初步形成了自主发展、门类众多、覆盖广泛、作用明显的组织体系。乡村振兴为农村社会组织服务群众提供了广阔的舞台，农村社会组织积极履行社会责任，在推动乡村振兴进程中展现出使命与担当。但对于农村社会组织助力乡村振兴的研究，目前大多数停留在学理性探讨，且此类讨论多为政策性解读，缺乏理论化的视角。农村社会组织助力乡村振兴的实践路径，仍需进一步探究完善。选取宜春市高安市祥符镇西湖村社会组织为研究对象，通过实地走访、交流座谈、查看资料等多种方式，跟踪了解西湖村社会组织建立、成长、发展的全过程，分析农村社会组织对乡村振兴的推动作用及其自身发展存在的问题，探索性提出解决措施，为更好促进农村社会组织发展、助其在乡村振兴中发挥作用提供借鉴，也为该领域的研究提供参考。

一、问题的提出

祥符镇西湖村地处宜春市高安市东南部，距集镇3公里、高安市区8.7公里，全村总面积7.1平方公里，下辖12个自然村、15个村民小组，共1179户3334人，其中党员86人，村“两委”班子成员7人。全村耕地面积4792.66亩，农作物以种植水稻为主，同时包心菜、黄芽白、西瓜、甜瓜等果蔬种植历史悠久，素有“果蔬飘香 醉美西湖”的美誉。2021年7月该村被列入“十四五”省定乡村振兴重点帮扶村，并先后获得“宜春市民主法治示范村”“宜春市乡村振兴先行示范建设先进示范村”等多项荣誉称号。

2022年，在祥符镇镇政府、村“两委”、驻村工作队的大力支持引导和村乡贤、社会爱心人士的积极参与下，西湖村组建志愿者协会、爱心协会、字门拳协会、广场舞协会、夕阳红协会、互助公益协会等6个社会组织。截至目前，该村社会组织拥有专职工作人员1名、兼职工作人员30余名、会员突破300名。自成立以来，这些社会组织主动承担社会责任，在提升产业发展、美化村庄环境、加强社会治理、倡导文娱新风、弘扬优秀文化、关爱留守人员、助农增收致富等方面积极发挥作用，做了大量富有成效的工作，得到了村民的支持和高度赞誉。但因该村社会组织尚处于起步阶段，在开展活动、服务群众、助力乡村振兴的过程中，暴露出许多亟待解决的现实问题，突出表现为组织牵头人才欠缺、活动经费保障不足、内部财务管理不规范、会员履职主动性不强等［2］，成为制约村社会组织发展的关键因素。针对暴露出来的问题和不足，应结合农村社会组织特色特点，一方面多措并举让现有农村社会组织不断完善，进一步发展壮大，另一方面继续孵化农村社会组织，满足村民日益增长的多样化、多层次服务需求，使农村社会组织真正成为推进乡村振兴的重要力量。

二、西湖村社会组织在助力乡村振兴中的作用

（一）提升产业发展

乡村要振兴，产业需先行。西湖村立足区位优势、资源优势、生态优势，打造研学（劳动）基地，从研学实践、劳动教育产业入手，带动乡村休闲旅游产业发展。村互助公益协会积极参与产业基地基础设施建设，投资建成产业基地标识系统。协会通过入股方式参与产业基地建设，不但使产业基地基础设施更完善，而且一旦产业基地经营进入盈利阶段，还能从盈利中获得固定分红。为推动村蔬菜种植产业发展壮大，形成产业示范带动效应，村互助公益协会联合志愿者协会组织举办农业技术培训，邀请本土农业领域知名专家授课，让村民在家门口学到大棚蔬菜种植和管理技术、大棚规划设计技巧、蔬菜包装销售技巧等新知识，避免在种植方面走弯路。

（二）美化村庄环境

囿于村民传统认知和农村条件的限制，村民卫生习惯普遍较差，农村人居环境整治成为大难题。然而，如今的西湖村马路上没有垃圾，村里看不到沟渠污水横流，也看不到房前屋后乱堆乱放，呈现出一幅人与自然和谐相处的生态画卷，这得益于村志愿者协会的努力推动。志愿者协会成立后，做的第一件事就是整治村庄环境卫生，组织志愿者对自然村进行清理，挨家挨户上门宣传环卫知识。经过该协会持续不断努力，村民的环保意识逐渐增强，乱丢乱扔的行为慢慢减少……不知不觉中村庄环境大变样。居住环境质量提升了，很多之前搬出去住或者在外面买了房的人都申请回村建房，村里的人气旺起来了，村民的获得感和幸福感也随之攀升。目前，村志愿者协会已经形成了习惯，每半个月开展一次集中清理，每个自然村至少有1人参加活动。

（三）加强社会治理

农村社会组织是基层社会治理的主体之一，在化解社会矛盾纠纷、推进平安建设、推动民生事业等方面发挥着重要作用。2022年5月，高安市因新冠疫情采取封控措施，要求以村为单位组织全员核酸检测。西湖村村委会急需人手帮助村民采购、协助采样、维持秩序等，志愿者成为了不可替代的重要力量。封控期间，村志愿者协会派人每天上午到各自然村统计购物需求，下午将购买的物品送到村民手中，晚上协助核酸采样，服务时间最长的志愿者连续坚持了50多天没有休息。“疫情那个时候，只要你有需要，就有志愿者的身影，真是人间大爱！”村民吴老动容地说。有段时间，电信网络诈骗活动猖獗。公安机关倡导全民安装“国家反诈中心”APP，村里很多老年人有手机但不懂如何操作。村广场舞协会及时成立APP安装小分队，逐户上门为老年人安装，在为老年人送上平安的同时为村庄增添了一抹和谐之色。

（四）倡导文娱新风

近年来，各地通过开展移风易俗专项整治，“天价彩礼”“泛滥酒席”等陋习得到有效遏制，新时代的文娱产业蓬勃发展，也极大地丰富了人们的精神文化生活。西湖村社会组织积极推动移风易俗，大力发展群众性文化体育事业，配齐开展精神生活所需的设施设备，用健康向上的文娱活动倡导文明新风。如利用清明节村民追思故人的时机，村志愿者协会组织开展“移风易俗 文明祭扫”活动，向村民发放移风易俗宣传册，对移风易俗进行广泛宣传，引导村民自觉抵制厚葬薄养、搞封建迷信活动等行为，争做文明新风的积极倡导者、主动传播者和自觉实践者，取得了良好的效果。村广场舞协会每晚定时定点组织活动，给村里带来阵阵欢声笑语，不但满足了村民正常运动锻炼的需求，而且增长了他们的舞蹈技能，甚至还提供外出交流学习的机会，在丰富村民业余文娱生活的同时也激发了他们参与乡村文化振兴的热情。

（五）弘扬优秀文化

加强优秀文化的传承与弘扬，能进一步提升村民文化自信，更好推进乡村振兴。西湖村范家自然村传承省级非物质文化遗产项目——高安字门拳80余载，繁盛时期，收徒逾千人，遍及高安、丰城、新建等地。近年来，由于村民纷纷外出务工，拳术活动减少，习拳的人不多。村字门拳协会自成立以来，致力于将字门拳发扬光大。2022年6月，协会邀请高安市文广新旅局、文化馆及祥符镇相关领导，为新晋高安字门拳代表性传承人举行授牌仪式，进一步营造学拳、练拳的浓厚氛围。协会会长自行出资购买习拳装备，并抽出时间免费教村里6至12岁的儿童学字门拳，以自己的方式助力优秀文化传承。西湖村还有“贴春联 迎新春”的习俗，2022年年关，由村夕阳红协会牵头，联合高安市书法家协会，到村开展“现场写春联 村民喜过年”活动，共送出春联100余幅，既为会员提供服务群众的平台，也为传统节日增添了氛围和乐趣。

（六）关爱留守人员

随着城镇化水平不断提高，城乡居民收入的差距也在拉大，农村人口逐步流失，留守农村的绝大多数是老人、儿童、照顾老小的妇女、残障人士等。他们守护着乡土、田地，在生产、生活中会遇到不少“急难愁盼”问题，而资金、知识、技术等各项社会资源并不容易获得。西湖村互助公益协会在村“两委”、驻村工作队的协助下，发起“博爱互助在西湖”项目，通过江西省红十字会等五部门联合举办的江西乡村振兴公益“100+”三年行动项目大赛，开展网络众筹，并参加“99公益日”活动，线上线下募捐款项180余万元，用于关爱留守人员。截至目前，已开展各类互助关爱活动20余次，惠及村民500余人。

（七）助农增收致富

传统农业“靠天吃饭”，受虫害、天气等因素影响，出现收成不好或者收成不错又滞销等情况，都会严重影响农民收入。2022年5月，高安市疫情封控期间，村民遇到包菜滞销问题，村志愿者协会会员走村入户，详细摸排情况，主动寻求销路，积极联系高安市区部分超市，组织销售包菜2万余斤。为了提升村民种植增收抗损的意识，村互助公益协会引导种菜大户搭建蔬菜大棚，还推出农产品保险购买补贴等措施，有效降低农户种植风险。此外，为方便农户耕种作业，协会出资购置旋耕机、收割机各1台，作为村集体资产，以低于时令市场价20%的优惠为村民提供服务，受到村民的广泛好评。

三、西湖村社会组织在助力乡村振兴中存在的问题和不足

（一）组织牵头人才欠缺

目前西湖村6个社会组织会长年龄最小的34岁，最大的78岁，领导班子平均年龄超过53岁（见表1）。该村在籍人口3334人，常住人口不到一半（见表2），常年在村的年轻人很少，主动加入协会的意愿也不强；又因农村人口普遍文化水平不高，组织协调能力弱，不会使用电脑等现代化办公工具，活动策划难，经常性开展活动更难；加之农村工作的性质，村民农忙在家，农闲时外出打零工，社会组织会员流动性很大，非常不稳定，造成缺乏优秀的带头人、牵头人年龄层次老化断档等问题。部分协会会长不适宜再担任也因没有合适的接任人选一直没有更换，很多协会急需寻求支持和帮助，让优秀的年轻人能够回到村里引领社会组织发展。

（二）活动经费保障不足

农村社会组织是个特殊的组织，不能向会员收取会费，又因乡村路途不便等原因，慈善机构、社会爱心人士关注得很少，经费来源严重不足。目前西湖村6个村社会组织可使用的活动经费很少，多是通过会员自发捐助。比如，村愛心协会组织开展的“自制清明果送孤寡老人”活动，艾叶是会员们下地采的，糯米、白糖是一个会员免费提供的，锅灶是热心村民协助提供的。资金严重不足，导致村社会组织运行不畅，部分村社会组织还租不起固定的办公场所，会旗等物品只能暂时寄放在会长家中，开展活动捉襟见肘。

（三）内部财务管理不规范

村社会组织经济业务相对比较简单，多是算算进出账目，但多少还是会涉及经费问题，有些社会组织涉及金额还比较大，如村互助公益协会涉及项目资金达180余万元。如管理不规范，很容易出现问题，不仅造成资金浪费，也难以服众。部分村社会组织因记账人员不懂财务管理、年龄大等原因，每年年终算账总是对不上，花出去的钱没有名目，时间久了也不记得干了什么，在村里造成了很不好的影响。

（四）会员履职主动性不强

因会员都没有正式的工作，没有固定的收入来源，基本上是一边干着农活，一边兼顾社会组织的活动。这样一来，参加活动的时间就没有保证，人员也不固定，临时活动甚至都找不到人。此外，会员的学历水平普遍偏低，大部分都是初中及以下文凭，素质普遍不高，年龄也偏大，都是抱着试一试、玩一玩的态度，参与活动“三分钟热度”。比如，村夕阳红协会，开展的活动比较少，而且每次都只是固定的几个人参加。

四、农村社会组织助力乡村振兴的有效路径

（一）注重引导，让农村社会组织“动起来”

坚持党建引领农村社会组织发展，充分发挥农村社会组织的优势，助力乡村振兴。一方面，主动发挥镇、村两级的监督引导作用。如西湖村互助公益协会，在镇政府、村“两委”、驻村工作队的引导协助下，举行了第一届会员大会，选出了会长、副会长、监事长、秘书长等，宣读了协会章程、财务管理规定，所有会员进行集体宣誓，并将章程等规章制度上墙，还专门邀请市民政局相关领导及业务骨干到村现场指导，提出意见建议，既扩大了协会的影响力，又为协会规范有序运行奠定了基础。另一方面，注重发挥党员示范引领作用。村“两委”派出人员，通过上门走访，面对面交流等方式，引导退休党员、无职党员等通过自荐或他荐参与到农村社会组织中来，并根据每名党员特长、性格等综合因素，选出协会会长、副会长、秘书长，促进党员发挥“头雁效应”，着力培养发展一支党员引领、覆盖各村、定期活动的农村社会组织队伍。［3］此外，还应多督促、激励会员履责，让农村社会组织充分发挥作用，多组织开展社会活动，多向需要帮助的人提供帮助。比如，采取“参与积分换小礼品”的活动，提升会员主动参与活动的积极性。

（二）加大宣传，让农村社会组织“走出去”

调研发现，西湖村有部分村民对村社会组织一无所知。存在这种情况是因为有会员没时间、没精力宣传。应加大宣传力度，不仅让村民知晓，还要向社会广泛传播，让在外游子、爱心人群也能看到并了解，提升农村社会组织助力乡村振兴的公信力与影响力。不仅要知道村里有社会组织的存在，而且要让大众了解社会组织具体在做什么，让村民、乡贤、社会热心人士等主动加入到农村社会组织中来，监督并促进农村社会组织积极履行社会责任。比如，西湖村在相关部门审核备案成立村志愿者协会等5个协会后，举行5个协会成立授牌仪式，邀请高安市委宣传部、市民政局等单位授牌、授旗，通过高安市政府网、高品高安等网络媒体对外发布信息。之后，该村将协会名牌统一悬挂在村部显眼位置，每一次协会开展活动时，都要求亮明身份、展示会旗，活动涉及的人财物及时向村民公开，让村民逐渐了解各村社会组织的运行情况、活动方向，并鼓励村民积极参与进来，扩大村社会组织的影响力，进一步发展壮大村社会组织。

（三）提升能力，让农村社会组织“强起来”

农村社会组织要发展，组织力和执行力不可或缺，应主动帮助会员尤其是农村社会组织负责人提升团队管理能力、协调能力、执行能力、服务能力等。通过集中培训、外出考察学习等方式，提升专业服务水准。比如，西湖村志愿者协会会长有上级志愿服务活动和志愿者培训的经历，这让她在组织村志愿者开展活动时井井有条，即使碰到突发情况也得心应手。可根据农村社会组织的服务方向，由政府负责邀请上级相关社会组织专业会员，集中组织农村社会组织会员开展常规培训，让会员掌握本组织服务的内容，了解学习开展活动的安全知识等，确保活动顺利开展；针对性地组织年轻力壮、有特别爱好的会员接受专业培训，掌握相应知识，如让会员通过培训掌握消防知识、急救知识、电工知识等。

（四）规范管理，让农村社会组织“行且稳”

深入贯彻各级政府关于农村社会组织的规定要求，规范农村社会组织运行管理，促进农村社会组织有力有序开展各项活动。一要明确农村社会组织的主体地位，积极向民政部门申报，争取协会、会员尽早注册，取得合法社会身份，利于定期对外开展活动［4］。二要抓好农村社会组织会员的日常管理，班子成员需要积极承担起发起、协调的责任，其他会员要主动发挥自身优势，推动协同行动效果的最大化［5］；强化会员的自觉性，不擅自开展活动，不随意缺席活动。三要抓好农村社会组织内部制度规范执行，制定好章程等制度，组织活动制定好方案、应急预案等。可借助大学生参加暑期乡村社会实践活动等，协助农村社会组织建立制度规范。四要抓好农村社会组织内部财务管理，农村社会组织接受捐赠、捐款等要建立专账，坚持收支两条线，明确专人负责会计、出纳等工作，有条件的可聘请专门的财务人员，规范农村社会组织财务行为，并及时向社会、公众公布财务情况。

（五）强化保障，让农村社会组织“向未来”

农村社会组织发展面临的诸多问题，仅靠自身力量难以解决，发展前景也不容乐观。各级政府应对农村社会组织给予政策倾斜、重点关注，帮助农村社会组织搭好平台“招才引凤”，倡导更多的社会力量参与支持农村社会组织发展，通过政府购买服务等方式给予资金支持［6］，才能让其发展得更快、更好，真正在鄉村振兴中充分发挥作用。比如，针对农村社会组织活动经费来源不足的问题，民政、乡村振兴、红十字会等相关部门要发挥好桥梁纽带作用，引导社会力量捐资捐物，或者帮助其争取政府定向补助予以支持；办公场所的问题，可以由政府提供闲置国有资产，如已停止使用的村小校舍、老旧村部办公楼等，在修缮维护确保安全的前提下，免费提供给农村社会组织使用；组织牵头人员的问题，可暂时由上级主管部门委派村委干部担任名誉会长、顾问等职务，物色好合适人选后，在农村社会组织运行进入正轨后再自行退出。

五、结束语

新时代的伟大征程已经开启，充分发挥农村社会组织在推动乡村振兴中的作用，需要大力促进农村社会组织健康发展，也需要克服农村社会组织自身发展的种种局限和困难，坚持党建示范引领，加强宣传引导，狠抓运行管理，强化要素保障，确保农村社会组织规范运行、行稳致远，方能持续助力乡村振兴高质量、可持续发展。

［参考文献］

［1］孙培炎，卞文忠.新时代农村组织发展路径研究［J］.经济师，2020，（1）.

［2］刘秀芳，刘小文.乡村振兴背景下社会组织参与社会治理：基础、困境与优化路径［J］.贵州民族大学学报（哲学社会科学版），2021，（5）.

［3］周晓改.农村社会组织参与社会治理推进策略研究［J］.成都工业学院学报，2023，（1）.

［4］王晶.社会组织参与农村社会治理的困境和出路［J］.商业文化，2022，（2）.

［5］李任秋.乡村振兴背景下农村社会组织协同发展的动力、障碍与策略［J］.农村经济与科技，2022，（4）.

［6］张鹏飞，李鸿.社会资本理论对农村社会组织韧性建构的启示［J］.吉林省教育学院学报，2022，（8）.

Analysis of Rural Social Organizations Supporting Rural Revitalization

——Taking Xihu Village，Xiangfu Town， Gao 'an County ， Yichun City as an Example

Liu Lijun    Zheng Qiuyan

Abstract： In recent years， China has paid more and more attention to the role of rural social organizations in promoting rural revitalization. The Ministry of Civil Affairs and the National Rural Revitalization Administration have issued special documents to make arrangements about continuing to guide social organizations to participate in rural revitalization. Rural social organizations play a positive role in improving industrial development， beautifying the village environment， strengthening social governance， advocating new cultural and entertainment trends， promoting excellent culture， caring for left behind personnel， and helping farmers increase their income and become rich. However， due to the lack of leading talents， insufficient funding for activities， non-standard internal financial management， and weak initiative in member performance， their role in assisting rural revitalization is limited. To fully leverage the role of rural social organizations in promoting rural revitalization， it is necessary to vigorously promote the healthy development of rural social organizations. It is also necessary to overcome various limitations and difficulties in the development of rural social organizations themselves， adhere to the demonstration and guidance of party building， strengthen publicity and guidance， strengthen operational management， strengthen factor support， and ensure that rural social organizations operate in a standardized and stable manner， in order to continue to support high-quality and sustainable development of rural revitalization.

Key words： Rural social organization; Rural revitalization; Playing a role; Effective path

［責任编辑：邵猷芬］