一线传真

开封市委编办坚持“三个导向”推动机构编制报告监督检查工作取得实效

开封市委编办深入贯彻落实《中国共产党机构编制工作条例》 《机构编制报告制度实施办法（试行）》，在圆满完成2022年度机构编制重要事项报告工作的基础上，进一步加强报告监督检查工作，为2023年机构编制工作奠定坚实基础。

一、坚持目标导向，在 “审” 字上做文章。一方面，建立机构编制报告审核制度。督查科明确专人负责报告整理审核工作，市委编办对执行“三定” 规定和机构编制批复，在权限内使用、调整机构编制资源等情况做好综合分析梳理汇总。另一方面，强化部门内部沟通审查。与各科室沟通，将报告八大类内容逐一细化和分解，对上报的各项工作举措和成效进行认真梳理和系统审核，确保报告数据保持统计连续性。

二、坚持问题导向，在 “查” 字上求突破。一是分类梳理合理化建议，将扎实做好报告工作与机构编制业务工作相结合，逐项分析研究、会议讨论，明确反馈意见。二是加大问题查处力度，对审查中发现的机构编制违规违纪违法行为予以通报并责令限期整改；对属于巡视巡察、选人用人专项检查、经责审计中发现未整改完毕的问题，加强动态跟踪，确保整改到位。

三、坚持结果导向，在 “用” 字上谋实效。一是强化机构编制报告制度执行效能。将报告审查中发现的问题与不足等情况作为下一步推进重点领域改革和优化资源配置的重要参考，着力从解决矛盾问题入手，助推机构编制管理水平提升。二是深入挖掘报告亮点和潜力。围绕重点领域深挖细掘，对好的经验做法予以复制推广，激发机构编制工作活力。三是聚力提升数字化运用水平。将机构编制报告制度与数字赋能相结合，通过运用数字化集成手段，及时做好数据核实、修正，进一步提高实名制数据质量，为下一步建设机构编制数字化系统，强化机构编制数字化监管夯实根基。

焦作市多措并举 扎实开展事业单位重塑性改革

根据省委关于市县事业单位重塑性改革的统一安排部署，焦作市强化组织统筹，细化任务分工，倒排时间进度，压实改革责任，扎实推进市县事业单位重塑性改革各环节工作。改革后，市县事业单位机构精简比例高达43.6%，事业编制精简比例高达23%。

一、组织 “全方位” 调研。组成4个调研组，通过座谈交流、调查问卷等形式深入市直涉改事业单位开展调研，共收集调研报告56份、意见和建议152条。通过调研，摸清了全市事业单位的总体运行情况，为下一步做好事业单位重塑性改革后半篇文章奠定基础。

二、强化 “系统性” 统筹。加强整体部署和系统安排，将县 （市、区）改革与市直单位改革同步部署、同步推进。及时印发 《关于进一步加快推进全市事业单位重塑性改革有关工作的通知》，明确改革的时间节点和任务要求；印发《关于明确焦作市深化事业单位改革工作领导小组成员单位职责分工的通知》，压实领导小组成员单位改革责任，加强部门间的密切配合。

三、注重 “高站位” 引领。按照各市委常委和副市长的工作分工，为每个市领导呈送了 《市直事业单位重塑性改革前后对照表》，便于市领导及时掌握直属事业单位和部门所属事业单位基本情况，从更高层面、更广视角对分管事业单位的改革工作开展指导，确保分管事业单位的改革方案更加科学、合理、高效。

四、聚焦 “重难点” 突破。为及时解决改革中的重点难点问题，组成4个改革专项小组，加强对市县的协调指导。共收集关于机构限额、编制核定、领导职数核定等事项调整的诉求80余条。及时对诉求的必要性、合理性、可行性进行了分析研判和充分论证，就其中的重点难点问题，多次召开会议进行集体研究讨论，提出切合实际的意见和建议。

驻马店市委编办强化日常监督 助推机构编制管理创新

为认真贯彻落实 《机构编制监督检查工作办法》，规范机构编制管理，驻马店市委编办聚焦“监督问效”，在 “精、细、实” 上下功夫，推动日常监督工作走深见实。

一、“精” 字为要，注重有效督导。一是与机构编制问题整改相结合。每月对不少于5个市直单位进行抽查，重点查看问题单位，汇总机构编制问题线索，督导整改，动态清零。二是与机构改革跟踪问效相结合。着重摸清党政机关 “三定” 规定执行情况及改革后职能履行、机构运转效益，为以后单位职能的优化调整提供参考和支撑。三是与事业单位监管相结合。检查 《事业单位登记管理暂行条例》 及其实施细则落实情况，了解单位总体运行情况，查看是否存在职能萎缩、业务交叉等问题，为事业单位重塑性改革提供依据。

二、“细” 字托底，改进方式方法。一是精准听。根据事前掌握的问题线索组织座谈交流，有针对性地了解检查对象的实际运行及相关机构编制问题的整改落实情况。二是全面查。依托实地查阅记录表，明确检查要点和相关材料，逐项查阅单位的党管机构编制原则贯彻落实情况、“三定” 规定及机构编制批复文件执行情况、机构编制管理情况等。三是实地看。现场查看单位内设机构挂牌情况、人员配备及在岗情况等。

三、“实” 字落笔，促进结果运用。一是健全机构编制问题整改机制。对实地抽查中发现的机构编制问题，实行台账式管理，确保机构编制问题整改到位。二是加强机构编制审批和监督检查的协作配合。将实地检查情况作为市直单位机构编制事项优化调整的重要参考依据，对机构编制问题整改未落实到位的市直单位，不予办理新的机构编制申请事项。三是重视共性问题的研判分析。着重对普遍性问题进行调查研究，找出破解路径，完善相关制度，切实提升机构编制管理水平。

汝阳县积极稳妥推进事业单位重塑性改革工作

全省事业单位重塑性改革工作启动以来，汝阳县认真贯彻落实省委、市委决策部署，以机构整体重构重塑为抓手，坚持瘦身和健身相结合，积极稳妥推进事业单位重塑性改革落到实处。

一、加强组织领导。一是高位推动落实，成立县深化事业单位改革领导小组，统筹推进涉改单位人员转隶分流各项工作，县委书记对事业单位重塑性改革工作高度重视、亲自谋划，并主持召开推进会，确保改革落地落实。二是明确职责分工。由机构编制部门牵头，制定事业单位重塑性改革方案，并积极与组织、人社、财政等相关部门密切配合，明确责任分工，全面做好改革衔接。三是做好统筹协调。县委常委会、编委会多次听取县直事业单位重塑性改革专项汇报。经过会议研究，共向52个主管部门印发了 《事业单位重塑性改革有关机构编制事项的通知》，进一步明确改革内容、路线图和时间表，确保全县思想统一。

二、吃透改革精神。一是深入调查研究。通过查阅档案资料，组织20多家重点涉改单位进行座谈，充分听取涉改单位意见建议，确保在改革中机构调整符合单位工作实际需求。二是加强沟通汇报。为确保改革方向不偏、路径不错，汝阳县委编办多次与市委、省委编办就县直事业单位重塑性改革情况当面沟通汇报。三是科学制定方案。汝阳县委编办在认真研究上级文件精神的基础上，科学制定 《汝阳县县直事业单位重塑性改革实施方案》，为下一步改革指明方向。

三、重点保障民生领域。一是做好改革的“减法”。对职责任务减少的领域和部门，加大机构整合力度和编制精简力度，通过这次改革，涉改事业单位、事业编制分别精简39.1%、20%，完成了 “双控目标”。机构整合后55个事业单位刻制新印章、61个事业单位完成挂牌、32个事业单位完成人员转隶。二是强化重点领域保障。此次事业单位重塑性改革始终围绕民生做文章，对确需保障的民生领域，及时予以加强。前瞻性设立正科级事业机构汝阳县教师发展中心，为汝阳教育事业发展奠定坚实基础；根据营商环境和社会信用体系建设需要，在县发改委成立县营商环境和社会信用建设中心 （副科级）。三是做好改革跟踪问效。为确保事业单位重塑性改革工作落地见效，汝阳县将事业单位重塑性改革工作的落实提交县委效能促进服务中心作为全县年度督查事项，在实现机构重组、人员融合的基础上，对履职尽责持续督导跟踪问效，促使机构整合由“物理变化” 向 “化学反应” 转变，确保改革工作取得更大实效。

长垣市事业单位重塑性改革取得扎实成效

按照省、市统一部署，长垣市在推进事业单位重塑性改革中坚持高效规范、守正创新，顺利完成各项改革任务，对事业机构编制资源进行系统性重构、整体性重塑，取得扎实成效。

一、强化政治统领。始终把坚持党的全面领导贯彻到事业单位改革发展和履职尽责各方面全过程。为人员编制较多、党员数量较多的20余个部门设立专司党建工作的党建办公室，强化基层党建引领作用；为实行行政领导人负责制的政府直属事业单位核定专职副书记领导职数，切实加强事业单位党建工作力量。通过改革，切实把事业单位打造成加强党的全面领导，推动基层党建全面进步、全面过硬的坚强阵地。

二、强化战略保障。围绕长垣 “二次创业”、优化营商环境的发展战略，着眼服务企业发展、产业转型升级，设置长垣市飞地产业发展服务中心、长垣市循环经济产业发展中心、长垣市蒲东产业发展促进中心、长垣市优化营商环境服务中心 （长垣市项目推进服务中心）等事业机构，为长垣传统产业高位嫁接、新兴产业抢滩占先、未来产业前瞻布局提供资源保障；着眼高效农业、乡村振兴，将河南省农业科学研究院长垣分院与长垣市农业科学研究院进行整合，实现强强联合，资源共享；围绕重大民生工程，整合组建长垣市社会保险中心、长垣市医疗保险中心、长垣市爱国卫生促进中心、长垣市应急救援保障中心等事业机构。

三、强化瘦身健身，在优化布局结构上取得新突破。坚持瘦身与健身相结合，按照 “一类事项原则上由一个单位统筹、一件事情原则上由一个单位负责” 的改革要求，加大农业农村、经济研究、水利事务、民政事业、信息调研等职能整合力度，整合撤并事业单位24个；不再保留5名以下事业编制机构44个；聚焦公务接待和后勤保障、数据信息、检验检测、市政设施管护、保险经办机构等重点领域，对2个后勤保障服务中心、4个信息中心、2个检验检测机构、2个市政设施维护机构、7个保险经办机构进行撤并整合。通过撤并 “小散弱” 事业单位，加大功能相近事业单位的整合力度，共精简事业单位114个，精简比例达46%，精简收回1440名事业编制，精简比例达29%，均超出省市机构编制精简 “421” 的比例要求，进一步优化了编制资源配置，全面提升了长垣事业单位服务保障效能。

四、强化资源下沉，在保基层保民生上展现新作为。坚持民生需求导向，将精简收回的1440名事业编制向基层一线和重点民生领域倾斜，为农业农村、产业发展、应急管理等重点领域增加编制90余名，为义务教育均衡达标调剂增加教职工编制122名，促进了优质服务公平可及、普惠共享。通过 “减县补乡” 为基层一线增加事业编制700余名，加强了基层工作力量，盘活了人力资源，破解了 “县级有人没事干、乡镇有事没人干” 的难题。

获嘉县“四个结合”深化放权赋能改革

近年来，获嘉县深入贯彻落实省委、省政府新发展格局下县域经济高质量发展意见精神，以“提质增效、便民利民” 目标为导向，坚持统筹谋划、靶向发力，通过 “四个结合” 积极推进放权赋能改革，县域营商环境得到进一步优化提升，实现了 “接得住、用得好、见实效” 的改革目标。

一、顶层设计与系统推进相结合。成立了以县长为组长，8名分管县领导为副组长的高规格领导小组，明确了 “放” 是基础、“接” 是关键、“用” 是目标的总体思路，为放权赋能改革工作高位推进、高效落实 “划线定调” “立柱架梁”。印发 《关于做好放权赋能改革下放权限承接工作的通知》，建立了机构编制部门抓总，19家县直单位密切配合的工作专班，组建了联络员队伍，构建了 “点” “面” 联动工作机制，各项改革任务高效落实。

二、关键点位与整体链条相结合。一是把握“基本点”，解决了 “干什么” 的问题。将省市赋予的339项经济社会管理权限无条件全部承接到位，同步将涉及的418项政务服务事项全部纳入一体化政务服务平台管理，放了什么权、能办什么事一目了然。二是聚焦 “关键点”，解决了“谁来干” 的问题。结合岗位工作特性和窗口人员综合素养，实行首席服务官制度，明确各单位首席服务官为下放权限政务服务事项办理的第一责任人，为职权进厅上网办理提供人才保障。三是锚定 “落脚点”，解决了 “怎么干” 的问题。紧盯文本签订、资料移交、人员培训等基础环节，逐项完善充实赋权事项要素。通过 “面上培训+窗口指导” “坐班示范+跟班学习” 等方式，开展多形式、多维度业务培训，确保高效办理各类职权事项。

三、常态监管与专项督导相结合。建立 “周通报” “月汇总” 制度，全面掌握权限承接运行情况，及时跟进工作进度。每月定期汇总承接权限事项办理情况，通过数据分析发现问题，及时研究解决。完善定期督查机制，结合周报月报情况，通过 “双随机一公开” 不定期开展实地督导，查看下放权限全链条运行情况，通过落实整改台账、逐一对账销号等措施，督促问题整改，做到放权不放责、监管不缺位。

四、跟踪问效与结果运用相结合。强化放权赋能改革与党政机构改革、事业单位重塑性改革、行业领域改革等重大改革事项的必然联系，多方式、多维度深化各项改革之间的互助关系，将放权赋能改革调研评估结果运用到机构编制工作全链条、各环节，健全综合制约和正向激励机制。