高速公路建设项目财务管理的问题及对策

施桂菊

在高速公路施工项目中，财务管理已成为一种不可或缺的内部控制工具，其重要性和作用日益凸显。新时代的到来，国家对高速公路建设的管理要求更加严格。本文主要研究如何加强项目财务管理，实施全面的监督和控制，以确保高速公路建设的有效实施。

公路工程的施工，强化对资金的管理和财务的监管，构建起一个多渠道的筹资体系，还可以对项目的变更进行有效的控制，节约开支，从而降低项目的费用，提升项目的效益。

一、财务管理的根本任务与功能

在高速公路建设过程中，财务管理的重要职责就是：确保遵守国家有关法律、行政法规和方针政策，有效地筹措和运用建设资金，精确把握预算，有效控制、监督和考核，有效减少资金的流失，最大限度地提高投资的回报。财务管理的两大职能是财务核算和监督，财务管理的作用不仅包括了做好基建的会计核算工作，其中，要准确地收集、计算工程项目的各项费用，并在此基础上，对其进行合理的评价。从功能角度分析，财务管理在初步设计阶段，对投资进度进行严格的监控和管理，以确保项目的經济效益和财务效益得到有效的预测和评估。对盈利的预期不要过于乐观，要尽量估计出项目的风险，避免出现通过人为地增加财政投入来实现工程建设，杜绝违反经济规律的行为，从根本上遏制“形象”工程和“政绩”工程，保证国家经济的正常运转。

二、在高速公路施工中应重视的几个问题

（一）计划管理

在施工的过程中，应该与施工之前所编制的总进度计划相结合，就每一个分项工程，或每一个路段的施工，制定出详细的进度计划，并对其进行严格的执行。除此之外，还应该编制出一个合理的月度、季度施工计划，通过组织、技术、合同、经济等各种措施来对工程进度进行控制。构建一套系统化的进度控制系统，将分段进度计划分解到各个小组甚至是每个人，制订出一套健全的进度控制制度和工作责权制度，以保证项目的进度能够达到合同的要求。

（二）费用管理

过去粗放型的成本管理方式，效果不佳，经常会出现超预算的现象。因此，在全过程精细化管理模式下的成本控制，着重于对全员管理和动态管理，会使得高速公路建设项目的成本管理效果得到极大的提高。在执行过程中，应该要做到如下几个方面：以项目进度为依据，制定出月度、季度财务收支计划，并要严格执行。设立造价审核与结算制度，对工程建设中的各项财务开支进行结算，提高造价开支的控制工作的正确性与有效性；对施工质量进行严格的控制，并加强对机械设备的维护、材料的供应管理，以防止由于质量不达标、机械设备故障、材料供应不及时等问题而导致的进度落后以及成本的增加；加强“三同步”审计体系的执行，对统计、会计、业务等方面进行全面的审计，及时找出问题，并提出相应的补救措施。

（三） 成本控制管理

项目成本控制是项目部经营管理工作中最重要的环节，是实现较好经济效益的基础。各项目部要以施工组织设计、施工进度计划和项目评估报告等为基础编制成本计划，进行成本分解，将成本控制指标层层分解、层层落实，使每一个人都清楚自己的责任和目标。根据成本计划和财务收支计划有效地控制成本支出，着力解决在成本控制中存在的控制依据的模糊性和控制对象的滞后性等难点问题。定期进行成本计划执行情况分析，对造成超支的主要问题采取针对性的措施解决。

三、我国高速公路工程施工中的管理状况

（一）投资大、经济效益差，债务负担重等问题制约了高速公路的快速发展

随着材料、机械等价格以及人工费用的不断提高，我国高速公路造价已经从最初的每千米2000 万增长到目前每千米7000 ～ 8000 万。在高速公路发展初期，其建设资金大部分来自国家的财政，不存在偿还贷款的压力，再加上早期的高速公路里程很短，造价也很便宜，所以投入运行后的高速公路具有很好的经济效益。在市场经济不断发展、投资制度不断变革的情况下，高速公路建设的经费来源也逐渐出现了多样化。当前，我国高速公路建设仍需依靠银行贷款进行融资。过高比例的银行贷款会导致高速公路在投入运营后的财务风险增加。此外，一些高速公路建设项目是国家或省级政策性项目，其自身的经济效益就很差，所以在运营后，管理单位无法避免出现收不抵支的局面。

（二）施工方对项目的后期管理不够重视，造成竣工结算等延迟问题

由于管理体制和人员配备等方面的原因，很多高速公路建设企业都只注重建设期的管理，而忽略了后续期。很多高速公路建设项目的管理部门都是一些临时组织，人员流动性很大，管理也比较松散，造成了上一个工程有很多遗留问题，比如债权债务清理、工程竣工决算等未按时进行，从而加大了管理成本。

四、公路工程施工过程中的管理对策

（一）确保建设管理体系的健全

为了保证高速公路建设项目的质量，需要有一个健全、科学的建设项目管理体系。一是根据建设项目的具体情况，建立一个更加合理的建设项目管理体系；二是建立岗位职责体系，把每一项工作分派到相应的人员负责，避免在发生问题时无人担责，；三是将施工质量管理与绩效考核有机地结合起来，以实现对管理人员的有效约束和激励。

（二）加强项目预算管理

建筑工程项目预算是建筑工程项目建设的一项重要内容。是施工企业开展各项财务活动的前提和基础，应该有计划地实施企业编制预算，对施工企业的预算管理重点进行明确。为了保证施工企业的各项工作能够正常、有序地进行，必须要有严格的预算制度，才能最大限度地发挥企业的资本效益。同时，应加强预算执行进行实时监督，以保证预算系统的高效运行。

（三）强化日常财务管理信息化

强化并改进企业的日常财务管理，应该从强化企业财务管理的信息化着手，重点放在积极推动计算机网络技术的应用和统一的财务管理软件的应用上，加强对财务管理信息化的宣传，把财务信息的构建作为一个切入点，从而使公司的财务管理的现代化程度得到全面的提升。把日常财务管理作为核心，把成本控制作为工作的主要内容，构建产、购、销、存一体化的内部财务信息系统，实现“信息集成、过程集成、功能集成”和数据共享，切实为决策提供服务。

（四）投资成本费用控制

要建立起一种全面的成本费用控制观念，所谓的全面的成本费用控制观念，主要包含了以下内容。

1.从项目的设计到项目的建成，在每一个环节中，都要对成本费用的消耗进行严格的控制，以降低成本费用的支出。

2.要在企业的建设与经营过程中，找到各个环节间的密切联系，制定出一个科学、合理的实施方案，降低各个环节间的转化成本，避免出现无谓的重复开支。通过对执行流程进行优化，可以让各个部门之间的合作也会变得更为紧密，这样就可以减少在工作交接中出现的真空，从而提升了整体项目的工作效率，同时还能降低项目的生产成本和时间成本。

3.如果要实现效益的最大化，国有企业就一定要对项目建设和运营进行全方位、时时的跟踪，对不科学、不合理的生产和經营行为进行监管，这样不仅可以避免在整个生产和经营过程中出现浪费行为，还可以防止工作人员出现松懈、消极怠工等现象，从而实现降低时间和人力成本的目标。

五、加强道路工程项目投融资及资本运作的对策

（一）加强筹融资管理，防范资金风险

为了提高筹融资管理的品质，要规范使用资金，并做好融资担保等有关工作。对于国有企业而言，要积极地对筹融资管理的有关规定进行完善，这将有助于保证公司筹融资管理各项业务得到有效的实施，同时也可以在一定程度上防止操作风险问题的出现。特别是内部贷款以及大额资金运用等事项的权限、职责等，有利于避免资金风险。另外，由于国有企业的筹融资管理具有线长、点多等特点，在国有企业中建立一个资金风险控制团队，对需要提交分析的资金管理事项进行积极的讨论，并给出相关的意见和建议，确保融资的科学性、合理性和高效性。

（二）拓宽筹资途径，采取多种筹资方式

拓宽资金来源，采取多种筹资方式，促使公路建设降本增效。积极引入新的融资渠道，企业可以组建“项目融资专题研讨组”，寻找新的融资方式；例如，引进民间资金，采用股份有限公司或直接出资的方式进行经营，从而减少企业的融资风险。对于建设期的款项，采取将长期和短期融资结合的方式，从而突破了传统的固定资产投资全部使用长期贷款的模式。将长期和短期两种方法结合起来，能够有效地降低财务费用，节约项目投资。加大资本流动力度，减少资本沉淀，优化资本投入，减少日均资本结余。

（三）强化资金运用，健全资金监管

强化对投资的管理，在建设的前期，要对整个工程项目展开概算分析，对设计的变更进行严格的控制，还要组织相关的管理部门、施工单位，对相关的会计账务处理进行完善，强化对动态资金的控制。运用信息技术与计算机技术，构建完善的在线监管体系，对所有参与建设单位进行全方位、立体化的监管。此外，还要以现场管理人员的反馈情况为依据，在网上进行资金支付复核，保证资金能够实现专款专用，从而让建设资金的使用管理变得更加方便和安全。

（四）加强财务监管，规范预付款项管理

从源头上加强对企业的财务管理，采取集中式的管理，便于企业的统一运用和安排，降低浪费，提高企业的资产利用率。做好项目建设资金的预算编制、执行、控制和监督工作，对内部财务管理进行完善，对各项结算业务进行及时的处理，做好项目建设资金的预算编制、执行、控制和监督工作，并严格遵守支出审批流程签批。施工企业的预付款要严格执行国家有关政策，严格执行“四按”的要求。要保证总承包价格的3% ～ 5%为利润，确保各类单据的真实性，防止虚报、高估等现象发生。要严格遵守政策、法规，在征地拆迁的每个步骤中，都要对其作出明确的规定，在征地拆迁之前，要及时进行公告，将补偿款按时足额地落实到被征地拆迁的单位和个人身上，要及时地对征地拆迁补偿款进行公示，要及时地解决群众的诉求以及征地拆迁纠纷和矛盾。以人为本推进征地拆迁，切实维护被征拆户的根本利益，实行阳光征拆。

（五）引入新的管理方式，对工程进行全程追踪审计

对建设项目进行全程跟踪审计，及时发现和调整工程资金的管理方式，把被动转变为主动，把事后处理转变为事前预防，把事后整改转变为事中控制。在施工过程中，可以让造价审计师到施工现场，对施工材料的使用进行不定时的记录，杜绝“现场签证”的现象，并对项目策划、方案确定、实施、资金管理等环节进行全程跟踪，保证高速公路建设项目顺利有序推进。

结语：

高速公路建设是一个系统性的项目，它要求各个部门之间的协同配合，既要做到统筹兼顾，未雨绸缪，又要对工程预算进行严格的控制，要将经济责任制落实好，要强化合同管理，让资金得到合理、控制使用，从而降低投资风险，提升经济效益。在项目监管中，要严谨、有效地执行监督程序。同时，要保持良好的沟通交流，寻求行之有效的办法，实现公路建设高效率、高质量的发展。